文化立法加碼，“廣場舞大媽”有了更多獲得感

許曉青 徐海濤 袁汝婷 水金辰 朱涵

今年全國兩會期間，多名代表委員就公共文化服務(wù)建言獻策，為廣場舞“大媽”“大叔”依法合規(guī)享受公共文化服務(wù)活動鼓與呼。

江蘇省連云港市云山街道的市民參加“靜音”廣場舞健身活動

廣場舞是改革開放后，特別是進入21世紀(jì)以來，各地涌現(xiàn)出的一種新型群眾性文體活動。它既是體育健身運動，也包含群眾文化團體的娛樂、公益性演出等活動。

為老百姓提供更多公共文化活動空間，落實全民健身戰(zhàn)略，是黨和國家始終關(guān)切的一件民生實事。黨的十九大報告提出，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。同時要求，“廣泛開展全民健身活動”。

當(dāng)“大媽”“大叔”跳起廣場舞時，至少有近十部法律法規(guī)在“呵護”著這個群體。

首先是憲法對群眾性文化活動和體育活動的方向要求。憲法第二十二條指出：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。第二十一條中也包含，“開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”。

2017年10月起正式施行的《中華人民共和國民法總則》，又進一步明確了要維護公民的“健康權(quán)”。

針對百姓跳廣場舞“場地少、場地貴”等難點，1995年10月起實施的《中華人民共和國體育法》明確，“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率”。

此后頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，提出“需要收取費用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放。”的要求。

2009年制定實施的《全民健身條例》更是與時俱進，明確“公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地”。“居民住宅區(qū)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)安排健身活動場地”。

如果是年滿60周歲的老年人，還有更多“呵護”。在文化體育設(shè)施建設(shè)上，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》要求“各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點”，統(tǒng)籌考慮。

在加強制度保障、緩解場地不足的同時，相關(guān)法律法規(guī)還針對廣場舞噪聲擾民、管理缺位等“痛點”加強治理。2015年，文化部、體育總局等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》。針對近年來個別地方出現(xiàn)“在烈士陵園跳廣場舞”的怪現(xiàn)象，國家體育總局又出臺《關(guān)于進一步規(guī)范廣場舞健身活動的通知》，對此進行明令禁止。

進入新時代，隨著中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那些保障滿足人民美好生活需要的文化立法工作加速推進，這讓“廣場舞大媽”的獲得感倍增。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年，我國文化方面的法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律占全部法律的1.7%。

黨的十八屆四中全會明確要求，要加強文化領(lǐng)域的立法工作。圍繞中央部署，全國人大常委會著力補齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。2016年，具有重要意義的文化立法項目——《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》獲通過，2017年3月1日起實施。

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪說，這部法律構(gòu)筑起我國公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架。對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施免費或優(yōu)惠開放、設(shè)施使用效能考核評價、資金使用監(jiān)督等建立起更完備的制度體系。

這部法律規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展”。沈彪所在的北管村，就有一名來自云南紅河的小伙子曹繼學(xué)，會跳哈尼族舞蹈，已成為群眾文化團體骨干，參與組織廣場舞活動。得益于法制保障和促進，嘉定當(dāng)?shù)啬壳芭c廣場舞相關(guān)的群文團體已有近300個。

“立法更完善，跳廣場舞的老百姓就能得到更多實惠。”沈彪說。

“從增加場地供給，到完善法律制度供給，都是注重群眾日益增長的精神文化需求的具體舉措，最終都要靠責(zé)任主體執(zhí)行落實，廣場舞只是一個案例，提升我國公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量和水平任重道遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員、上影集團編劇王麗萍說。

全國政協(xié)委員張顯、高滿堂等認(rèn)為，公民在享受公共文化領(lǐng)域不斷加強的法制保障的同時，其應(yīng)盡的義務(wù)是對等的，無論是跳廣場舞，還是參加其他活動，要遵紀(jì)守法，維護公序良俗，這是開展各類公共文化活動的基本要求。