習近平全面從嚴治黨思想研讀

徐　茂

（閩南師范大學馬克思主義學院　福建漳州　363000）

一、由“治黨”，看全面從嚴治黨的嚴峻形勢

2012年11月15日，十八屆一中全會上，習近平指出：“在新時期，我們黨面臨著更多嚴峻的考驗，這個時期，我們從嚴治黨的任務更加急切，我們要認真貫執行徹黨的方針政策。”[1]長期以來，雖然黨內政治生活總體是好的，但是也出現了一些亟待解決的問題，主要表現在：在一些黨員干部中，慵懶無為、紀律松弛、對黨不忠誠、獨斷專行、脫離群眾、理想信念不堅定；四風問題突出，貪污受賄、違法亂紀、濫用權力等現象滋生蔓延。在極少數的高級干部中，存在惡劣的政治陰謀活動，主要是謀取權位、政治野心膨脹、拉幫結派、權欲熏心、團團伙伙等。徐才厚、周永康、郭伯雄等黨中央高級干部的嚴重違紀違法案件，充分反映了他們在政治和思想上存在嚴重的問題。這些問題，大大阻礙了黨和人民的事業發展，給我們黨的教訓十分深刻，從中我們可以感受到從嚴治黨的緊迫性，因此，必須營造良好的政治生態，必須注重黨的思想建設，以便解決當前黨內存在的突出矛盾和問題。政治生態和自然生態一樣一旦出現問題，就會引發連鎖反應，想要恢復就會很難，因此，必須注重政治生態的保護。

2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習近平再次提出，中國特色社會主義進入新時代，決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現代化強國。黨要團結和帶領人民進行偉大的斗爭，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。打鐵還需自身硬，因此，必須要堅持全面從嚴治黨。

二、由“從嚴”，看全面從嚴治黨的發展

“從嚴治黨”一詞最早在黨的“十三大”報告中出現，該報告指明我們黨內存在許許多多的問題。大量的經驗證明，要想徹底解決黨內存在的問題，單單靠黨內教育是行不通的，新時期必須制定嚴明的黨紀。要想保障人民的事業和保持黨的先進性、純潔性，必須做到零容忍，發現腐敗分子立即清除。這也表明，針對新時期黨內出現的各種問題，必須采用非常嚴厲的措施，來解決黨內教育無法解決的問題，這便是“從嚴治黨”。

“從嚴治黨”這一關鍵詞第二次被提及，是在黨的“十八大”報告中，報告明確提到，新時期必須建立與時俱進的馬克思主義政黨，加強現代化建設，加強黨的方方面面的建設，堅持黨的絕對領導地位，始終牢記為人民服務的宗旨。這份報告在推進黨的建設方面，提出了五點，即思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設，這是我們黨的建設最根本的方面。[2]在黨的建設各個方面，都應該從嚴治黨，換句話說，就是全面從嚴治黨，并將之貫穿在黨的建設的各個方面了。

2012年11月15日，習近平在接受中外記者采訪時表示，首先要解決自身原有存在的各種問題，并密切加強與群眾聯系，不斷改進工作作風，加強自身的執政能力，帶領全國億萬人民不斷取得新的成果，做社會主義建設的帶頭人。[3](P70)全面從嚴治黨要求我們對憲法有一個全面的認識，嚴格按照黨的章程從嚴治黨。2012年11月16日，習近平在學習黨章的發言中提出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。”[4]所有的黨員都應該對黨章有充分的了解，并且掌握。2012年12月31日，習近平在中央政治局會議上提出：“全面從嚴治黨的第二個方面，就是要加強從嚴治黨，從標本兩個方面進行治理，懲處和預防同時兼顧，加強黨內教育，讓每一個黨員和干部，不敢腐、不能腐、不想腐，全面推進建設懲治和預防腐敗體系。”[5]從嚴治黨思想的提出主要是用來懲處黨內貪腐分子的，所以第二個全面的內容是懲處貪腐分子。

2013年6月22日至25日，“全面貫徹執行民主集中制”和“全面加強黨的作風建設”在中央政治局會議上被提出，作為全面從嚴治黨的中間兩個方面，體現在作風建設方面和領導制度建設方面。2013年8月27日，在中央政治局會議中把懲處貪腐分子和建設預防腐敗體系，作為黨內工作的重中之重。各級黨委和領導要加大反腐力度，把廉政黨風建設落實到每一個黨員，認真承擔領導廉政建設和反腐敗的重要責任。[6]這表明，把黨的嚴格管理作為重要的管理手段，建立責任落實制度，黨的嚴格管理有了制度機制依靠。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動大會上，明確了會議的議題，就是“全面推進從嚴治黨”，并且全面系統地對從嚴治黨思想做了論述，學者普遍把此次大會作為“全面從嚴治黨”提出的標志。2014年12月，習近平總書記在調查時強調，我們要學會積極引領和適應新的經濟規范，把四個統籌作為一個整體，協調發展，不斷推進我國的社會主義現代化進程，繼續堅持改革開放。這也是習近平首次提出全面從嚴治黨，也是第一次將全面從嚴治黨同其他三個全面并列提出。在此之后“四個全面”在習近平的歷次講話中多次出現。

2015年2月2日，在省部級領導干部中央黨校開班儀式上，習近平認為，我們必須堅持社會主義道路永不動搖，以國家發展的大局為出發點，堅持“四個全面”的戰略布局。“四個全面”的戰略布局，不僅包含戰略目標，還有戰略舉措，它們中的每一個都有著重大的意義。我們的戰略目標是全面建設小康社會，此外還有三大戰略舉措為全面建設小康社會而服務。“四個全面”之間相互促進，相得益彰。[7]習近平的這段話有三種意思，第一，習近平首次提出“四個全面“，并把“四個全面”上升到國家戰略布局的高度。第二，把全面建設小康社會作為戰略目標，把其他三個作為綜合戰略舉措，把四者統一起來，相互補充，相互促進。第三，“四個全面”的重大戰略思想，是馬克思主義運用到中國的最新實踐成果，是新一屆以習近平為核心的黨中央領導集體共同智慧的結晶。全面從嚴治黨的思想已經超越它本身，成為新時期國家的重大戰略布局之一，具有了新的重大意義。

2016年是推進全面從嚴治黨的關鍵一年，以習近平為核心的黨中央，領導和團結各族人民共同努力，在全面從嚴治黨方面取得了重大成果，凈化了黨內政治生態，反腐敗斗爭取得重大勝利，人民群眾拍手稱贊，贏得了黨心民心。中央紀委以及各級紀律檢查委員會必須牢固樹立核心意識、大局意識、政治意識、看齊意識，嚴格按照黨章黨規辦事，各項任務取得新進展新成果。2016年10月24日，十八屆六中全會正式召開，全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，并且明確了習近平總書記的核心地位。全面從嚴治黨是本次會議的重大主題，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，此次會議的召開，推進全面從嚴治黨向縱深發展，全面從嚴治黨踏上新征程。

三、由“全面”，看全面從嚴治黨的重要舉措

（一）全面從嚴治黨，必須遵守黨章黨規。在中國擁有上千萬黨員，要想在13億人口中長期穩固共產黨的執政地位，就必須嚴格按照黨章辦事，時刻用黨章約束自己的行為規范。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程。在新時期，我們黨必須從嚴治黨，嚴格遵守黨章規定，這樣我們黨才能更好地治理國家。習近平指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴明紀律。”“干部出問題，都是因為紀律的突破。”[8](P764)我們要發揮我們黨的最大優勢，就是嚴明紀律，嚴明紀律是從嚴治黨的關鍵。習近平的話表明了：嚴明的紀律不應是一紙空文，而是在于去貫徹落實。在黨的建設中，政治紀律和組織紀律尤為重要，空喊口號并不是政治紀律，在中央紀委第二次全體會議上，習近平要求狠抓紀律，還指出很多方面的紀律問題，并且強調了嚴明紀律的重要性。

（二）全面從嚴治黨，必須加強從嚴治吏。干部是政治路線確定后非常重要的因素，中國共產黨要想鞏固自己的執政地位，就必須對領導干部嚴格管理，他們是黨的骨干力量，要加強黨的建設，就必須全面提高黨的執政能力。要對干部堅持“從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須要付出更多、自己的行為舉止也會受到更多的約束”[9]。近些年盡管制定了不少黨內干部管理條例，但都沒有真真切切的去落實，導致了黨內仍然存在諸多問題，所以對待干部必須要認真管理。有素質高質量的干部來自廣大基層黨員和黨組織中，為了培養出高質量的黨員，就必須從源頭抓起，黨員隊伍必須從嚴治理，努力讓每一個黨員都成為堅強的堡壘。為了做好這項工作，在2013年1月28日，黨中央召開會議，決定在新時期更加要看重黨員的成長和監督管理工作。

（三）全面從嚴治黨，必須加強組織建設。打鐵還需自身硬，中央政治局首先做好榜樣。黨員干部作為黨和國家各項事業的領導者，其每一個言行舉止都具有很強的示范影響作用。[10]所以，黨員干部的自身素質建設是全面從嚴治黨的重要工作方面。第一，嚴格黨員干部準入，完善選拔任用機制。切實加強黨員干部的發展工作，把黨員教育培訓工作推向黨之前，要使黨員的思想觀念發展成熟，確保黨員素質。在選拔任用機制方面，要落實公正、公開、擇優的政策方針，盡力選拔出一批優秀的可用之才。第二，黨組織要加強培養力度，營造健康的組織發展環境。黨組織不僅要加強干部教育的規范化，而且要積極思考如何搭建干部培訓的實踐平臺，不斷培養好干部為人民群眾服務的思想意識。第三，加強組織對黨員干部的管理，完善考核機制。必須堅持對干部嚴格要求，加強對干部的嚴格管理。要嚴格遵守民主集中制，民主集中制是黨的根本原則，必須長期堅持和健全民主集中制，領導干部不能濫用權力，要合理使用權利，隨時聽取群眾的意見和建議，擴大民主氛圍，不斷造就一支民主、科學的領導干部隊伍，使民主的風氣始終圍繞在全面從嚴治黨的建設中。

（四）全面從嚴治黨，必須加強反腐和廉政建設。如果腐敗侵蝕了政權的根基，最終逃不過會亡黨亡國的命運。第一，完善相關的監督制度，形成“不能腐”的監督機制。堅持用制度和法律的約束和管理，使人民及其事務得到妥善的安置與解決，提高權力運行的透明度和公開性，確保建設一個結構合理、制約有效的權力運行機制，才能使權力不斷向著好的方向發展。第二，建立和完善預防體系，形成“預防機制不易腐”。建立健全預防腐敗預警機制，一旦發現腐敗的萌芽，發出警告信號，紀檢部門可以及時解決這一問題。還要建立健全防范腐敗的信息公開機制，信息的公開性使政府工作透明化，也能使公民更充分地參與政治生活。第三，建立完善懲治制度，繼續保持對腐敗分子的施壓，制定嚴厲的懲戒機制，讓腐敗分子無路可逃，對國家法律法規、制度心生畏懼之情，從而不敢腐敗。加強懲治體系的立法建設，使之具有法律效力。用法律的有效性來震懾腐敗分子，根據法律法規對腐敗分子給予強有力的懲罰，使其他腐敗的人感受到法律的懲罰，從而減少腐敗的滋生。

（五）全面從嚴治黨，必須加強作風建設。工作作風問題是不可忽視的大事，作風建設問題是從嚴治黨工作的焦點問題。所以，全面從嚴治黨必須把作風建設作為首要完成的任務。第一，反對“四風”，增強黨風。要樹立實干、扎實的工作作風，把批評與自我批評結合起來，堅持作風的完整。第二，認真落實“三嚴三實”的要求。“三嚴三實”是當前黨在作風建設方面所提出的新目標，是對黨在作風建設思想方面的新發展。讓黨員干部把“三嚴三實”的要求牢記在心中，提高其個人修養和工作能力。做人要實是“三實”的根本，只有做人為實，才能在謀事、創業上取得成就。第三，建立有效機制，狠抓作風建設。作風建設必須始終嚴格把控，要有堅定的態度和決心，樹立正確的作風觀念，讓“三嚴三實”成為各級領導干部修身做人用權律己的基本遵循、干事創業的行為準則。[11]

在黨的群眾路線教育實踐中，一個個重大舉措相繼實施。通過開展黨內學習，許多不正之風得到了及時整治，在黨的任務執行方面明顯增強，群眾的切身利益得到了更好的維護，此次黨的教育實踐活動碩果累累，并且證明了從嚴治黨，在理論和實踐上都是可行的。全面從嚴治黨的思想，獲得了人民的擁護，符合當前執政規律和客觀形勢，我們永遠不能放棄這一思想。此外，我們還可以得出結論，思想建設和制度建設是分不開的，黨的干部政治生活必須嚴肅，管理必須嚴格，作風建設要不斷提高，必須嚴格紀律，讓群眾監督黨員干部，到目前為止，全面從嚴治黨的思想已經基本形成。

結語

全面從嚴治黨的思想是新時期對黨建規律探索的新成果，是與時俱進的，它是促進“四個全面”發展的奠基石。這一偉大構想的提出是順應歷史潮流和符合黨的建設規律的，是為了解決新時期黨內面臨的種種問題而提出來的，它繼承了前人對黨建探索的優點，同時也發展了新的黨建理論，在中共十八大后逐漸走向成熟。在這個思想提出的過程中，從嚴治黨的理論和黨的實踐活動，它們之間相輔相成，辯證統一。理論可以指導實踐，實踐反過來可以檢驗理論的正確與否，檢驗后的真理反過來又指導新的實踐活動，在時代的呼喚下誕生了全面從嚴治黨思想。

參考文獻：

[1]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是,2013(1).

[2]馬學勤.新要求新布局新舉措——黨的十七大關于加強黨的建設的創新.習近平黨的作風建設思想探析[J].攀登,2008(5).

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社,2014.

[4]習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章[N].人民日報,2012-11-20.

[5]研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作[N].人民日報,2014-01-01(1).

[6]決定召開十八屆三中全會.人民日報[N],2013-08-28(1).

[7]領導干部要做遵法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報,2015-02-03(1).

[8]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社,2014.

[9]儲霞,任長海.從嚴治黨關鍵是從嚴治吏[N].人民日報,2015-04-26(1).

[10]馬文海.全面從嚴治黨:打鐵還需自身硬[J].紅旗文稿,2016(6).

[11]虞崇勝.制度建設是國家治理現代化的題中應有之義[J].福建論壇,人文社會科學版,2014(2).