關于開展農村集體產權制度改革的思考

□唐和平

(東?？h石榴街道農村經濟服務站 江蘇 連云港 222300）

農村集體建設用地和宅基地的使用權確權登記，其核心宗旨是為了使農民的合法權利得到有效的保障，基于此而建立的一套使用權登記確認體系。將使用權登記中存在的不動產單元進行合理的劃分，明確各類單元之間的關系。兩者的使用權確權登記是不動產資源登記的主要內容，必須加強對該體系的完善，避免在確權過程中出現的失誤而對實際權力者造成損失。本文針對當前的農村集體建設用地和宅基地使用權確權過程中存在的問題進行了分析，并制定出相關的治理對策，以供相關部門借鑒。

1 農村集體產權制度改革的重要意義

我國對農村集體產權的使用權有著嚴格的法律體系來規定，集體建設用地、宅基地、集體經濟等都是屬于集體產權的范圍內，為了便于對其進行有效的管理，因此農村集體產權制度的改革極為重要，農村集體產權必須要掌握在集體及其相對成員手中。根據相關法律的制定，在合法正規的程序，農民個人投資或者是企業投資發展非農業建設時，國家所給其分配的集體產權就是依靠農村產權制度來分配的，是提供給農村公共事業發展的捷徑，想要獲得使用權必須要按照正規手續來向國家申請；而宅基地等資源則是國家分配給個人住宅所用的集體產權，主要是國家提供給每家每戶建立住宅，等所用，宅基地使用權利人可以依法對土地進行占有、使用；為了對農村宅基地使用權及農村集體建設用地使用權進行規范有效的管理，因此必須建立對其使用權的確權登記體系。通過對集體建設用地以及宅基地的資源進行有效的統計，進而對其使用權進行確權登記，確保農民的合法利益得到有效的保障。落實推動農村集體產權制度的改革是黨的十八屆三中全會中明確提出的戰略規劃，更是落實農村全面深化改革的必要途徑任務，五中全會中更是深入明確了要完善農村集體產權權能制度管理規范。基于農村集體產權制度改革的發展現狀來看，落實集體產權改革的鄉鎮均取得了不錯反響，但基于我國各區域鄉鎮產權制度發展來分析，仍是普遍存在部分難題，在理論和實踐上均存有分歧，集中體現在集體經濟組織地位確定、成員界定、股權設置、股權管理以及收益分配等方面。

2 農村集體建設用地使用權確權中問題的解決措施

2.1 合理分配給企業（或個人投資者）的集體產權

針對通過合法程序獲得國家批準的集體產權占有者，對其應該承擔的職責一定要有明確的規范，在進行使用權確權登記信息時，一定要保障其所登記信息的準確性，以及對其使用權利、使用用途、實際使用者等等有具體的明確，對其已經確權登記完成的使用者所可以受到的保障也要明確到個人。

2.2 對缺少權屬證明的集體資源財產的使用者進行有效管理

傳統產權制度尚未完善時，部分使用者占據集體產權的使用年限太過久遠，已經丟失相關具體歸屬權證明的集體產權使用相關證明，導致使用者無法進行正常的確權登記，針對這種特殊情況的使用者，必須要結合當前其對產權使用的現狀及其使用歷史，對使用者進行充分的了解，信息采集，對其占有產權的數據進行核實，然后完善使用者的確權登記信息，確保使用權合法有效。

2.3 對非法占有集體產權的行為要嚴懲

在實際上進行對農村集體產權制度進行改革的過程中，存在很多非法使用、占有集體產權使用的現象，但是也有具體的法律規定，對非法使用占有集體產權的行為要進行嚴格處理，我認為與此同時也應該對其違法使用集體產權及其曾經使用的具體情況進行詳細的了解，然后研究其是否符合相關法律規定，再依據具體情況對其相關手續進行補辦。

3 農村宅基地使用權確權中問題的解決措施

3.1 嚴格核實產權使用范圍的問題

在當前集體產權分配使用權登記的工作中，有些集體產權使用者在進行完確權登記后又私自擴大產權范圍、更換產權主體，因此為了制止這種不良現象，在進行確權登記時要明確產權主體的相關職責、以及產權范圍的準確核實，根據勘查情況得到的數據來進行登記，同時，在后續的登記完善中，也要對其集體產權使用現狀進行偶爾的檢查，出入太大的話就要考慮將其現有登記注銷然后根據實際的數據進行重新的登記。

3.2 合理處置產權使用范圍不符的現象

依據我國相關集體資源管理部門實施的政策要求，對于農村集體產權的使用必須要按照嚴格規范的制度進行，集體產權使用主體如果要對所擁有資產進行改建或者是重新構造，必須嚴格按照國家相關政策規定來進行合法的使用，不得在原有登記基礎上超出一定范圍。例如在宅基地的確權登記中，在當前確權登記工作中，農村宅基地占據面積超出的現象太過嚴重，因此針對這種情況，必須對非法占有他人或國家土地資源的使用者進行嚴格的懲罰教育，并且也要根據其實際所占地面積進行重新的使用權確權登記。

3.3 嚴格懲治非法占有農村集體產權的行為

在進行農村集體產權制度改革的過程中，一旦發現存在非法使用集體產權的現象，其在沒有進行相關登記證明的情況下，集體資源進行了使用占有，這種情況有部分是非法占有他人財產，侵犯集體權益的行為，有部分是缺乏使用去權確權登記方面的認識，因此在進行工作時，必須結合集體資源的使用情況，及其村干部、村民反映情況進行的了解，確保其使用是否合法，然后按照相關的程序進行申請、審核，確保其屬于合法使用在對其使用權進行確權登記。

4 農村集體產權制度改革的發展趨勢

基于國家對農村集體產權（集體建設用地、個人宅基地、集體財產）等使用權的制度規范改革必須得到重視，將國家相關部門也針對性的制定出一系列的政策以及相關地方實踐的結果進行有效結合，通過全方位詳細的分析，合理有效的、系統的實施提出的解決方法，持續加強對農村集體產權問題相關制度的宣傳，制定詳細的明確的工作方案，不斷提升相關集體產權分配、管理工作人員的專業能力，全方位的提高農村集體產權確權登記工作的整體效率。使當前的基層人民的集體權益得到規范系統的管理，促使農地集體產權的使用權確權登記信息的質量和規范得到進一步地保障，同時也最大化的保障了農民的切身利益。

結束語

農村集體產權的分配、使用主體登記等問題日益凸顯，在當前我國的農村集體產權規范合法的使用權的工作中占據著十分重要的部分,雖然在農村集體產權的管理工作實施中需在著一些需要改進的問題,但我們也在不斷地通過相關的法律法規的完善及其工作方法的不斷改進進行來對這些問題進行及時有效的處理，本文通過對農村集體產權的制度改革發展現狀、含義進行概述,并結合實際工作中的相關實例,具體研究探討出合理解決農村集體產權制度中存在的一些問題的有效途徑,供相關工作人員參考借鑒。

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