論習近平黨風廉政建設思想

李 丹 何臨春

（四川農業大學馬克思主義學院 四川雅安 625014）

黨風廉政建設是懲治和預防腐敗的一項系統工程，是黨的建設的重大任務。推進黨風廉政建設創新發展是我們黨始終保持興旺發達的一項政治優勢。習近平黨風廉政建設思想是中國化馬克思主義廉政理論的當代發展，既繼承了歷代領導人黨風廉政理論的觀點和方法，又觀照了新時代黨風廉政建設的本質特征和現實要求，在其治國理政思想中占據非常重要的位置。科學認識和準確把握習近平的黨風廉政建設思想，為我國在新時代背景下進一步推進全面從嚴治黨理論研究和實踐探索提供了基本遵循，也為營造風清氣正的良好政治生態提供了重要思想指引。

一、目標定位：建設朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，黨風廉政建設是馬克思主義執政黨加強自身建設和鞏固執政地位的必然要求。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的態勢下，習近平總書記立足于黨和國家偉大事業興衰成敗的戰略高度，充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。他在十九大報告中鄭重地提出：“深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”[1]

當前，我們黨肩負著歷史重任，同時，還經受著“四大考驗”，面臨著“四種危險”。在紛繁復雜的社會環境下，黨內一些干部經不起誘惑，或多或少出現了理想信念模糊、價值取向扭曲、廉政意識薄弱等問題。思想的動搖為行為的腐敗提供了契機。我們知道，往往一個政黨的衰敗落后無疑不是從腐敗現象的滋生蔓延開始。那么，我們如何保障黨的純潔性和先進性、永葆黨的生機與活力呢？對此，習近平指出：“思想純潔是馬克思主義執政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。”[2](P123)毋庸置疑，加強黨風廉政建設，就是著力從思想上、文化上、制度上正本清源、立根固本。抓黨風廉政建設就是致力于從源頭上凈化黨內政治生態，增強黨的純潔性和先進性，永葆中國共產黨清正廉潔的政治本色，確保把我黨建設成為勇于自我凈化、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

二、根本原則：為民、務實、清廉

2003年10月，中共十六屆三中全會首次提出將“為民、務實、清廉”作為中國共產黨對領導干部黨風廉政建設的要求。2014年6月，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時再次重申：“加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來。”[3]為民、務實、清廉不僅是中國共產黨踐行黨的三大法寶之一的群眾路線題中應有之義，也是新時代推進黨風廉政建設的根本原則，為廣大黨員干部清白做人、廉潔從政提供了行動指南。

為民，即以民為本，執政為民，是黨風廉政建設的核心原則。習近平總書記在黨風廉政建設上反復強調，一切執政活動要堅持民本思想，勤政為民。以“為民”作為黨風廉政建設的核心價值遵循，既彰顯了人民當家作主的主體地位，也符合中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平指出：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”黨風廉政建設要贏得“民心”，就要以“為民”作為話語坐標，以反腐倡廉的實際成效取信于民。只有嚴格遵循“為民”的原則，以親民、愛民、敬民之心對待人民，才能得到群眾的真心擁護和支持，才能使黨的執政擁有“廣泛、深厚、可靠的群眾基礎”。

務實，即求真務實，真抓實干，是黨風廉政建設的重要原則。成功緣于務實，禍患始于空談。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央將形式主義列為“四風”之首，大力弘揚求真務實之風；堅持“真管真嚴、敢管敢嚴”的鮮明態度，注重貫徹落實；強調“各級領導干部要帶頭發揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，以身作則帶領群眾把各項工作落到實處”。習近平指出：“‘空談誤國，實干興邦’，說的就是反對學習和工作中的‘空對空’。”[4](P406)在推進黨風廉政建設過程中，只有堅持以“務實”作為重要原則指向，才能真正做到“踏石留印”“抓鐵有痕”，才能正風肅紀，有效防治黨內腐敗，才能切實增強群眾的政治獲得感。

清廉，即清正廉潔，嚴于律己，是黨風廉政建設的基本原則。2014年1月，習近平總書記在內蒙古自治區調研時強調，全黨同志特別是領導干部一定要講修養、講道德、講廉恥。2017年3月，十二屆全國人大五次會議召開期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出：“各級領導干部要帶頭執行《準則》《條例》，把好用權‘方向盤’，系好廉潔‘安全帶’。”清廉不僅是領導干部理應具備的精神品格，更是加強黨風廉政建設的基本原則。我們知道，只有堅持“打鐵還需自身硬”的價值指向，才能實現干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標，打造政治生態的“山清水秀”；才能使“為人民服務”不淪為一句空談；才能將我們黨“廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政”的優良作風繼承弘揚下去。

三、體制機制：不敢腐、不能腐、不想腐

我們黨歷來高度重視黨風廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”的問題，在堅持狠抓法治教育的同時，也不斷實現體制機制的創新發展。2015年，習近平總書記在出席美國僑界歡迎招待會上講話指出：“加強依法反腐、制度反腐，大力營造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環境和政治氛圍。”2016年10月，十八屆中央委員會第六次全體會議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中進一步規定：“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”“三不”體制機制構建是習近平黨風廉政建設思想的重要內核，也是我們黨在新時期推動黨風廉政建設的重大部署。面對反腐倡廉新形勢，要堅持以高壓震懾為基點，構建“不敢腐”的懲戒機制；以規章制度為重點，形成“不能腐”的防范機制；以心理認同為終點，建立“不想腐”的保障機制。

第一，“不敢腐”是黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”形成的高壓震懾。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在全黨上下掀起了反腐倡廉的熱潮。黨中央領導集體堅持以雷厲風行的手段遏制腐敗，以“無禁區、全覆蓋、零容忍”的態度嚴懲腐敗，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，大力推進反腐倡廉建設，使得黨內腐敗分子無處藏身，原形畢露。根據中央紀委的最新數據統計，僅2018年第一季度，全國紀檢監察機關就處分9.6萬人（黨紀處分8萬人）。其中，處分省部級及以上干部22人，廳局級干部680余人，縣處級干部4500余人，鄉科級干部1.5萬人，一般干部1.9萬人，農村、企業等其他人員5.7萬人。龐大的數據表明了我們黨對腐敗現象的痛恨，彰顯了全面從嚴治黨的決心，同時也反映出反腐倡廉心理威懾力的持續增強和力度的穩定加大。由此可見，“不敢腐”的高壓懲戒機制已然形成，并在不斷地鞏固發展。

第二，“不能腐”是黨中央“扎籠”“設線”“筑籬”劃定的制度邊界。習近平總書記提出要“把權力關進制度的籠子里”，“讓權力在陽光下運行”。面對制度缺位、制度乏力的問題，他要求“最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”，將制度建設貫穿于反腐倡廉各項工作、各個環節之中，堅決不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央不斷加強反腐立法工作，逐漸建立健全權力運行和權力監督的相關制度，修訂、實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等系列黨內法規，進一步落實黨風廉政建設責任制，促使反腐倡廉工作走向法治道路、步入制度軌道。我們可以清楚地看到，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不能腐”的警線越織越密，“不能腐”的籬笆越筑越緊，“不能腐”的防范機制初步形成，并且取得了顯著的成效。

第三，“不想腐”是黨中央“補鈣”“加油”“打鐵”塑造的心理認同。習近平總書記反復強調：“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”[5](P106)那么，如何堅定領導干部的理想信念，催生領導干部“不想腐”的自覺性，塑造領導干部廉潔從政的心理認同呢？關鍵在于“補鈣”“加油”“打鐵”。自黨的十八大以來，黨中央高度重視對領導干部自身素質和黨性修養的培養，開展了系列專題教育活動，對領導干部在思想、作風、黨性上進行多次集中式“補鈣”“加油”，促使領導干部練就“打鐵”自身硬的本領。2013年，黨中央開展了黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風問題”；2015年，黨中央在縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育；2016年，開展“兩學一做”教育并常態化等等。這些教育活動有利于補足共產黨人精神上的鈣，堅定對馬克思主義的信仰，增強宗旨意識和公仆意識，促使領導干部形成不愿腐的自我約束，“不想腐”的心理保障機制初具雛形。

四、實現路徑：敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀

曾國藩說過：“心存敬畏之心，方能行有所止。”“敬畏”是新時代領導干部安身立命之本，更是推進黨風廉政建設的堅實屏障。2016年，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記明確提出：“各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。”[6]心存敬畏，手握戒尺。“三種敬畏”思想不僅為領導干部指明了為官之道，也為加強黨風廉政建設提出了有效的實現路徑。

首先，“敬畏人民”是加強黨風廉政建設的歸宿。習近平總書記強調：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民的擁護和支持，最終也會走向失敗。”[7](P15)事實上，只有牢固樹立“敬畏人民”的思想，才能進一步明確黨風廉政建設的目的和歸宿。我們知道，人民群眾是歷史的創造者，是社會物質和精神財富的創造者，也是推動社會變革的主要力量。中國共產黨自成立之日起，始終堅持群眾觀點，走群眾路線，才取得了革命的勝利、建設和發展的輝煌成就。在黨風廉政建設方面，全體黨員特別是領導干部要心存敬畏，而不要心存僥幸。始終要以敬畏之心對待賦予自己權力的人民群眾，始終尊重人民群眾當家作主的地位，始終以實現人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點。只有這樣，才能真正贏得人民群眾的認同和擁護，使我們黨立于不敗之地。

其次，“敬畏組織”是加強黨風廉政建設的關鍵。習近平多次講話指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[8]組織是黨的堅強后盾，組織優勢是黨的事業成功的重要法寶。領導干部的成長與組織作用的發揮二者相輔相成，相互促進。正如習近平總書記所言：“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”[9]同時，習近平也明確要求黨的干部必須“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一”。“敬畏組織”就是督促領導干部牢固樹立組織觀念、增強組織意識、強化組織認同，自覺維護組織的權威性，以嚴明的組織紀律約束自己，規范行為，成為一個有責任、有擔當、有本領、有作為的好干部。

最后，“敬畏法紀”是加強黨風廉政建設的底線。韓非子曾說：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法紀作為治國理政之重器，不僅是推行全面依法治國的條件和基礎，也是加強黨風廉政建設的紅線和底線。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”[10]“敬畏法紀”就是要求領導干部在國法黨紀面前沒有特權，遵紀守法就是黨和國家對領導干部的底線要求。國家治理需要依靠法治，政黨治理需要嚴明紀律。習近平總書記強調：“領導干部工作上要大膽開拓，用權上要謹慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。”[11]領導干部作為黨組織的中堅力量，理應時時刻刻對法紀懷以敬畏之心，爭做“尊法學法守法用法的模范”，堅守住共產黨人的思想道德高線和黨紀國法底線，肩負起推進國家法治化建設和加強黨風廉政建設的重大責任。

結語

習近平黨風廉政建設思想內容豐富，寓意深刻。面對世情、國情、黨情的深刻變化，習近平黨風廉政建設思想以新時代黨內腐敗形勢嚴峻為問題導向，以實現干部清正、政府清廉、政治清明為現實目標，在繼承歷代領導人黨風廉政建設的理論基礎上，科學、系統地解答了黨風廉政建設面臨的難題與困惑，提出了行之有效的解決方案。因此，深入認識、理解和把握習近平的黨風廉政建設思想，對于我們在實現中華民族偉大復興的歷史新時期，進一步提高黨風廉政建設科學化水平具有非常重要的理論價值和現實意義。