中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度探析

□楚文佳

（沈陽師范大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽 110034）

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到人類的生存和社會(huì)的發(fā)展。在這樣的背景下，我國農(nóng)業(yè)具有一定的特殊性和重要性。中國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)看到了農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，且了解農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重大作用。因此，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行不同程度的干預(yù)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的實(shí)施是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著極其重要的作用。它可以在一定程度上體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)體系的優(yōu)越性，同時(shí)也確保了我國國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度可以提高中國的國際地位和中國在國際上的國際影響力。

1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本概念

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是該國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中給予的一種資金支持。是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)政策工具。是國家政府支持國家農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民，使用國內(nèi)作物支持和農(nóng)作物進(jìn)出口的補(bǔ)貼方法，來支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足

到目前為止，中國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度最根本的問題，就是該制度沒有準(zhǔn)確的法律依據(jù)。中國尚未制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)法律法規(guī)，使得該制度并“不可靠”。實(shí)施過程始終都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在理論上仍存在重大缺陷。而且中國現(xiàn)行的大部分農(nóng)業(yè)法規(guī)都比較落后，不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

其次農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理上的困難，也很容易造成資金損失。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是由各部門共同管理，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放往往涉及農(nóng)業(yè)局，農(nóng)機(jī)局等多個(gè)部門，所以對(duì)補(bǔ)貼政策的不同理解使得在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面很難達(dá)成統(tǒng)一的意見，導(dǎo)致資金分散，協(xié)調(diào)麻煩。復(fù)雜的管理程序容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的缺陷。

3 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善

3.1 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律體系

在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度時(shí)，要有法律依據(jù)。我們必須有一定的理論基礎(chǔ)，促進(jìn)制度的有效實(shí)施。完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。另外，明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，會(huì)使中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度合法化，充足的了解明確的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的概念，并依據(jù)概念建立適合其特定的法律體系。

3.2 規(guī)范法律程序

在完善法律制度之前，如若有效實(shí)施實(shí)質(zhì)性法律規(guī)范，有必要規(guī)范我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律程序。提高立法程序的合法性，幫助立法者實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，在立法決策過程中，充分考慮決策過程和實(shí)施過程。因此，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定程序，對(duì)于完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，具有重要意義。通過明確法律的程序，實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)保護(hù)，最終提高中國的綜合實(shí)力。

3.3 加強(qiáng)補(bǔ)貼力度

近年來，中國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投資總體效益回報(bào)顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈倍數(shù)增加。所以，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓融資道路，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金投入，指引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，調(diào)整人民的收入分配結(jié)構(gòu)和國家的財(cái)政支出轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加不低于國民經(jīng)濟(jì)增長水平。

結(jié)束語

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，對(duì)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力具有很大的影響。主要體現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化的壓力。另外就是在參與WTO中面臨新的挑戰(zhàn)。在世界各地，發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家都需要國家政府的干預(yù)。完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度又是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。所以深入研究、探索解決我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系存在的一些實(shí)際法律問題，對(duì)于創(chuàng)建服務(wù)型政府和依法行政都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于建立法治社會(huì)也有極其巨大的社會(huì)意義。

[1]何燕華.WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的構(gòu)建[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.8.

[2]肖大偉.中國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[3]余瀅.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的構(gòu)建策略研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(8).