全國“一張圖”：用生態紅線守護發展“綠線”

張展鵬 吳鍾昊 倪元錦

走進贛閩交界處的江西資溪縣，山林蒼翠、清泉潺潺，一幅山水畫卷。

過去3年，這個位于鄱陽湖流域、人口十余萬、財政收入僅6億多元的山區小縣，婉拒的工業污染項目近百個、投資額超過300億元。

與之相對應的是另外一組數據：資溪縣森林覆蓋率達87.3%，空氣中負氧離子含量每立方厘米最高達36萬，全縣主要河流水質保持穩定。中國環境監測總站公布，資溪生態環境綜合指數列中部586個縣（市、區）第一位。

鄱陽湖，中國最大淡水湖，被稱為“長江之腎”。鄱陽湖流域覆蓋江西全境94%的國土面積，年均入長江水量達到1450億立方米，約占長江徑流量的16.1%。

“我們決不走‘先污染、后治理的發展道路，守住資溪的生態紅線，就是守住長江的生態紅線。”資溪縣委書記吳建華說。

與資溪一樣，中國眾多縣市嚴守“生態保護紅線”，努力處理好開發和保護之間的關系。

按照今年的政府工作部署，中國將抓緊劃定并嚴守生態保護紅線，積累更多的生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。

京津冀3省（市）、長江經濟帶11省（市）和寧夏回族自治區共15省份已經劃定生態保護紅線，總面積約61萬平方公里，占15省份國土總面積的四分之一左右。

據悉，其余16省份的生態保護紅線劃定工作將在2018年底前完成。由此全國“一張圖”，用生態紅線守護發展“綠線”。

環保部門有關負責人表示，生態保護紅線就是在科學評估的基礎上，把生態空間里一些特殊重要的區域用一根線圈起來，形成保護區域。

輿論認為，這意味著中國在污染防治“攻堅戰”中，精準繪制了一張“作戰圖”。

“劃定資源環境生態紅線，確保資源永續利用，是中國生態文明建設的一項重大制度創新。”中國工程院院士王金南說。

作為長江中下游和珠江流域水生態安全重要保障區，以及中國南方丘陵山地的重要生態屏障，江西全省生態保護紅線匯總面積達了55239.1平方千米，占全省國土面積的33.09%。

“基本涵蓋了禁止開發區、重點生態功能區、生態環境脆弱區和敏感區等重要生態區域。”江西省發改委生態文明處處長洪小波說。

根據區域不同類別，由相關職能部門和當地政府繼續按照“一崗雙責”工作分工，依據現有的法律法規進行監管。

多位專家建議，生態保護紅線是國家紅線，劃定后會對地方經濟發展產生影響，應研究制定生態保護紅線生態補償的具體辦法。

如何推動資源環境生態紅線管控與經濟社會發展相適應，預留必要的發展空間，各地已在積極探索。

早在2010年，蘇州就建立耕地保護專項資金，按每畝不低于400元標準予以補償，并明確水源地、生態濕地、連片水稻田的補償資金要撥付到村。

2013年至2016年，蘇州生態補償投入資金累計超過36億元，補償范圍不僅實現水稻田的全覆蓋，而且惠及165個濕地村、64個水源地村、8.97萬畝風景名勝區。

湖北省近日出臺了《關于建立健全生態保護補償機制的實施意見》，提出將在生態保護補償資金、國家和省重大生態工程項目及資金安排上，要按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。

中國劃定并嚴守生態保護紅線區是系統工程，難以一蹴而就，但積極的態勢已經形成。

“生態是我們最大的資源和優勢，要打通綠水青山成為金山銀山的通道。”江蘇響水縣委書記崔愛國一點不擔心劃定生態紅線會影響經濟發展。

位于長江北部的響水縣，屬于江蘇省欠發達地區。如今，這里已經建成江蘇規模最大西蘭花、大蔥和淺水藕產業基地。2017年5月起，響水縣與美國博德克公司合建高品質出口蔬菜基地，產品進入7個國家。

“中國各級官員進一步明確了‘底線思維與‘紅線意識，建立起誰保護、誰受益，誰改善、誰得益的模式。”國務院發展研究中心研究員周宏春說。

針對當前生態保護紅線劃定方法確定，但還存在紅線的管控措施、職責等尚不明確的現狀，安徽省高級人民法院副院長汪利民建議，亟待建立起一套系統完整、規范合理、運行有序的法律保障制度。

“一條生態保護紅線，既要能夠管控所有重要生態空間，充分體現‘山水林田湖草是一個生命共同體，又要真正做到以嚴格的‘生態紅線促進永續的‘發展綠色。”王金南說。