鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

□門 浩

(下韓村鄉(xiāng)政府經(jīng)管站 山西 大同 037400)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。近年來，渾源縣下韓村鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)管站人員緊緊圍繞黨中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，牢牢抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制這條主線，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作內(nèi)容之間的不平衡現(xiàn)象依然存在。為促進(jìn)渾源縣農(nóng)經(jīng)工作的均衡發(fā)展，結(jié)合今年農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)，現(xiàn)就深化農(nóng)經(jīng)管理規(guī)范化建設(shè)分析如下。

1 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是密切黨群眾、干群關(guān)系的橋梁和紐帶，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的重大責(zé)任。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

一是健全農(nóng)村集體“三資管理制度。鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)代理中心和各村財(cái)務(wù)室懸掛上墻。二是開展農(nóng)村集體“三資”清理。全鄉(xiāng)按照全面清查、分類登記、逐一核實(shí)、審核公示、確認(rèn)上報(bào)、移交管理六個(gè)程序扎實(shí)開展了“三資”清理工作。三是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。在村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和方式上做到“五個(gè)統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開時(shí)間，統(tǒng)一公開地點(diǎn)，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開方式。四是統(tǒng)一建檔管理。各村、組財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)一交鄉(xiāng)代理中心歸檔，實(shí)行一村一柜專人管理。五是建立農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理激勵(lì)機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按年度明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)和激勵(lì)措施，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審核備案后，向成員公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，聽取、審查村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理責(zé)任人履行職責(zé)和完成經(jīng)營目標(biāo)情況，并落實(shí)激勵(lì)措施。六是積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺建設(shè)，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。

1.2 規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)務(wù)收支審批權(quán)，履行法定的委托程序，簽訂書面委托協(xié)議。要以村級組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，開設(shè)獨(dú)立的銀行帳戶，嚴(yán)禁截流、挪用村級組織資金，嚴(yán)禁在村級組織之間平調(diào)使用資金。要將監(jiān)督管理融入代理服務(wù)工作之中，明確代理人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)禁工作人員違反職業(yè)道德記假賬，杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要。

1.3 規(guī)范財(cái)務(wù)管理

一是規(guī)范財(cái)務(wù)收入管理。村級的所有收入全部納入財(cái)務(wù)核算，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，并及時(shí)入賬。二是規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批。村級日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生經(jīng)辦人取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)證明人簽字，交村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。審核同意后，再由村支部書記審核，報(bào)經(jīng)村主任審批同意并簽字后入賬。三是規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)決算。年初各村編制了全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；年終及時(shí)進(jìn)行了決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員進(jìn)行公布。四是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、電算化。村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心結(jié)算管理，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，并明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管。

2 健全民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制

一是全面實(shí)施減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況重點(diǎn)監(jiān)控制度。村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，年度收益分配方案，重大投資項(xiàng)目及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)召開村民代表會(huì)議，履行了民主程序，定期向村民公布資金、資產(chǎn)、資源的運(yùn)營情況，聽取村民的意見和建議，接受全體村民的監(jiān)督。同時(shí)，各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對集體資金、資產(chǎn)、資源的民主管理和監(jiān)督。二是全面落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡制。對主要的惠農(nóng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)收費(fèi)政策進(jìn)行公示，提高農(nóng)民對政策熟知程度，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護(hù)。

3 規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)

3.1 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職權(quán)

針對農(nóng)經(jīng)工作的性質(zhì)和任務(wù)，建議農(nóng)經(jīng)部門按照農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，在全國建立統(tǒng)一的行政和事業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)構(gòu)體系，有效克服行政機(jī)構(gòu)編制不足的問題。在職權(quán)分配上，行政編制的側(cè)重宏觀管理和政策指導(dǎo)，事業(yè)編制的農(nóng)經(jīng)站工作側(cè)重具體的技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)推廣。鑒于農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性和業(yè)務(wù)范圍的廣泛性，應(yīng)適當(dāng)提高單位的級別。

3.2 規(guī)范對人員的管理

進(jìn)一步明確職責(zé)，提高農(nóng)經(jīng)管理水平和工作效率。各管理區(qū)必須明確一名分管農(nóng)經(jīng)工作人員，做到專人專職。各村必須按程序配齊會(huì)計(jì)、出納及民主理財(cái)組長，嚴(yán)格按照規(guī)定參加縣、鄉(xiāng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)會(huì)議。建議縣級建立融土地承包及流轉(zhuǎn)管理、集體資產(chǎn)管理為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交流中心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)中心，成立綜合業(yè)務(wù)辦公室（業(yè)務(wù)包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）。要正常履職縣級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍至少需要10人以上，正常開展工作的條件要備齊全。同時(shí)建議爭取國家有關(guān)部門在農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置上與其他農(nóng)業(yè)系列一視同仁，設(shè)立正高級專業(yè)技術(shù)崗位。

4 完善土地承包管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包日常管理工作，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，建立“調(diào)解為主、仲裁補(bǔ)充、司法救助”的工作制度，明確縣、鄉(xiāng)、村職能分工，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調(diào)解而直接越級上訪的案件原則上予以退回，切實(shí)履行鄉(xiāng)村在土地承包糾紛調(diào)處中的法律職能。

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，多形式推進(jìn)整村整組連片集中流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，促進(jìn)土地集聚經(jīng)營。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新招商引資機(jī)制、營造招商引資環(huán)境，引進(jìn)一批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的業(yè)主投資農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加大扶持力度，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)。

5 突出主體培育，加快農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程

加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，規(guī)范經(jīng)營管理。照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化的建設(shè)要求，制定出臺家庭農(nóng)場登記管理辦法，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，將家庭農(nóng)場納入縣產(chǎn)業(yè)化政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶經(jīng)工商登記成為家庭農(nóng)場，探索和完善合作農(nóng)場經(jīng)營管理的有效機(jī)制，引導(dǎo)家庭農(nóng)場實(shí)行高起點(diǎn)創(chuàng)辦，高水平管理，高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)幫助其提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力和水平，防止出現(xiàn)專業(yè)合作社發(fā)展中的“小、散、虛”現(xiàn)象，適時(shí)制訂家庭農(nóng)場分級評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“自愿申報(bào)、部門審核、信息公開”原則，開展農(nóng)民專業(yè)合作社年度備案工作，推行農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，健全信用記錄備案、信用等級評價(jià)和信用信息披露制度，將信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于提升規(guī)范、項(xiàng)目扶持、先進(jìn)評定、金融信貸的工作機(jī)制。注重優(yōu)質(zhì)合作社培育，鼓勵(lì)合作社之間聯(lián)合，提高市場競爭和服務(wù)社員能力。

結(jié)束語

農(nóng)經(jīng)站在整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用,只有不斷及優(yōu)化和完善農(nóng)經(jīng)站，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè),解放思想，扎實(shí)工作，才能使農(nóng)經(jīng)站的作用真正發(fā)揮出來,為渾源縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。