美國《國際緊急狀態經濟權力法》有哪些效力(答讀者問)

編輯同志：

近日有報道稱，美國政府除準備對大量中國商品征收懲罰性關稅外，還考慮利用《國際緊急狀態經濟權力法》對中國企業在美投資作出限制。請介紹《國際緊急狀態經濟權力法》的效力。

天津讀者　李滄

《國際緊急狀態經濟權力法》于1977年在美國國會通過，這一法案授權美國總統在宣布國家緊急狀態后，可以對商業活動進行管制，以應對外國對美國的任何非常威脅。

《國際緊急狀態經濟權力法》賦予總統的廣泛權力包括阻止即將進行的交易以及凍結外國資產。最初，這部法律被美國吉米·卡特政府用于回應伊朗人質事件。

“9·11”襲擊發生后，布什總統發布了13224號行政命令，為阻止恐怖組織的經濟活動，授予美國財政部領導的聯邦機構更大的商業封鎖權力。

2001年10 月，美國國會通過了“愛國者法案”，再次加強了《國際緊急狀態經濟權力法》資產封鎖條款，允許在“調查未決期間”阻止資產活動。這一改變使得美國財政部外國資產管制辦公室有權阻止資產流動，而無需提供被阻止對象不法行為的證據。

該法曾被用來對伊朗、蘇丹、也門等國家實行制裁，美國總統通過凍結或阻止敵對的外國政府或某些外國人的資產，來維護美國的國家安全利益，相關制裁往往“涉及限制美國公司在這些國家的投資，或與這些國家的公司做生意”。

但分析人士稱，《國際緊急狀態經濟權力法》從未被用于不公平的貿易行為，利用該法限制來自中國的投資會讓美國政府能夠“阻止轉賬交易、處置資產或通過其他方式做生意”。與負責審查外資并購的美國外國投資委員會不同，《國際緊急狀態經濟權力法》可能會將審查權力擴大到任何類型的投資，無論它是否構成安全風險。▲

（趙覺珵）