陜西省安康市煙農專業合作社經營管理模式的創新和爭議

□陳小輝

（西安財經學院行知學院 陜西 西安 710000）

自2007年中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，合作社被寄予了高期望，被認為是促進農業規模化生產、降低農業生產成本、增加農民收入的有效手段，也是各地發展現代農業發展的主要方式。陜西省共組建煙農專業合作社65個，創建了6個行業示范社和4個省級示范社，1個國家級優秀農民合作社示范社。合作社的發展在提高煙葉生產組織化程度，推動煙葉生產減工降本，促進煙葉生產整體水平提升方面發揮了重要作用。

安康市煙草局將安康市八縣一區劃分三部分集中發展煙葉種植，分別為：以漢濱區，紫陽縣，漢陰縣，石泉縣為主的中部煙區；以旬陽，白河為主的東部煙區；以平利，嵐皋，鎮平為主的南部煙區。其煙農合作社發展主要是基于中部煙區的新禾豐煙葉生產服務合作社，其他兩區的煙葉合作社并無實際發展。

1 安康山區煙農專業合作社經營管理的創新之處

1.1 建立網格化管理模式

為解決山區煙農分布較散，難以實現規模化生存和服務的問題，安康市煙草業提出“合作社+服務隊+網格+作業組”四級服務架構的網格化管理模式，實現“站隊合一、網格服務、合作互助、精益管理”。具體做法為：合作社內設煙葉生產專業化服務部，服務部以煙站為煙葉生產管理單元，1個煙站設立1個服務隊，服務隊下設若干網格，網格內組建服務作業組，作業組內分服務項目，固化具體服務人員。執行經理由煙草公司委派，負責合作社煙葉生產專業化服務部總體工作。服務隊長由站長兼任，對執行經理負全責，具體承擔轄區網格建設管理、專業化服務安排協調及監督工作。網格長由合作社聘任，實行煙站和服務隊長雙重管理，負責網格內所有煙田專業化服務組織工作。作業組長和服務隊員由網格長在網格內指定，負責網格內具體服務落實工作。

1.2 多元化經營范圍的拓展

新禾豐煙農專業合作社是多元化經營的開拓者，在傳統煙葉專業化服務業務的基礎上積極開展多種經營，具體包括：①開設煙農超市。新禾豐煙農專業合作社在轄區按照“公司支持、保本微利、低于市場”的原則，在轄區組建建立了3個煙農超市、3個設施配件供給及維修4S店，統一價格供應煙農所需籽種、化肥、農藥和烤煙相關機械設備，為社員開展煙用物資代購配送、烘烤用煤購進配送、農機配件更換維修等服務，在解決煙農煙用生產物資的同時，為廣大煙農提供各類非煙用品服務。②組建道路維修專業隊，積極參與鎮、村公路維修維護項目，為農民提供第二職業。③參與注冊成立某物業管理公司，為閑余勞動力提供工作崗位。④依托行業扶持的大型機械，組建農機隊，在月河流域為大農業耕地。⑤回收利用煙桿種植食用菌，開發有機肥。

2 新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社現行經營管理模式的爭論

2.1 關于“網格化”專業化服務組織形式的爭論

對網格化管理的爭論主要集中在兩個方面：一是，內部管理層級相對較多，任務逐層下達，中間任何一個環節出問題都可能導致管理效率的低下。二是，監督缺失。對合作社的監督主要方式是有由煙草公司指派公司成員任合作社執行經理，煙站站長任合作社服務隊隊長，監督合作社專業化服務的開展情況。對執行經理和服務隊隊長的監管仍然來自煙草公司，要求其按照公司身份不變、角色轉變，待遇不變、考核轉變的形式，只入社、不入股，只參與、不包辦，只服務、不分配的“五不”原則。但實際操作中，除去制度的規定，對執行經理和服務隊隊長的沒有實質性的監管。

2.2 關于新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社經營范圍的爭論

在多元化經營方面，新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社經營的道路維修專業隊和參與建設物業管理公司的資質問題受到普遍關注。支持者認為，此方法能夠多方位增加合作社的收入，逐步擺脫依賴煙草公司補貼生存的現狀。同時，高收入帶來的高分紅能夠吸引更多的農戶加入合作社。反對者認為：煙草行業規定，煙農專業合作社的專業職能是為煙農社員提供專業化服務，從事與農業無關的其他多元化經營可能使得合作社偏重追求經營效益，為煙農提供生產專業化服務興趣不大，失去原有的功能，變成“空殼合作社”和“假合作社”（劉老石，2010）。

3 對山區煙農合作社發展爭論的解釋和建議

3.1 “網格化”專業化服務組織效率低下的問題

本文認為，組織效率的低下問題，出現的原因都應歸為激勵機制存在問題。盡管我們在煙農合作社成立的過程中一直強調，合作社成員尤其是管理人員一定要有誠信，其擁有奉獻精神（戈錦文，2015）。但不能保證每一位管理人員都如此，尤其是網格長。調查中發現網格長的服務質量直接取決于煙草公司給予的補貼力度。因此，本文認為解決效率低下問題需要合作社建立完備的激勵機制，從而激發合作社專業化服務組織的工作積極性。

3.2 缺乏監督的問題

調查中發現煙草公司一直在強調對合作社的監督問題，主要原因在于煙草公司和合作社目標的不一致，合作社的發展嚴重依賴于煙草公司的補貼，煙草公司期望相關補貼能夠用到實處。針對此問題，煙草公司對補貼方式進行了多次改良。合作社主要依賴于為農戶提供專業化服務獲取勞務費收入，但煙農更期望合作社為其提供免費服務，因此導致合作社在提供完服務之后無法從煙農手中收回服務費。安康市煙草公司的解決辦法是將補貼直接補給合作社，這就為監督提出了非常大的難題。制度上，對合作社的監管通過執行監理來完成，對網格長的監管通過煙站站長來完成。但由于山區煙農分布廣，很難要求個別人來完成大面積的監管，甚至會出現網格長運用手中權力騙取煙草公司補貼和農民的收入，或者網格長與煙農和煙站站長相互勾結騙取煙草公司補貼。

這一問題的解決依賴于煙草公司、合作社和煙農三方面共同發展。首先，煙草公司補貼的數量、方式、途徑應有所改革。煙草公司給予補貼的目的是降低煙葉生產成本，提高煙葉生產質量。但補貼是否有真的起到作用，本文認為應該做出全面的調查，并在此基礎上調整現有的補貼數量。補貼可以通過其他方式反饋給煙農。如，將提高煙葉采購價格，將補貼以采購款的形式反饋給煙農；成立專項資金為煙農解決道路、飲水等基礎設施問題等。其次，增加合作社其他收入和融資方式。合作社之所以和出現對補貼的套用現象，主要原因是收入有限或資金不足。因此，合作社必須增加多元化經營方式，增加收入，逐步擺脫對煙草公司的依賴。再次，對網格長監督也依賴于提高其收入。最后，加強對煙農的宣傳，提高煙農對合作社的認知，提高農民保護自身利益的意識。

3.3 多元化經營問題

對新禾豐煙農專業合作社多元化經營的爭議頗多，本文主要討論三個問題：一是，多元化經營是否合法？二是，多元化經營是否合規？三是，如何發展？

首先，此種經營方式是否合法？《合作社法》將農民專業合作社定義為“互助性經濟組織”，具有復合性（管洪彥，2017）。《合作社法》規定備“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”根據次界定，除投資辦理物業公司外，新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社其他經營均在合作社法規定的范圍內。那么投資物業公司是否合法呢？從法律的角度看，合作社是一個獨立的法人，且是一個獨立的經濟組織，那么只要經過該法人理事會的通過，其有權利對外投資。因此，本文認為，新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社經營是合法的。

其次，是否合規？《國家煙辦【2012】375號合作社推進意見及137號指南章程》中將煙農專業合作社定位為：綜合服務型煙農專業合作社。在多元化經營上，“鼓勵綜合服務型煙農專業合作社在堅持“以煙為主”的前提下，利用育苗工場、烘烤工場、農機設備等設施設備，實行市場化運作，在閑置期開展多種經營，拓寬增收渠道，增強合作社持續發展能力。”由此可見，除投資辦理物業公司外，新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社其他經營均合規。在資本的利用上，國家煙辦規定：“行業補貼建設的可經營性資產主要為煙葉生產服務”。行業補貼外資金，如多元化經營產生的盈余等，是否可以對農業外其他領域進行投資呢？也沒有明確規定。因此，本文認為，在是否合規上，要界定于合作社投資的資金來源。

最后，如何發展？這取決與煙草行業和煙農合作社兩者的態度。本文認為，煙草行業對合作社的補貼是有限的，補貼的目的時讓其逐漸成長，最終獨立運營。因此，在多種經營的問題上應根據審視現狀，重新制定行業規定。現實調查中，除了新禾豐煙葉生產綜合服務農民專業合作社，其他煙農專業合作社多元化經營范圍非常有限，導致常年虧損，完全依賴于行業補貼。本文認為這種現象是不合理的，也無法滿足合作社發展的需求。其次，對于投資非農業領域的問題，有研究認為這是合作社最求資本回報的必然結果（Nilsson等，2012)。因此，本文認為該做法沒有必要遏制，這也為合作社更好的提供專業化服務提供了資金支持。行業需要解決的問題是，如何在合作社多元化經營盈利的同時，保證其專業化服務的有效開展。

參考文獻：

[1]Liang,Q.and G.Hendrikse.Cooperative CEO identity and efficientgovernance：memberoroutsideCEO?Agribusiness,2015,29(1)：23-38.

[2]劉老石.合作社實踐與本土評價標準[J].開放時代，2010(12)：53-67.

[3]戈錦文，肖璐，范明.魅力型領導特質及其對農民合作社發展的作用研究[J].農業經濟問題，2015（6）：67-73.