從供給側(cè)角度思考工會工作的有效供給

薛曉霞

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830002）

供給側(cè)改革是中國政府在綜合判斷國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上根據(jù)國情選擇的創(chuàng)新調(diào)控方式。這場改革由“怎么看”到“怎么做”，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)——供給側(cè)改革——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等三個認(rèn)識階段[1]，充分表明政府宏觀調(diào)控思路從傳統(tǒng)的重需求管理、重短期刺激向供給與需求“兩手抓”的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變所引發(fā)的新情況和新問題給勞動關(guān)系也帶來重大挑戰(zhàn)。

職工的凝聚力和創(chuàng)造力是工會工作突出群眾性的基礎(chǔ)。供給側(cè)改革對于工會來說，需要以新的視角從理論研究和實踐層面，不僅要搞清楚現(xiàn)狀是什么，解決“怎么看”的認(rèn)識問題，還要搞清楚方向是什么，解決“怎么干”的行動問題。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給職工利益帶來的調(diào)整，工會組織要主動為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理順關(guān)系，及時回應(yīng)職工訴求，化解勞動關(guān)系矛盾隱患，扭轉(zhuǎn)工會工作供給和職工需求“供需錯位”的失衡局面。

一、工會組織“供給”與職工“需求”存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義基本方法在中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的運用[2]。需求與供給是相輔相成的一對概念。依照中國工會的構(gòu)架，工會組織可以比作成為“供給側(cè)”，職工一方則可以比作成為“需求側(cè)”[3]。職工對工會組織“供給”的滿意程度是評價工會組織凝聚力、工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，工會都一再強(qiáng)調(diào)從源頭參與，有的放矢工作。但實際上，到了基層工會卻往往走樣變形，職工看工會和工會看工會不一樣，就是由于工會組織的“供給”出了問題。

（一）工會提供服務(wù)沒有以職工需求為導(dǎo)向

馬斯洛的需求層次理論指出，人類既有生理的需求，也有自我實現(xiàn)的需求。現(xiàn)在職工的需求在升級，如果供給不跟著需求“走”，肯定就要出問題。職工的需求處于工會的支配地位，工會提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都應(yīng)該以職工的需求為導(dǎo)向。但現(xiàn)實中，很多工會開展工作不能從職工的需求出發(fā)，導(dǎo)致職工對工會組織“供給”的滿足感不強(qiáng)。

（二）工會開展活動不均衡

供給與需求是一個硬幣的兩面，而且要對稱平衡才能平穩(wěn)健康發(fā)展。少數(shù)企業(yè)工會由于文體活動設(shè)施較缺乏，平時開展活動少；有的企業(yè)為應(yīng)付上級舉辦的比賽多，真正符合職工需求的少；有的企業(yè)參加人員“老面孔”多，“新面孔”少。從理論上講，在供給曲線和需求曲線從低端平衡向更高水平均衡發(fā)展的過程中，會產(chǎn)生新的和更高水平的需求。因此對工會來講，要提高工會在創(chuàng)新文體活動的組織方式和內(nèi)容上的供給能力，當(dāng)務(wù)之急是提高工會供給的針對性。

（三）工會組織提供“供給”服務(wù)缺少有效的制度供給

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，供給和需求既對立又統(tǒng)一，是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地把供給理解為僅僅是提供產(chǎn)品或服務(wù)，還應(yīng)包括有效的制度供給。工會制定制度、工作措施以及相關(guān)政策，是對職工需求的反映。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是優(yōu)化供需平衡機(jī)制，以供給創(chuàng)新釋放需求潛力來提供具有關(guān)鍵意義的制度供給。但是在一些基層單位，工會組織還不能為職工群體提供有效的制度供給，即使有也形式單一，只針對正式職工不涵蓋勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工，這說明工會在制度供給上存在盲區(qū)。

（四）職工權(quán)益保障效果不明顯且質(zhì)量不高

建立和諧的勞動關(guān)系，一個最重要的方式就是通過制度化的建設(shè)，把職工的利益訴求納入到制度軌道，通過制度化的方式去和資方博弈去實現(xiàn)自己的法定權(quán)益和合理利益[4]；通過制度化建設(shè)，從源頭尋找國家、政府和企業(yè)三者之間對勞動關(guān)系監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理的平衡點[5]。職工非常看重的權(quán)益就是經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益，而工會組織對職工權(quán)益的保障的質(zhì)量卻明顯不高。在經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題上，職工們希望通過工資集體協(xié)商加以解決，但是工資集體協(xié)商的效果總體上看還不那么明顯；在政治權(quán)益問題上，職工們希望通過職工代表大會制度予以改善，但是職代會制度在企業(yè)里的實際境遇并不一致；在文化權(quán)益問題上，職工們希望通過弘揚“勞動創(chuàng)造世界”及“勞模精神”來實現(xiàn)，但效果并不理想[6]。

工會在維護(hù)職工權(quán)益和服務(wù)職工中存在的這些問題，其原因錯綜復(fù)雜，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度分析，工會應(yīng)杜絕“自我設(shè)計、自我封閉、自我運作”的“供給”方式，探索“自下而上，以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)，推動服務(wù)供給與職工需求無縫對接[7]。

二、圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，找準(zhǔn)切入點和著力點，增加工會工作的有效供給

從供給側(cè)改革的五大任務(wù)來看，幾乎每項任務(wù)都涉及職工權(quán)益的保障問題。工會工作如何從注重需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o，這是工會必須直面的問題。改革不可避免地會面臨利益的調(diào)整，也必然使職工利益受到影響。工會組織要找準(zhǔn)切入點，從“供給側(cè)”角度對整體的工會工作進(jìn)行頂層設(shè)計，利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，增加工會工作的有效供給，滿足不同行業(yè)職工各種價值層面的需求。

（一）充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，提高工會引領(lǐng)力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的一些沖擊很可能會從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域，其最終目的是滿足需求，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對結(jié)構(gòu)性改革給部分職工帶來的利益調(diào)整甚至陣痛，要借助發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，發(fā)揮工會宣傳教育主陣地作用。要切實加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工思想政治工作，采用專題講座、宣傳畫廊、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、班前班后會等形式，幫助職工解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，引導(dǎo)職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整，積極支持和參與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使廣大職工充分理解和把握好長遠(yuǎn)與眼前、希望與困難、個人與整體的關(guān)系，凝聚推進(jìn)改革發(fā)展的共識和力量，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要借助社會主流媒體，充分發(fā)揮各級工會報刊、網(wǎng)站和工人文化宮（俱樂部）、職工學(xué)校等工會宣傳教育主陣地作用，通過職工網(wǎng)、官方微信、勞模宣傳等方式，弘揚工人階級的偉大品格。鼓勵引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提升自身素質(zhì)[6]。

（二）牢固樹立以職工為本的理念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)管理、整合資源優(yōu)化的改革，也是以人為本企業(yè)文化的重塑和發(fā)展[7]。

在創(chuàng)新文體活動的組織方式和內(nèi)容上要突出群眾性。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，做好職工工作是題中應(yīng)有之義。工會對企業(yè)文化建設(shè)具有凝聚作用、弘揚作用，是企業(yè)文化建設(shè)的陣地。工會組織要積極滿足廣大職工多樣化的需求，積極開展職工需要的、喜歡的和愿意參加的活動[5]。工會工作要轉(zhuǎn)變注重需求為注重供給，積極滿足廣大職工多樣化的需求，禁止以某種手段強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫職工參加的活動，避免出現(xiàn)工會工作同質(zhì)化傾向。

暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時受理職工訴求。工會的基本職責(zé)是以維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，來構(gòu)建一種和諧的勞動關(guān)系。按照《工會法》等法律的規(guī)定，維權(quán)的內(nèi)容包括政治權(quán)益、民主權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、勞動權(quán)益、精神文化權(quán)益、人身健康權(quán)益、心理健康權(quán)益等等。工會要積極暢通職工訴求表達(dá)渠道，及時受理職工訴求，切實發(fā)揮維權(quán)作用。只有這樣，工會才能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾積極投身和參與改革，為改革出言獻(xiàn)計，才能在推進(jìn)供給測結(jié)構(gòu)性改革及社會和諧方面起到自身獨特的作用。

強(qiáng)化協(xié)商民主，落實職工權(quán)益。在企業(yè)行政制定和出臺有關(guān)涉及職工切身利益的重大問題政策時，工會要全過程參與其中。要加強(qiáng)職代會制度規(guī)范化建設(shè)，將職工安置方案納入企業(yè)改革實施方案，實現(xiàn)同步制定、同步實施和同步推進(jìn)。要把合理利益通過約定變成法定權(quán)益，在法定基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷約定，提出優(yōu)于法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮集體合同的作用。

以改革創(chuàng)新精神，全方位提升勞動競賽含金量。供給側(cè)改革的著眼點就是效率的提高，而效率提高的著眼點在于要素市場的效率提高。要素市場的效率提高就包括了勞動力市場的效率提高[8]。從理論上講，在勞動力供給曲線和勞動力需求曲線從低端平衡向更高水平均衡發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了對勞動力新的更高水平的需求。工會組織要以改革創(chuàng)新精神，從供給出發(fā)，在每一次活動前對一些傳統(tǒng)的勞動競賽活動形式進(jìn)行創(chuàng)新改造，把勞動競賽的觸角伸向企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點任務(wù)，結(jié)合工會職責(zé)，深入開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”為內(nèi)容的“五小”及多種形式的勞動競賽活動，實現(xiàn)對勞動力效率的提質(zhì)提速[6]。

（三）加大幫扶力度，保障職工群眾共享改革發(fā)展成果

工會組織要支持、參與和推動“供給側(cè)改革”，樹立為廣大職工服務(wù)的意識，依據(jù)廣大職工的真實需求，為職工群眾提供有效供給,使工會組織牢牢扎根于職工群眾之中，始終成為廣大職工可以依賴的“職工之家”。

多措并舉，提高工會就業(yè)服務(wù)水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)的經(jīng)濟(jì)倫理觀念變革之一，是就業(yè)倫理觀念的轉(zhuǎn)變[9]。工會要深入實施職工素質(zhì)建設(shè)，鼓勵職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、創(chuàng)一流，崗位創(chuàng)新、崗位成才，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。通過加大對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，一方面可以適應(yīng)勞動力市場供求關(guān)系的變化，另一方面也是勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的有效途徑[2]。要把職工創(chuàng)業(yè)促就業(yè)擺在工會工作發(fā)展的重要位置，采取多項工作措施，有效推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開展。對在淘汰落后產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到困難的職工，工會給予重點幫扶，以就業(yè)保崗、培訓(xùn)提技、創(chuàng)業(yè)帶動為手段，多措并舉，提高工會就業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力，集中幫助下崗職工重新上崗。同時，對職工個人和困難群體提供小額借款扶持，變輸血為造血。與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦企業(yè)用工專場招聘會，提供就業(yè)崗位，鼓勵引導(dǎo)下崗、失業(yè)職工學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提升自身素質(zhì)，積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮，實現(xiàn)再就業(yè)。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)工作，讓職工分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利。供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動中不可分割的兩個側(cè)面。工會供給是為了滿足職工需求，而職工的需求多種多樣并不斷發(fā)展變化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)工作，是工會主動適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)工會改革創(chuàng)新和加強(qiáng)基層工會建設(shè)的重要舉措。要以職工需求為導(dǎo)向，堅持從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系高度出發(fā)，維護(hù)職工權(quán)益，積極實施普惠服務(wù)，在會員專享、關(guān)愛慰問、勞動保護(hù)、文體活動等方面做文章，把工會“供給”向基層延伸，健全工作載體，整合工會系統(tǒng)網(wǎng)站、微博、微信、APP客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建社會化、市場化、多元化、開放型的普惠性服務(wù)職工工作格局[6]。

在精準(zhǔn)幫扶中讓困難職工共享改革發(fā)展成果。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批“僵尸企業(yè)”退出，導(dǎo)致大量職工下崗。這就要求工會加大幫扶力度，在準(zhǔn)確掌握這些企業(yè)繳納社會保險費的情況下，幫助做好下崗或收入降低職工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保職工轉(zhuǎn)崗、離崗時社會保險關(guān)系不斷、費用不欠。研究制定具體措施，幫助下崗轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)（職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）以及再就業(yè)。對有一定勞動能力的困難職工，因欠繳社會保險費不能辦理退休和拿不到失業(yè)保險金的困難職工，尤其是喪失勞動能力或領(lǐng)取的社會保險金不足以保障基本生活的困難職工，以及因病致困返困的困難職工和確實缺乏再就業(yè)競爭力的職工，開展針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的精準(zhǔn)幫扶[10]。讓工會為職工群眾提供的“供給”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相聯(lián)，工作力度與職工群眾“需求”度正向匹配[6]。

三、結(jié)論

“供給”適應(yīng)“需求”這樣一場革命性的變革，始終繞不開“勞動力”這一核心要素。工會組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，理應(yīng)提升全要素勞動生產(chǎn)率來激發(fā)市場活力，把服務(wù)職工工作緊貼到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及職工權(quán)益的重大問題中去。積極應(yīng)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職工權(quán)益實現(xiàn)帶來的諸多不利影響，重視思想引領(lǐng)促進(jìn)職工支持改革，找準(zhǔn)切入點和著眼點配合相關(guān)部門做好職工安置和權(quán)益保障工作。要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況、新問題，面對企業(yè)改制改革、減員分流、職工安置等問題，把工會工作放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢中去思考和定位。要注重源頭參與，積極反映職工訴求，把工作重點竭盡全力地放在保崗位、保收入、保安全上；暢通職工訴求，推動集體協(xié)商機(jī)制的健全和完善[11]。要加強(qiáng)源頭參與，及時掌握職工生活、工作及思想狀態(tài)，特別要深入到在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中受到?jīng)_擊的職工群眾中，做好釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)工作，在全面深化改革中增加工會工作的有效供給。

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