江蘇省農村體育公共產品供給問題研究

周　鵬

（1.中國礦業(yè)大學公共管理學院；2.中國礦業(yè)大學體育學院　江蘇徐州　221116）

我國是一個農業(yè)大國，“三農”（農業(yè)、農村和農民）問題關系著偉大中國夢的實現(xiàn)，始終是黨和國家的工作重點。國家“十三五”規(guī)劃中明確提出，加強農村公共文化和設施建設，豐富農民的精神文化生活。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）明確指出，加快推進我國新型城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)代化建設時期解決“三農”問題的重要途徑，并指出，公共體育服務成為我國政府職能的重要組成部分，實現(xiàn)公共體育服務均等化是我國體育事業(yè)的發(fā)展目標。因此，農村體育公共產品供給，關系著我國體育事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，關系著偉大中國夢的實現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、江蘇省農村體育公共產品供給中存在的問題

一般來說，公共產品與私人產品相對，是指一個人使用不影響其他人使用的產品，是在消費上或使用上具有非競爭性和受益上非排他性的產品[1]。而農村體育公共產品供給主要是政府通過公共權力和資源為滿足廣大農民群眾需求而提供的一種體育公共服務。江蘇省近年來高度重視農村體育公共產品服務，經過多年的努力也取得了很大發(fā)展，但也存在著諸多方面的問題，具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農村體育公共產品供給的組織與管理混亂。在江蘇農村體育的組織與管理方面，縣區(qū)級負責農村體育公共產品供給的政策制定、發(fā)展規(guī)劃和整體指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別負責農村體育公共產品供給的指導管理與監(jiān)督檢查，而村級組織則主要承擔農村體育公共產品供給的具體落實、組織管理、維護運行等等。因此，村級組織是農村體育公共產品供給的組織與管理主體。有數(shù)據(jù)顯示，44%的行政村沒有將體育納入到議事日程、38%的行政村沒有專門的組織管理機構和人員[2]。可見，部分農村的體育公共產品供給處于可有可無的狀態(tài)，部分農村沒有具體的體育公共產品供給組織與管理部門及專門工作人員，只有形式或名義上的負責人，更談不上發(fā)展規(guī)劃、日常預算，而大部門農村的體育公共產品供給組織與管理處于無序混亂狀態(tài)[3]。

（二）農村體育公共產品供給的資金來源渠道相對單一。從管理學角度來說，人、財、物是實現(xiàn)組織管理的基本要素。體育場館、設施、體育組織與管理人員、專業(yè)的體育指導員、必要的經費保障等等是實現(xiàn)農村體育公共產品供給的基礎保障。因此，有效的資金投入是實現(xiàn)農村體育公共產品供給的物質基礎。然而，根據(jù)本項目組走訪調查統(tǒng)計，38%的受訪行政村沒有體育方面的固定資金預算。從目前江蘇省農村的實際來看，大部分農村體育公共產品供給的經費依靠政府的財政撥款和村集體自籌解決，來源渠道相對單一。當然，經濟發(fā)展水平程度不同的地區(qū)也有所不同，蘇南地區(qū)相對發(fā)達，農村體育公共產品供給的資金來源也較為多元，其中，政府及體育行政撥款41.5%、體育彩票資金資助26.8%、農村自籌與集資20.6%、農村或周邊企業(yè)贊助11.1%[4]，社會、企業(yè)等資金有所投入，體現(xiàn)多元化特點，而廣大的經濟相對落后的蘇中、蘇北地區(qū)就主要靠政府的資金投入為主。

（三）農村體育場館與設施比較缺乏。體育場地設施是農村體育發(fā)展的前提，農村體育場館與設施也是農村體育公共產品供給的前提條件[5]。本課題組對江蘇省農村體育公共活動區(qū)域進行了調查，數(shù)據(jù)顯示，當前農村居民進行體育鍛煉的區(qū)域分布比重如下，公路街道占40%、公園廣場占11%、農村空地占13%、體育館和收費體育場所俱樂部各占6%和1%，受訪的樣本中接近68%的行政村沒有體育設施和場地。另外，蘇北的大部分農村尚未建立相關經營性的體育俱樂部或健身中心，難以滿足農村居民的特殊體育需求。經濟發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)雖然大部分農村有體育場館與設施，但是由于缺乏日常的維護與管理、缺乏必要的技能使用指導及安全教育，以及相關體育選址規(guī)劃及設施不適合農村當?shù)鼐用竦膶嶋H體育需要，很多處于廢棄狀況，不能有效滿足農村居民的日常體育運動需要。

（四）農村體育活動內容項目單一，特色不足。隨著江蘇省農村經濟社會的發(fā)展，農民的文化素質和精神面貌也在不斷提高，農民對體育活動的項目需求也呈現(xiàn)著多樣化的特征。傳統(tǒng)的具有地方民間風俗特色的體育運動內容更容易受到農民的歡迎，如傳統(tǒng)特色的健身操、健身氣功、賽龍舟、放風箏、秧歌等等體育項目。課題組的調查數(shù)據(jù)顯示，接近47%的行政村沒開展過任何體育項目；而曾經開展體育活動的行政村，體育活動主要集中在以下幾大項目，其中跑步占18.4%、廣場舞占13.68%、棋牌占8.21%、乒乓球占11.25%、臺球占6.08%、游泳占7.90%。可見，大部分農村的體育活動項目局限在日常的跑步、廣場舞等活動，這些體育項目的共同特點是農民自發(fā)性組織的、簡單便捷易行，然而卻面臨著體育活動項目單一，缺乏可選擇性，缺乏地方特色，整體運動水準較低。

（五）農村體育專業(yè)組織和人員缺少，缺乏專門的體育指導員。無論是傳統(tǒng)體育項目還是現(xiàn)代體育項目，其能夠順利開展的重要基礎是需要有體育專業(yè)組織進行保障，這是由于體育事業(yè)本身的特點決定的。大部分的體育運動及體育競賽項目需要良好的團隊配合和高超的專業(yè)素質，更注重發(fā)揮體育活動中的團隊精神和專業(yè)水平，而團隊精神是在體育活動中逐漸養(yǎng)成的，專業(yè)水平則是需要在專業(yè)的體育指導員的指導下按照科學安全的方法并勤苦訓練才能得到提高。專業(yè)化的體育組織能夠及時組織團隊成員定時定期參與體育運動，有效克服個人分散懶惰不習慣運動的惰性，甚至還能夠參加高水平的體育競賽活動，農村體育公共產品供給也必須考慮到這個因素。目前，實地調研發(fā)現(xiàn)，目前廣大江蘇農村地區(qū)尚未建立專業(yè)化的農村體育組織，也沒有配備專業(yè)的農村體育指導員，這在很大程度上阻礙了江蘇省農村體育公共產品的有效供給，不利于提高江蘇農村體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）農村體育公共產品區(qū)域供給發(fā)展不平衡。從總體上看，江蘇省農村體育公共產品供給發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特征，主要表現(xiàn)在地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、村際之間發(fā)展的不平衡、供給結構的不平衡。江蘇省農村體育公共產品供給地區(qū)之間發(fā)展的不平衡主要是蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)在發(fā)展上表現(xiàn)出明顯的差距，這些差異主要體現(xiàn)在體育場館與設施建設、體育項目內容、體育組織與管理等各個方面，蘇南和蘇中地區(qū)作為重點發(fā)展示范區(qū)，在農村體育公共產品供給的很多方面都走在了全省的前列，為江蘇農村體育公共產品供給改革與發(fā)展做出了有益探索，而蘇北地區(qū)囿于經濟發(fā)展相對滯后的原因，農村體育公共產品供給與蘇南、蘇中相比存在很大的差異。農村體育公共產品供給村際之間發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在農村與農村之間表現(xiàn)出的不同與差異，目前來看，江蘇省經濟水平較好的村、距離城鎮(zhèn)較近的村、具有重點發(fā)展扶持的村，比那些經濟水平落后、地理位置偏遠、缺乏政策扶持的村在體育公共產品供給上要更有質量和效率。農村體育公共產品供給結構的不平衡主要是產品供給不能滿足不同年齡結構、不同性別結構、不同興趣結構人群的需要，例如老年人由于氣力有限多需要一些傳統(tǒng)的輕緩柔和的健身體育運動；中青年人由于氣血旺盛多需要一些現(xiàn)代的激烈用力的強身體育運動；而青少年兒童由于年紀較小多需要一些輕便安全充滿趣味的體育運動。現(xiàn)實中江蘇省農村體育產品供給往往是統(tǒng)一配置“一刀切”，并未能根據(jù)各村實際需要進行供給，也未在在供給結構要素上做出合理的區(qū)別，從而導致產品供給結構上的不平衡。

二、江蘇省農村體育公共產品供給中的問題成因分析

（一）政府重視程度不夠，重于形象、流于形式。從我國實際來看，由于政府掌握著更多的公共資源和更大的公共權力，這就決定了農村體育公共產品供給在很大程度上需要依靠政府來解決。相較于其他的招商引資、經濟洽談、民生社保、教育醫(yī)療等方面，農村體育其實是處于一種被邊緣化的狀態(tài)，各級政府都在時刻強調“重心工作”“全局工作”“重點工程”，而農村體育發(fā)展很少列入年度發(fā)展重點，農村體育發(fā)展資金也很少列入年度發(fā)展規(guī)劃，平時也很少進行日常組織和管理，甚至在經濟狀況下行壓力的情況下，農村的體育發(fā)展資金還有被挪用的危險，一般多是為了應付上級部門的檢查而搞的“形式主義”，或是為了迎合個別領導任期內的政績而做的“面子工程”，這些所以的表現(xiàn)都是政府不夠重視，不作為或亂作為的表現(xiàn)。

（二）農村體育輿論宣傳力度不夠，未能充分利用現(xiàn)代多媒體信息化技術。隨著現(xiàn)代多媒體信息化技術的快速發(fā)展，人們認識世界和接觸外界的方式也發(fā)生了很大變化，農村互聯(lián)網普及、農民使用電腦上網、手機移動閱讀終端的推廣與應用，這些現(xiàn)代多媒體互聯(lián)網技術逐漸成為農民與外界進行交流的主要工具。而在江蘇廣大農村，農村體育活動之所以不能有效開展并蓬勃發(fā)展，其一個主要原因在于不能夠與時俱進的利用現(xiàn)代多媒體信息化技術，來加強農村體育事業(yè)的宣傳，來營造一個農村體育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）農村獨特的生產生活方式和農民的傳統(tǒng)思想導致其淡漠態(tài)度。農村具有獨特的生產生活方式是田地勞作，家庭聯(lián)產承包責任制是農村的經濟組織形態(tài)，農民習慣于每天起早貪黑，到田地里辛苦勞作，沒有時間或很少時間用于體育鍛煉，而且由于勞作后的身心疲憊，也不愿意在空閑時間進行體育活動。大部分農民抱有傳統(tǒng)的思想觀念，認為在田地里勞作，本身已經進行了身體鍛煉，不需要在專門進行體育運動。從實際情況來看，經常有時間進行體育運動的多是非勞動力的老人、兒童或婦女，這些人群在農民人口中占有的比重較低，不能形成一個良好的農村體育事業(yè)發(fā)展狀態(tài)。

（四）農村經濟發(fā)展水平較低，缺乏配套資金。從城鎮(zhèn)與農村的體育發(fā)展來看，城鎮(zhèn)比農村有著很高的水平；從江蘇的蘇南、蘇中和蘇北的體育開展情況來比較，經濟發(fā)達的蘇南地區(qū)更有著明顯的優(yōu)勢。因此，農村體育公共產品的供給問題有一個很明顯的原因就是農村的經濟發(fā)展水平較低，缺乏相應的資金投入。農村多生產農業(yè)產品，農業(yè)產品一般作為工業(yè)生產的原材料，處于國民經濟發(fā)展中的底端層次，大多缺乏技術含量與附加值，在市場經濟流通條件下，其農產品的價值和價格一直處于較低的水平，這最終導致農村經濟發(fā)展水平較低，缺乏投入到體育發(fā)展中的資金。

（五）農村體育公共產品供給決策不夠民主透明，不能滿足實際需要。從目前的實際情況來看，農村體育公共產品供給主要依靠政府來主導進行。由于政府的不夠重視，在具體的供給實施過程中，往往多流于形式主義和面子工程，沒有真正把廣大農村群眾的體育需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，在工作中就容易直呼應付，缺乏科學的調研與論證，沒有與農民群眾進行廣泛有效的溝通，缺乏必要的民主制度和透明的“三公”程序，僅僅依靠行政手段和“家長制”作風來進行農村公共產品供給的各項決策，不能有效滿足農村廣大群眾的實際需要。

（六）尚未建立完善的農村體育公共產品供給保障制度。任何事物的發(fā)展都遵循著開始、發(fā)展和變化的過程。在發(fā)展的過程中，如何保證事物的順利發(fā)展，這就需要建立一套科學合理的保障制度。從江蘇省近幾年農村體育公共產品供給發(fā)展來看，很明顯的一個情況就是沒有一套科學合理的保障制度。良好的制度保障不會因為個別人員的變化而變差。在各級政府之間，不能根據(jù)其職責定位進行科學的頂層設計，沒有建立一套科學合理機制，就不能保證農村體育公共產品供給的良性發(fā)展態(tài)勢。

三、解決江蘇省農村體育公共產品供給中的問題相關對策

（一）樹立現(xiàn)代“互聯(lián)網+”思維，加強組織、管理和宣傳。隨著互聯(lián)網、多媒體和移動終端技術的快速發(fā)展與普及，這就越來越需要具有運用現(xiàn)代“互聯(lián)網+”高遠眼界和思維方式，來解決江蘇省農村體育公共產品供給中的難題。江蘇省農村體育公共產品供給的項目規(guī)劃、投資融資模式構建、體育場館與設施的建設招標、體育組織與管理人才的招募、體育活動內容項目設置、體育事業(yè)氛圍宣傳、體育競賽活動舉辦與參加等等各個環(huán)節(jié)都可以運用現(xiàn)代“互聯(lián)網+”思維，從而加強對江蘇農村體育公共產品供給的組織、管理和宣傳。

（二）拓寬資金渠道，形成多元化投資模式。隨著改革開放的向著縱深發(fā)展，社會思想多元化、經濟成分多層化和人們需求多樣化逐步成為社會的主流，一方面，廣大農民群眾的體育需求意識與權利的要求不斷提高；另一方面，單一的政府投資與管理模式已經不能適應人們的多樣化需求。因此，在投資模式上，必須拓寬資金渠道，引入社會資金包括企業(yè)資金、體育福利彩票基金、社會捐助等，通過對投入企業(yè)提供相應的政策優(yōu)惠扶持政策，與體育基金進行賽事合作，引入社會捐助個人建立功德碑或給予榮譽授予等方式，形成多元化投資模式，例如蘇南地區(qū)的南園村在體育資金投入上形成了多元模式。

（三）因地制宜，合理規(guī)劃和科學配置體育場館與設施。農村體育場館與設施在規(guī)劃和配置，需要因地制宜，在位置選址、場館設計、器材配置上要考慮農村的實際情況，特別是考慮不同農村的實際特點，例如，平原地區(qū)的農村與山地丘陵地區(qū)的農村就有著很大不同，靠近城鎮(zhèn)的農村與地理偏遠的農村也有著很大不同，農村人口年齡結構、性別結構和興趣結構也存在著很大不同，這都需要與當?shù)剞r民進行民主溝通和交流，在科學調研和精密論證的基礎上，合理規(guī)劃和科學配置體育場館與設施，確保體育場館與設施的有效利用。

（四）突出特色，增加農民喜聞樂見的體育活動。農村體育事業(yè)發(fā)展的服務對象是農民，農民在體育活動中的參與程度是農村體育事業(yè)發(fā)展的重要指標，這也是落實新時期習近平同志提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想。在農村體育活動項目設置與推廣上，要結合當?shù)貙嶋H，突出地方特色，增加農民喜聞樂見有益身心的體育活動，例如蘇南水域較多地區(qū)可組織賽龍舟、游泳等活動，蘇北平原可組織農民跑步、球類等活動，提高農民的參與熱情。

（五）加強人才引進與培養(yǎng)，增加體育指導專員，提高農村體育運動水平。人才是第一生產力。無論體育場館與設施建設的再好，沒有農村體育人才的支撐，一切都是空談。對于農村體育事業(yè)發(fā)展來言，培養(yǎng)農村體育人才，引進、使用和留住優(yōu)秀的體育指導員，是做好農村體育公共產品供給的當務之急。這些體育人才具體包括優(yōu)秀的體育指導員、優(yōu)秀的體育運動員、優(yōu)秀的農村體育事業(yè)發(fā)展管理與組織人員等等。江蘇省各級政府應該在引進農村體育事業(yè)發(fā)展的人才上做大文章，建立相關的引進、補助和激勵機制，讓真正的人才留下來，共同提高農民體育運動水平。

（六）建立長效機制，探索適應農村體育產品供給的特色道路。經濟社會的不斷發(fā)展是人類社會的客觀規(guī)律。由于領導的調整、人員的變化、政策的更新、技術的革新、人口流動的出入以及社會的變動等等多因素的影響，農村體育公共產品的供給情況也在不斷發(fā)展變化。如何保證在原有基礎上，農村體育公共產品供給能夠不斷發(fā)展，這就需要建立一套科學合理且符合實際的長效機制。建立健全資金保障機制、組織管理機制、民主決策機制、績效激勵機制，建立健全定期與不定期的監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制，及時采取相應策略，能夠有效保障農村體育公共產品供給的健康發(fā)展。

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