新技術新產業新業態新模式蓬勃發展對產業工人隊伍的影響及對策建議
——以濟南市為例

李興家，楊 風 ，盧召民，董 雪， 宋付艷，侯 羚

（1.濟南市總工會，山東 濟南 250001;2.濟南大學，山東 濟南 250022）

李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長。”與“舊經濟”相對的新經濟以新一輪科技和工業革命為依托，以信息技術和智能制造為代表，以網絡經濟、數字經濟、生物經濟、綠色低碳經濟等為重點，以新技術、新產業、新業態、新模式為主要形態。發展“四新”經濟是黨中央、國務院根據我國經濟發展的實際和戰略需要做出的重大決策，是山東省委、省政府推進山東由大到強，實現“走在前列”的重要途徑，是濟南市落實上級精神，發揮省會“龍頭、領跑、帶動、示范、輻射”作用的必然選擇。

一、濟南市產業工人在“四新”產業的分布狀況與發展趨勢

（一）濟南市“四新”經濟發展狀況

1.“四新”經濟蓬勃發展

濟南市先進制造業發展蒸蒸日上，戰略性新興產業比重不斷提高，電子信息制造、交通裝備、機械裝備等主導產業在全國具有較強競爭優勢。建設現代服務業強市取得重大突破，信息軟件、產業金融、現代物流等領域發展優勢突出。2017年上半年，濟南市高技術產業增加值同比增長16.0%，比規模以上工業增速快5.7個百分點，比全國、全省高技術產業增速快2.9和4.9個百分點，占規模以上工業增加值的比重達到了17.4%，同比提高了0.4個百分點，拉動全市規模以上工業增速2.5個百分點。

2.新技術遙遙領先

大數據、物聯網、生物醫藥、先進材料、高端裝備與智能制造等領域的關鍵技術和產品實現重要突破，浪潮集團、濟南第二機床廠、齊魯制藥有限公司、濟南晶正電子科技有限公司等龍頭企業引領行業前沿“新技術”發展潮流。

3.新產業蓬勃孕育

濟南量子通訊、醫療康養、大數據服務、產業金融等“新產業”蓬勃孕育，傳統產業改造提升效果明顯。

4.新業態雛形初現

工業4.0、質子治療以及“農業+”“旅游+”“文化+”“金融+”等“新業態”在濟南市廣泛布局，產業發展動能正由資源要素驅動型向跨界融合型、產業協作型轉變?？傮w來看，濟南以分享經濟、信息經濟、創意經濟、智能制造為重點的新興經濟業態規模較小、占比偏低。

5.新模式不斷涌現

“四眾”（即眾創、眾包、眾扶、眾籌）研發創新模式與平臺型、共享型、分享型行業增長模式正在濟南全市生產、生活各領域滲透應用，催生眾多新興產業細分領域，形成經濟增長新亮點。

（二）濟南市產業工人在“四新”產業的分布狀況

1.軟件與電子信息產業

“十二五”以來，濟南市軟件與電子信息產業保持了穩定、健康、持續發展。2016年，全市軟件和信息技術服務業統計內軟件企業1736家，占全?。?665家）的47.39%，從業人員26萬人，占全省從業人員（50萬人）的一半還多。軟件從業人員增長速度明顯。2016年濟南軟件企業從業人員比2011年的16萬人增加了10萬人。

2.機械裝備產業

2016年，濟南市機械裝備制造業規模以上企業834家，從業人員13.1萬人。盡管規模以上企業數量比2010年的850家減少了16家，但是從業人員卻比2010年的11.8萬人增加了1.3萬人。

3.交通裝備產業

2016年，濟南市汽車及零部件企業84家，從業人員4.8萬人；鐵路交通及航空產業生產企業32家，從業人員1.1萬人。

4.節能環保產業

2016年，濟南市節能環保企業108家，從業人數3萬余人。

（三）“四新”經濟發展對濟南市產業工人產業分布影響

1.產業工人行業分布變動狀況

2010年—2015年，濟南市城鎮產業工人占城鎮單位從業人員比例變動狀況如圖1所示：

圖1 濟南市城鎮產業工人占城鎮單位從業人員比例

由圖1可以看出，濟南市產業工人主要分布在制造業和建筑業。2010年，分布在制造業和建筑業的產業工人占城鎮單位從業人員的47.82%；2015年占比有所減少，為41.85%。與此相對，分布在采礦業的產業工人相對較少。2010年，分布在采礦業的產業工人占當年城鎮單位從業人員的1.46%，2015年銳減為0.23%。2010—2015年，除了信息傳輸、軟件和信息技術服務業吸納的產業工人占比有所上升之外（增加了5.09個百分點），其他產業吸納的產業工人占比均有所下降。其中，采礦業、制造業、建筑業分別減少了1.23個、2.59個、3.37個百分點，電力、燃氣及水的生產和供應業減少了0.26個百分點，交通運輸、倉儲和郵政業減少了0.54個百分點。

2.十大千億產業將成為產業工人未來就業的重要載體

濟南市《十大千億產業振興計劃》（以下簡稱《振興計劃》）指出，到2020年，濟南市大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等十大產業全部具備千億級產業發展能力。十大千億產業不僅將成為濟南市實現率先發展的領跑產業、拉動經濟增長的龍頭產業、加快轉型升級的核心產業、推進自主創新的示范產業，引領濟南市“四新”經濟未來發展方向，而且將成為濟南市產業工人未來就業的重要載體。

3.傳統產業改造升級對就業的吸納力不容忽視

李克強總理在參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時指出，過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業態?，F在出現標準化服務，結合“互聯網+”，變成一種新型服務業，這是大產業，屬于經濟新動能。據測算，濟南市約有20%的家庭需要家政服務，其中老人陪護、病患護理和嬰幼兒看護需求量最大。雖然家政行業的從業人員不斷增加，但濟南市家政服務人員仍有20萬人的缺口，行業前景巨大。為此，《振興計劃》指出，依托“陽光大姐”品牌，推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域。

另外，未來的濟南鋼鐵集團總公司將在現有非鋼產業和優勢資產基礎上，以濟鋼資本運營管控中心為中心，著力培育新興產業，重點發展城市服務業和現代物流業，積極建設“四新”產業園、現代物流園、文化產業園，這些舉措勢必影響職工的就業規模、就業結構。

4.“四新”經濟發展對傳統產業工人就業的負面效應需未雨綢繆

隨著供給側結構性改革、新舊產能轉換、加快淘汰落后產能，傳統支柱產業改革重組勢必造成一大批職工轉崗就業，其中不少人年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業轉崗能力差，就業難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業或將增多。

二、“四新”經濟發展對產業工人權益維護和勞動關系的影響

（一）部分產業工人就業穩定性面臨挑戰

1.產業結構升級將淘汰或替換部分產業工人

互聯網時代是一個產業結構不斷調整和升級的時代，是一個智能機器人取代低端勞動力的“智造業”時代。隨著中國“人口紅利”的消失，大量的傳統制造企業將用智能機器人替代普通產業工人，這勢必引起組織形式和雇傭模式的巨大變革。據麥肯錫預計，到2025年互聯網的新應用最多可以創造4600萬個新工作機會，但是帶來的生產力提升將減少1.3%－4.0%的用人需求，相當于減少1000萬到3100萬個工作崗位。

《山東省智能制造發展規劃（2017—2022年）》提出：計劃到2022年，省規模以上工業企業完成新一輪智能化技術改造，傳統產業企業數字化研發設計工具普及率達到72%以上，規模以上工業企業關鍵工序數控化率達到57%以上，制造業兩化融合指數達到77以上，萬人機器人數量達到200臺以上，全省制造業數字化、智能化水平國內領先。中科院自動化研究所復雜系統管理與控制國家重點實驗室主任王飛躍指出：“機器人的應用、無人工廠的出現會使許多領域的傳統崗位消失，其中首當其沖的是制造業，低技能工作將完全智能裝備化?！?/p>

2.“智能制造”對產業工人技能提出了新要求

加快發展智能制造，培育經濟增長新動能，搶占未來經濟和科技發展制高點，離不開人力資源支撐，技術工人是制造業的脊梁。然而，我國制造業人才狀況不容樂觀。據測算，我國制造業人員中高技能人才占比為5%。技術工人中，初級工、中級工占比高達73%，高技能人才比重遠遠低于工業發達國家水平；74%的農民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業技能培訓；在非公有制企業、小微企業，技術工人更是嚴重匱乏。

“2017職工調查”結果顯示，濟南市擁有專業技術等級的職工隊伍中，初級工主要分布在制造業（占比為17.2%）和房地產業（占比為13.8%）；中級工主要分布在公共管理、社會保障和社會組織（占比為26.3%），以及批發和零售業（占比為21.1%）；高級工主要分布在制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（占比同為44.4%），建筑業（占比為22.2%）；技師主要分布在信息傳輸、軟件和信息技術服務業（占比為66.7%）；高級技師主要分布在制造業（占比為42.86%）。進一步分析發現，濟南市產業工人隊伍①中，無技術等級的占比高達59.62%，初級工占比為13.5%，中級工占比為7.7%，高級工占比為9.6%，技師占比為5.8%，高級技師占比為3.85%。從單位所有制成分來看，初級工、中級工全部分布在私有企業，高級工絕大部分分布在私營企業（占比為80.0%），高級技師大部分分布在外資企業。從企業規模來看，初級工、中級工、高級工絕大部分分布在小型企業，技師主要分布在小型企業（占比為66.7%），高級技師主要分布在中型企業（占比為75.0%）。

十三五期間，濟南市將積極發展智造經濟，以制造業數字化、網絡化、智能化為核心，以汽車、電子、機械等重點行業為龍頭，引領制造業向智能化、高端化邁進，這不僅會推動制造業產業工人隊伍大發展，還會對產業工人技能提出新的更高要求。

3.“互聯網+”新經濟形態對產業工人就業模式帶來深刻影響

互聯網時代的就業崗位更加多樣，雇傭形式更加靈活，終身雇傭已經成為明日黃花?！氨姲钡刃屡d模式的出現，沖擊了傳統的勞動關系，影響了勞動力市場的穩定性。以互聯網為基礎的“眾包模式”打破了勞資雙方簽訂勞動合同、建立固定勞動關系的傳統用工方式，傳統觀念的工作被顛覆，如自我雇傭、云工作、網上工作、完成項目式工作、非全日制工作等非標準工作，將成為勞動世界的一部分。

“2017職工調查”結果顯示，濟南市產業工人關于新業態對就業影響的觀點如表1所示。

表1 新業態“對您的就業有什么影響”的態度狀況 %

由表1可以看出，濟南市絕大部分產業工人已經認識到或意識到基于互聯網技術快速發展的“共享經濟”“數字經濟”等新業態對行業、就業所帶來的深刻影響。認為對自己所在行業有較大沖擊的占比為47.1%，認為對自己就業崗位有較大沖擊的占比為37.0%，認為對自己就業觀念有較大影響的占比為59.4%，認為將會給自己帶來更多就業選擇機會的占比為64.2%，認為將會給自己帶來更多創業可能性的占比為65.8%。

（二）部分產業工人勞動經濟權益會受到影響

1.收入差距進一步拉大

2010—2015年，濟南市按行業分城鎮單位就業人員（產業工人的絕大部分屬于這一群體）年平均工資變動②狀況如圖2所示。

圖2 濟南市按行業分城鎮單位從業人員工資變動

由圖2可以看出，濟南市按行業分城鎮單位就業人員平均工資變動均呈增長趨勢，不同行業從業人員之間工資差異不斷擴大。2010年，6個行業中，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業從業人員工資最高，建筑業最低，前者比后者多2萬余元；2015年，交通運輸、倉儲及郵政業從業人員工資最高，制造業最低，前者比后者超出近3萬元。

產業工人與其他行業從業人員之間的收入差距變大。盡管產業工人工資呈逐年上升趨勢，但是與其他行業從業人員相比，產業工人工資收入增長緩慢，結果導致兩者之間的差距不斷擴大。2010年，濟南市建筑業從業人員年均工資（25461元）比金融業從業人員年均工資（70863元）少50536元；2015年，濟南市制造業從業人員年均工資（54406元）比金融行業從業人員年均工資（116628元）少了62222元。

隨著“四新”經濟蓬勃發展，產業工人之間，以及產業工人與其他行業從業人員之間的收入差距將進一步拉大。與分工高端接軌的產業，其勞動者報酬可能上升并達到較高水平，而邊緣化產業內的勞動者則很可能面臨低收入和貧困化的危險。伴隨收入差距而來的是職工隊伍的不斷分化，這對增進不同職工群體和諧共處、團結協作，調動經濟社會創新發展活力，將帶來更多挑戰。

2.隱蔽侵權行為可能會增多

“自愿加班”是一種變相侵權?！?017職工調查”結果顯示，濟南市產業工人前1周平均工作天數為5.3天，工作時間為42.8小時，每天工作時間是8.1小時；他們加班加點情況以及對待加班加點的態度分別如圖3、圖4所示。

圖3 濟南市產業工人加班加點情況

圖4 濟南市產業工人對待加班加點的態度

由圖3、圖4可以看出，濟南市產業工人隊伍加班加點情況“習以為?！?，從不加班加點的占比只有23.2%；產業工人對待加班加點的態度對“局外人”來說簡直不可思議。為了增加收入，73.6%的產業工人對加班加點采取寬容的態度；如果有補償或者補償高一些，占比19.1%的不愿意加班加點的產業工人說不準也會態度改變。

為什么大多數產業工人會選擇“自愿加班”？企業基本工資過低是“自愿加班”的直接原因。為了獲取最大利潤，用人單位往往會在勞動者工資構成上想辦法。部分企業故意做低計件工資或基本工資，特別是在一些加工制造企業，最低工資甚至異化成了工資標準。員工為了獲取較高的工資收入，不得不“自愿加班”。這種行為雖然侵犯了職工合法勞動經濟權益，但是較為隱蔽。

另外，受用工方式多樣化的影響，勞務派遣工在一些行業、企業中的比例居高不下，過去有同工同酬的規定卡著，這部分勞務派遣工還能拿到跟正式工差不多的工資，現在成了外包，跟企業沒有任何關系了，收入反而沒了保障。“假外包、真派遣”已經成為部分企業逃避法律約束的擋箭牌。2017年6月10日，由北京市建筑工會等單位聯合主辦的北京建筑業外來務工人員勞動權益保護研討會在京舉行，與會專家表示，包工制下勞動合同缺失、無法按月領工資等問題依然是建筑業的頑疾，認定勞動關系和勞務關系是一直存在的難題。

3.新型勞動關系對勞動權益維護帶來挑戰

基于互聯網的創業創新規?；l展，新業態模式深刻改變了社會的生產方式和企業的用工方式，創造了互聯網平臺的用工模式?！盎ヂ摼W+”新興工作不僅吸引濟南市部分產業工人，甚至已經成為他們生活中的一部分?！?017職工調查”結果顯示，濟南市產業工人中，“正在做”和“曾經做過”“專兼職開網店、賣東西”的占5.8%，“專兼職開快車、專車”的占4.1%，“專兼職送快遞、外賣”的占0.6%，“專兼職做自媒體、公眾號”的占2.3%，“專兼職提供網約生活服務” 的占0.6%；未來打算從事以上互聯網新興工作的比重依次是11.0%、1.7%、2.9%、1.7%和 4.7%。

相對于傳統勞動關系，“互聯網+”新興工作從業者與網絡平臺提供者之間大多采用簡便快捷的方式建立關系，其人身依附關系相對松散但又有一定聯系，從業人員的報酬更多表現為“多勞多得”“自負盈虧”，網絡平臺提供或安排業務的性質在法律上與居間、承攬等法律關系的特征具有相似性。由于“互聯網+”新興工作用工形態與傳統勞動關系存在一定沖突，帶來勞動者權益保護困境，甚至由于無法認定勞動關系而沒有任何勞動法律保護，需要相關部門未雨綢繆。

（三）對勞動關系協調提出新要求

1.勞動關系進入敏感期

在全省大力推進新舊動能轉換，加快淘汰落后產能、化解過剩產能進程中，經濟領域一些深層次矛盾和問題將不同程度地傳導到勞動關系領域。隨著去產能任務的推進，人員安置分流的難度不斷加大。一方面企業通過內部轉崗轉產來安置員工的空間不斷縮小，另一方面企業中有能力自謀職業的職工大多已主動尋找出路，留下的是就業難度大、競爭力弱的職工。據統計，2016—2020年，列入山東省化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能計劃的企業有122家，需分流安置職工192930人（其中，鋼鐵行業企業28600人，煤炭行業企業164330人）。由此來看，未來一段時間，勞動關系可能會進入矛盾凸顯期和多發期，且有擴散的風險。

為淘汰落后產能，濟南市大力實施減煤換煤行動，市屬及以下煤礦全部關停、轉型發展，章丘市成為全國首個整體退出煤炭產業的縣（市）。為促進煤炭產業轉型職工再就業，2016年 5月20日，章丘市舉行了煤炭產業轉型職工再就業專場招聘會。濟鋼產能調整涉及40463人，列入分流安置范圍的有19834人，占了山東省鋼鐵行業企業的絕大部分。除自主創業、待崗培訓等途徑外，濟鋼集團職工分流安置去向主要分三個類別：內部退養、買斷工齡、再就業。再就業部分包括濟鋼存續公司及新建項目、山鋼內部安置、省屬其他國有控股企業、濟南市國有控股企業等。濟南軌道交通集團認真貫徹落實上級的決策部署，以高度的政治責任感、使命感，從2018年起三年內，擬通過轉崗培訓等形式陸續吸納1800名濟鋼職工就業，全力支持濟鋼產能調整人員分流安置工作。

2.新生代產業工人維權能力增強

“2017職工調查”結果顯示，濟南市調查樣本中的產業工人平均年齡為34.7歲。其中，年齡在18—30歲之間的占34.8%，30—40歲之間的占41.6%，40—50歲之間的占18.5%，50—60歲之間的占5.1%，前兩項相加為76.4%。由此來看，80后、90后新生代產業工人已經成為產業工人隊伍中的主力軍。

與上一代產業工人相比，新生代產業工人的訴求內容正從單純謀生向追求體面勞動、謀求發展空間轉變，從忍耐堅持向追求平等轉變，其精神支柱也從承擔家庭責任向實現自我價值轉變。

與上一代產業工人相比，新生代產業工人維權意識和維權能力明顯增強。上一代產業工人的勞動糾紛多局限于工資拖欠等“勞動經濟權益”方面，新生代產業工人希望通過職代會等形式參與單位民主管理；老一代產業工人大多抱著“息事寧人”的原則，一般不會“抱團”，新生代產業工人擅長利用互聯網，實現“抱團取暖”“聯合行動”，在勞動者群體性事件中開始頻頻出現“網上聯動、網下行動”現象。中國人民大學勞動關系研究所所長常凱教授指出，我國的勞動關系正在從“個別調整”向“集體調整”轉變，今后的勞資沖突將主要表現為“集體爭議”和工人的“集體行動”。隨著新生代產業工人維權意識的覺醒，維權能力的增強，需要工會等組織（部門）將勞動關系調整重點放在這部分人群上。

3.民主管理渠道有待進一步暢通

為加強基層民主政治建設，保障職工依法行使民主權利，2014年3月28日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《山東省廠務公開條例》?！渡綎|省企業職工代表大會條例》指出，職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。企業應當建立和健全職工代表大會制度或者職工大會制度。為進一步規范企業工資集體協商，保護職工合法權益，促進勞動關系和諧穩定，推動企業健康發展，山東出臺了《山東省企業工資集體協商條例》，并于2017年1月1日起施行。

濟南市相關部門嚴格貫徹落實相關文件精神，不斷加強企業民主管理，保障職工依法行使民主權利。據統計，濟南市已建會企業職代會、廠務公開建制率為95%。為進一步推進廠務公開，濟南市總工會制定下發了《2017年廠務公開民主管理工作要點》（濟廠開組辦[2017]2號）。為推動工資集體協商，濟南市總工會聘請了11名專職集體協商指導員。目前，全市建會企業集體協商建制率達到90.6%，其中百人以上已建工會組織企業建制率95%。

我們既要看到已經取得的成績也要正視存在的問題和不足。“2017職工調查”統計結果肯定濟南市民主管理成績的同時也暴露出了一些問題，所在單位民主管理情況如表2所示。

表2 產業工人所在單位民主管理情況 %

由表2可以看出，在抽樣調查樣本中，沒有建立職工（代表）大會制度的為14.0%，不知道的為16.3%；沒有實行廠務公開的達8.4%，不知道的高達34.8%；沒有開展工資集體協商的為33.1%，不知道的占比為17.4%。由此來看，濟南市產業工人所在單位民主管理工作的確存在一定的提升空間。

三、加強產業工人隊伍建設的對策建議

（一）加強和改進產業工人隊伍思想政治建設

1.強化和創新產業工人隊伍黨建工作

加大在產業工人隊伍中發展黨員力度，及時把技術能手、青年專家、優秀工人吸收到黨組織中來，提高工人黨員比例。適應新技術新業態新模式發展，探索不同類型企業黨建工作方式方法，大力加強企業基層黨組織建設。加強黨員日常教育管理，抓好困難企業、改制企業中工人黨員的管理服務等工作。建立健全黨員經常性學習制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度。深入開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創建活動，推動工人黨員立足崗位創先爭優，切實發揮車間班組黨組織的戰斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。

2.突出產業工人思想政治引領

加強理想信念教育，不斷深化“中國夢·勞動美”主題教育，團結引領產業工人堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。強化職業精神和職業素養教育，深入開展以職業道德為重點的“四德”教育。引導產業工人愛崗敬業、甘于奉獻，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，在精神文明建設中發揮示范導向作用。加強法治教育，加大對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及產業工人切身利益的法律法規的宣傳貫徹落實，提高產業工人法律素養和誠信意識，引導產業工人依法理性有序表達利益訴求，堅決維護產業工人隊伍團結統一和社會和諧穩定。探索更多靈活多樣、親和力強、喜聞樂見的教育引導方式，扎實細致地開展個性化、多層次的思想政治工作。

3.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神

做好勞動模范、五一勞動獎評選表彰工作，大力選樹宣傳濟南工匠、濟南最美勞動者，叫響做實“大國工匠”“齊魯工匠”和“濟南工匠”品牌。組織開展勞模事跡宣講和“濟南工匠”進學校、進課堂，進企業、進班組，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍，奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律。

4.創新面向產業工人的工會工作

堅持黨建帶工建，創新國有企業工會工作，加強非公有制企業和混合所有制企業工會工作，最大限度把各行各業、各種用工形式的產業工人組織到工會中來、凝聚在黨的周圍。適應新時期我市產業工人隊伍規模不斷壯大、內部結構深刻變化、思想觀念日趨多元、利益訴求分化多樣等新變化新特點，針對制約工會組織特別是產業工會職能作用發揮的突出問題，進一步改進工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

（二）提升產業工人技能

1.完善現代職業教育制度

堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。適應經濟社會發展需要，緊跟產業變革和市場需求，完善專業設置“負面清單”制度，全面推進職業教育教學標準、行業技術規范、職業資格標準有效對接。堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，提高職業教育的針對性和實效性。探索推進產教融合企業試點，制定校企合作促進辦法，完善校企合作協調推進機制，創新形式多樣的校企合作方式，支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業，支持企業舉辦或參與舉辦職業教育，鼓勵院校與企業共同制定人才培養方案、建設專業、開發課程，鼓勵開展冠名培養、訂單式培養。推進“雙師型”教師素質提升計劃。加快普及創新創業教育，將創新創業教育納入學校質量年度報告和畢業生就業質量年度報告，建立完善的創新創業教育體系。加快發展技工教育，支持技師學院建設，建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、就業質量高、服務能力強、辦學整體實力領先的國內一流技師學院。

2.改革職業技能培訓制度

推進職業技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的職業培訓服務體系。強化和落實企業培養產業工人的主體責任，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定本單位技術工人培養規劃和培訓制度。依托企業、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構，建立現代化產業工人培養培訓基地（中心）。

3.統籌發展職業學校教育和職業培訓

建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規范，行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育培訓體系。促進學歷教育和非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認，搭建產業工人教育培訓“立交橋”，將終身學習貫穿產業工人職業生涯全過程。鼓勵名師帶高徒，統籌規范現代學徒制和企業新型學徒制，推行學徒制培訓，開展“名師高徒”選樹活動。

4.推進勞動和技能競賽工作

建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以省和行業技能競賽為主體，市內競賽與省內競賽、國內競賽與國際競賽相銜接的勞動和技能競賽機制。按照《關于在全市開展“弘揚工匠精神，深化勞動競賽，為打造四個中心，建設現代泉城建功立業”活動的實施意見》要求，積極搭建“七大競賽平臺”，深入推進重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業勞動和技能競賽，積極開展各類技能大賽。完善勞動和技能競賽組織機制、激勵機制、擴面機制、效能評估機制。各級政府應積極支持開展勞動和技能競賽，各級勞動和技能競賽委員會（領導小組）要制定出臺獎勵辦法，縣級以上總工會設立專項獎勵經費，各企業安排專門經費用于獎勵。

5.改進產業工人技能評價方式

認真落實職業技能等級認定政策。指導、支持規模以上企業、行業協會參與職業標準和評價規范的開發和優化工作，健全職業技能多元化評價方式。引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價，加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重。做好職業資格制度和職業技能等級制度的銜接。加強面向非公有制企業、小微企業的職業技能鑒定。企業開展技能人才自主評價費用，可在職工教育經費中列支。

6.培育更多高技能人才

實施我市高技能人才振興計劃，創新協同培育模式，依托大型骨干企業建設示范性高技能人才培訓基地，孵化拔尖技能人才，培育更多工匠型人才。加快高技能人才專業市場建設，搭建高技能人才交流平臺。重視女職工職業技能培訓和高技能人才培養。

（三）保障產業工人合法權益

1.完善產業工人權益源頭維護機制

進一步深化對涉及產業工人利益的發展規劃、政策舉措、重大決策的調查研究和分析論證，積極推進勞動就業、收入分配、社會保障、勞動保護、技能培訓、休息休假等方面的改革，完善勞動爭議處理機制，不斷完善產業工人權益保障各項制度。創新產業工人權益維護監督檢查機制，加大對產業工人合法權益維護情況的專項督查力度，嚴格落實責任追究制度。進一步健全勞動關系三方協調機制，明確三方的職責、任務、運行程序及工作規則，定期召開三方會議，每年有工作計劃、工作部署、工作檢查，切實發揮其在化解勞動關系糾紛和矛盾中的重要作用。進一步健全政府和工會聯席（聯系）會議制度，探索建立協調勞動關系三方委員會。

2.完善產業工人民主政治權益保障機制

適當增加產業工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，探索實行產業工人在群團組織掛職和兼職。貫徹落實《濟南市企業民主管理條例》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，依法保障產業工人民主政治權利。堅持企業在重大決策上聽取產業工人意見，嚴格職代會召開的時間和程序，凡是涉及產業工人切身利益的重大問題必須經過職代會審議。依法推進公司制企業建立并逐步完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵產業工人代表有序參與公司治理。

3.完善產業工人勞動經濟權益保障機制

創造平等就業環境，保障就業機會公平，實現更高質量就業。貫徹落實《山東省企業工資集體協商條例》，推進《濟南市企業工資集體協商條例》地方立法，建立企業工會與行政溝通協商機制，不斷完善工資平等協商機制、正常增長機制、支付保障機制。健全向一線產業工人傾斜的分配制度，落實產業工人參與分配決定的權利，維護勞動收入的主體地位。健全社會保險制度，規范提高統籌層次，穩步提高社會保障水平，做好跨地區、行業、單位流動的社會保險關系接續。加強安全生產和職業健康工作，落實勞動保護措施，改善勞動條件，提高產業工人健康素質。強化對用工單位指導，加強相關政策培訓，規范勞務派遣勞動合同、協議文本，嚴格規范勞務派遣用工范圍和比例，保障勞務派遣工合法權益。

4.完善農民工權益保障制度安排

深入實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業技能提升計劃，幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會，提高專業技能和勝任崗位能力。繼續實施農民工權益保障行動計劃，公平保障其作為用人單位職工的合法權益。繼續實施農民工公共服務行動計劃，努力促進農民工均等享有城鎮常住人口公共服務，將農民工培養成為穩定就業的產業工人。加強對農民工特別是新生代農民工的人文關懷和心理疏導，幫助他們順利融入城市。加強對困難農民工的幫扶，將困難農民工解困脫困納入脫貧攻堅總體規劃和政府兜底保障范圍。

（四）運用互聯網促進產業工人隊伍建設

1.建設產業工人隊伍基礎數據庫

按照上級部門的部署和安排，建立健全結構清晰、數據準確、動態管理的全市產業工人基礎數據庫，及時準確掌握產業工人分布變動、技能水平、思想動態、生產生活訴求等情況。利用大數據和人工智能技術，研判分析產業工人隊伍基礎數據，為涉及產業工人的各項決策提供科學支撐。

2.打造網絡學習平臺

積極探索“互聯網+產業工人素質提升”新模式，將促進產業工人終身學習納入城鄉信息化建設，優化數字學習環境，滿足廣大產業工人個性化學習需求，充分發揮現代信息技術在提升產業工人素質中的作用。加強網上思想引領，培育積極健康、向上向善的網絡文化，提升產業工人網絡文明素養。

3.推行“互聯網+”普惠性服務

建設網上“職工之家”，密切與產業工人的網上互動交流，暢通產業工人訴求表達渠道，讓產業工人能在網上找到組織、參加組織活動。整合現有網絡資源，借助社會力量，搭建綜合性網絡服務平臺，提供網上入會轉會、就業援助、醫療幫扶、困難救助、維權服務等內容，打造方便快捷、務實高效的服務產業工人新通道。深入了解產業工人需求，不斷開發服務項目，拓展服務內容，提升網絡服務產品的供給與服務能力，形成網上網下深度融合、互相聯動格局。

（五）強化產業工人隊伍建設支撐保障

1.拓寬產業工人發展空間

改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌制管理體制，實行統一的人力資源管理制度。打通高技能人才和工程技術人才職業發展通道，改變技術工人成長成才“獨木橋”現象。完善個人學習賬號和學分累計制度，制定市資歷框架等級標準，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。加強黨管人才工作，把優秀產業工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統籌考慮，搭建產業工人職業成長平臺。

2.暢通產業工人流動渠道

健全公共就業服務體系，完善就業信息服務制度，豐富就業服務內容，增強服務針對性，促進產業工人合理流動，提高人力資源配置效率。建立產業工人行業供求狀況分析制度，為產業工人流動和政府決策提供科學依據。

3.扶持產業工人創新創效

深化群眾性技術創新活動，開展先進操作法總結、命名和推廣。推動具備條件的行業企業建立職工創新工作室、勞模創新工作室和技能大師工作室，聯合高等學校、職業學校和專業科研機構共建實訓平臺，探索創建跨區域、跨行業、跨企業的創新工作室聯盟。完善政府、學校、行業、企業等多方參與的支持政策。培養選樹職工技術創新成果評選，鼓勵和支持職工技術創新成果納入全市科技進步獎評選，推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

4.健全完善法治保障體系

依法保障產業工人接受教育和培訓的權利。規范政府管理，督促企業提供技術技能培訓，支持工會組織發揮監督作用。深入貫徹落實市委、市政府關于構建和諧勞動關系的實施意見，健全完善企業民主管理、集體協商等方面的制度，督促企業依法履行社會責任，保障產業工人與用人單位平等協商的權利，推進構建中國特色和諧勞動關系。

5.完善財政投入機制

加大財政對職業教育的投入，完善經費穩定投入機制，落實職業院校生均經費撥款標準，不斷提高職業院校經費保障水平。加大就業補助資金用于職業培訓的支持力度，健全和完善職業培訓補貼審核發放機制，合理確定補貼標準和補貼對象。將高技能人才隊伍建設經費，納入各級政府人才工作經費預算。加強對各項投入和專項經費使用情況的績效考評，提高資金使用效益。

6.建立社會多元投入機制

落實完善鼓勵企業、社會組織加大職業學校教育和職業培訓投入的政策措施。落實企業職工教育經費，企業應按工資總額的規定比例提取，允許企業培訓費用列入成本并按規定在稅前扣除。開展多元投資主體依法共建職業教育集團改革試點，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。

7.深化理論政策研究

定期開展產業工人隊伍狀況調查。加強對產業工人問題理論研究，相關重點課題列入各級哲學社會科學研究規劃。了解借鑒國外產業工人隊伍建設的有益經驗，不斷豐富和發展產業工人隊伍建設理論，制定完善相關政策。在各級黨校、行政學院和高等學校開設相關課程，加強有關產業工人問題的教學科研。

注釋：

①所選500名調查對象中，認定符合產業工人條件的有178人，刪除沒有填寫的，完整填寫的為104人。

②為統一起見，用城市居民消費價格指數對城鎮單位就業人員平均工資進行了處理。