中國共產黨從嚴教育干部實踐路徑探析

李榮亮

中共天津市委黨校 天津行政學院，天津 300191

從嚴教育干部是黨建的核心內容和重要任務。習近平總書記深刻指出：“要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，”[1]（P61）并強調：“從嚴治黨，首先是從嚴教育、從嚴管理?！盵2]（P16）從嚴教育干部是深入貫徹落實“黨要管黨、全面從嚴治黨”的方針，落實黨的政治路線的重要手段，是著重從思想政治上建設黨，加強和改進教育干部方式方法，是為黨的長期執政輸送合格人才的必然途徑。

一、從嚴教育干部的必要性

（一）從嚴教育干部是保持黨的純潔性和先進性的首要前提

習近平總書記治國理政具有強烈的憂患意識和問題導向，特別強調黨的純潔性和先進性，善于從世界觀和方法論的高度解決理想信念和執政規律問題，并號召全黨學習歷史唯物主義和辯證唯物主義。干部教育的重點是培養干部的政治意識，使干部能夠認同中國特色社會主義的道路、理論、制度、文化，在政治上、思想上、情感上更加認同中國特色社會主義。從嚴教育干部可以為共產黨員樹立理想信念，防止精神懈?。粡膰澜逃刹靠梢员苊鈶曛L，大興學習之風，解決能力不足危險；從嚴教育干部能夠轉變不良作風，加強黨與人民群眾的血肉聯系；從嚴教育干部可以保持黨的純潔性和先進性，提高黨的防腐拒變的能力。

（二）從嚴教育干部是“建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國”[1]（P68）的必然要求

習總書記強調：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！盵3]（P407）黨的十九大報告指出要全面增強學習本領。世界在發展，認識在提升，執政能力必須不斷地提高才能適應發展進步的需要。學習是一個不斷發展的過程，學習、實踐、再學習、再實踐，實踐無止境，學習無止境，從嚴教育無止境。中國共產黨從58名黨員的小黨發展壯大為擁有8900多萬黨員的世界第一大黨，從當年的紅船發展成為社會主義現代化的巨輪。中國共產黨治理的是世界上人口最多的國家，大黨執政、大國治理迫切需要從嚴教育干部，推動學習型政黨、學習型大國建設，解決本領恐慌，適應新形勢需要。

（三）從嚴教育干部是黨“立黨為公、執政為民”的前提和保障

習近平總書記強調：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?！盵1]（P44）中國共產黨自成立以來始終把最廣大人民的利益作為根本利益，除此之外沒有自己特殊的利益。黨員領導干部具有模范帶頭、先鋒隊作用，是關鍵少數，是建設中國特色社會主義的帶頭人和領路人。因此，教育好干部，能夠凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢做堅強保障。新時代為我黨提出了新的課題，加強干部隊伍建設，牢固樹立從嚴教育干部的理念，不斷提高干部素質的意義重大而深遠。

二、從嚴教育干部的實踐成效

（一）初步形成了中國特色的從嚴教育干部實踐路徑體制機制

目前，在從嚴教育干部建設的實踐探索中，目標是培養對黨忠誠、廉潔奉公、敢于擔當的好干部。我國初步形成了以黨委統一領導、黨政齊抓共管、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的從嚴教育干部實踐路徑。在體制上，已經形成在黨中央領導下，由中組部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央、地方和部門分級分類管理的從嚴教育干部體制機制。

（二）從嚴教育干部機構比較健全

在我國，從嚴教育干部的職能機構主要有中央黨校、中國延安干部學院、中國井岡山干部學院、中國浦東干部學院、國家行政學院；各省級、地市級、縣級黨校及行政學院，有些大型企業也擁有自己的黨校。這些機構進行干部教育，成為領導干部成長發展的熔爐。除此之外，中國共產黨紀律檢查機關、監獄、國家預防腐敗局、審計機關、政府監察機關等機構對干部教育也起到了非常重要的作用。這些不同的職能機構，在從嚴教育干部的目標實現過程中，既相對獨立、各司其職，又相互配合、相互協調。中國共產黨紀律檢查機關能夠對黨員領導干部進行檢查，對違反黨紀國法人員進行處分，如涉及犯罪則會移交司法機關；政府檢查機關對違反政紀的干部會做出相應的政紀處分；如涉嫌犯罪的，則移送司法機關。審計機關可以在履職過程中發現問題，如有違法犯紀者，根據不同情況則會分別移送司法機關、黨的紀律監察委員會或政府監察機關進行處理。監獄則會對違法犯罪的干部進行強制教育，通過警示、處罰、改造等措施對干部進行從嚴教育。這些機構的結合起到了事前、事中、事后的監督作用，從縱向、過程的視角進行從嚴教育干部。

（三）從嚴教育干部體系比較完整

從嚴教育干部的實踐路徑體系基本建立，初步形成了頂層設計、制度執行、干部參與的三位一體的從嚴教育干部體系。1996年5月，中央印發了《1996—2000年全國干部教育培訓規劃》，規劃中首次提出“建立有中國特色的干部教育體系”[4]；2010年6月，中央辦公廳印發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，提出要到2020年建立“更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系”[5]；2013年9月，中央印發《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》，“全面深化干部教育培訓改革，……努力培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部”。[6]2014年7月，新華社發布中共中央辦公廳印發的《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》，強調“圍繞深化黨的建設制度改革，健全教育培訓工作體系”[7]。通過多年的努力，逐步形成具有中國特色的從嚴教育干部體系。

（四）從嚴教育干部制度初步建立

我國把《憲法》《中國共產黨章程》《中華人民共和國公務員法》和有關法律法規，作為制定從嚴教育干部的依據，制定了一系列從嚴教育干部的法律法規。2006年3月，中組部發布了《干部教育培訓工作條例（試行）》，目的是“推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質的干部隊伍”[8]。2013年2月19日，中組部印發了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求從嚴教育和管理干部。中共中央政治局于2015年6月26日審議通過《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》和《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，對干部進行監督，解決“為官不為”等問題。2015年10月，中共中央印發了修訂的《干部教育培訓工作條例》，這是新形勢下更好地把握干部教育規律的一個重要舉措。按照十八屆六中全會精神，于2017年7月，中共中央修改《中國共產黨巡視工作條例》，落實全面從嚴治黨，強調“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”[9]。

（五）從嚴教育干部實踐路徑實現多樣化

1.開展群眾路線教育活動，防范脫離群眾危險。為保持和發展黨的先進性和純潔性，2013年6月開啟了群眾路線教育實踐活動，深入貫徹黨的十八大精神，落實“八項規定”，反對“四風”。教育活動的重點對象是縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部，主要解決黨的作風問題。

2.加大反腐敗力度，成立了中共中央紀律檢查委員會。通過反腐懲戒違法犯罪干部，蒼蠅老虎一起打，把權力關到制度籠子里，給領導干部提醒、警示，起到了良好的教育作用，并初步形成了反腐敗監督機制。當前，反腐敗呈現壓倒性態勢，反腐敗對黨員干部具有巨大的警示作用，讓干部真正做到不想腐、不能腐、不敢腐。

3.對縣委書記進行輪訓。習總書記非常關注縣一級工作，重視縣委書記的教育和培養。培養心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，被黨和人民信賴的干部，希望縣委書記要做政治的明白人，要做發展的開路人，要做群眾的貼心人，要做班子的帶頭人，并計劃“用3年多時間在中央黨校把全國2800多名（市、區、旗）委書記輪訓一遍”。[3]（P139）

4.開展“三嚴三實”教育活動。2014年3月，習近平總書記提出了“三嚴三實”，2015年4月10日，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排?！叭龂廊龑崱苯逃粌H僅是一項短期活動，而是要把專題教育融入到常規的學習教育中去。2015年5月開通了三嚴三實專題教育網站。2015年7月，中共中央組織部印發《關于認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神扎實推進“三嚴三實”專題教育的通知》，要求認真領會習近平總書記重要指示精神，解決不嚴不實問題，以從嚴從實作風抓好專題教育。

5.出臺規范黨員的紀律和規矩。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，2016年10月27日，中共中央頒布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。準則和條例規范了黨的政治紀律和規矩，做到從嚴教育干部有章可循。

6.深入開展“兩學一做”。2016年2月，中共中央印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，開展“兩學一做”專題教育。2017年3月，中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，把“兩學一做”學習教育常態化、制度化。[10]

總之，我們黨在從嚴教育實踐路徑上運用馬克思主義的立場觀點和方法，與時俱進，開創了具有中國特色的從嚴教育干部實踐路徑。

三、從嚴教育干部存在的突出問題

當前我國從嚴教育實踐成效顯著，為黨和國家事業的發展培養了大量的人才。但是，在從嚴教育干部的實踐過程中也暴露出一些問題，突出地表現在以下幾個方面。

（一）從嚴教育干部缺乏問題導向

在從嚴教育工作中，部分教育培訓主體問題意識不強，沒有針對性，供給與需求脫節。培訓主體沒有經過深入調查分析，了解干部自身和崗位的實際需求，無法解決現實中的問題和矛盾。不同層次干部接受教育的能力不同，在從嚴教育干部過程中沒有進行分類教育，沒有分清組織需求、干部需求和崗位需求之間的銜接和差異。有時過于考慮干部需求而忽視了組織或崗位需求，有時強調了組織需求而忽視了干部和崗位需求，沒有把三者有機統一起來，只是按照上級的指示或政策辦事，很難與被教育干部產生共鳴，得到認同。如此容易導致干部教育與使用脫節，從而使從嚴教育干部工作缺乏動力，流于形式，使干部認為學與不學一個樣，學好學壞一個樣，沒有把干部教育內化于心，只是“要我學習”，沒有轉化為“我要學習”。

（二）部分領導的從嚴教育干部意識淡薄

部分領導干部對從嚴教育干部工作的重要性和緊迫性認識不足。沒有意識到我黨遇到的四大危險、四大考驗，對黨當前遇到的形勢沒有一個正確的判斷。干部教育的重要性并沒有引起培訓領導的高度重視，一些黨組織和人事部門領導比較重視干部的選拔和使用，而不太重視干部的教育和培養；部分領導重視干部的執政能力或技能性培養，而忽視干部黨性的教育和培養。領導缺乏擔當意識，大局觀不強。對待從嚴教育干部主要從本單位的利益出發，沒有從整個系統，乃至建設中國特色社會主義的角度考慮問題。部分領導為官不為，對從嚴教育干部工作推動過慢，挑容易的去做，而對于比較難做的工作進行推諉，不能直面工作中的矛盾和難題，善于避難，阻礙了教育干部工作的順利進行。

（三）教育干部培訓能力不足

作為教育干部工作主陣地的各級黨校和行政學院是干部教育的培訓主體。但是，有些地方培訓機構過少，不能滿足大規模、高質量的培訓。在硬件方面，缺少固定的教育培訓基地，教育培訓設施陳舊落后，缺少系統的教育教材，教室、活動場地、食宿等條件差。當前承擔從嚴教育干部的黨校、行政學院等院校與國民教育院校相比，圖書館資料相對較少，這種狀況不能滿足從嚴教育干部的要求，從而影響了從嚴教育干部的質量和數量。在軟件方面，師資水平不高，缺少經過嚴格受訓的師資力量，有的培訓機構教師不夠用，必須從別的黨?；蛐姓W院等單位聘請專業人員進行授課，這無形之中增加了培訓的時間安排，同時增加培訓成本。教育干部內容落后。一些教育內容與干部的實踐脫節，不符合干部崗位和自身發展的要求。在教育方法上缺乏創新，重灌輸，缺乏互動，對實踐教育基地等現場教學不夠重視。教育干部培訓能力不足的直接后果就是，在教育干部普及程度上不能滿足黨的事業的要求。

（四）干部學員學習積極性不高

部分干部學員把干部教育看作是一種可有可無的形式，是完成上級安排下來的硬性任務。單位派遣學習教育干部沒有針對性，有些學員成為培訓專業戶，被培訓干部學員的主管領導不重視，認為干部接受培訓就是出去散散心、旅旅游，所以派遣一些在單位無所事事，或者不重要的崗位上的人員進行學習，導致這些學員人在課堂上，心在課堂外。部分原因在于，教師所授知識并不是他們所需要的，他們所需要的教師給予不了。這樣就導致了干部學員積極性不高。在從嚴教育干部過程中，一些干部學員善于應酬，而不愿意學習，沒有樹立正確的從嚴教育干部理念，從思想上不重視，缺乏組織紀律性，從而影響了教育效果。

四、從嚴教育干部的實踐路徑

（一）抓好政治建設這個統領，狠抓政治意識，站穩政治立場

黨的十九大指出，全面從嚴治黨要“以黨的政治建設作為統領”[1]（P62），從嚴教育干部的首要任務就是培養干部的政治意識。習總書記強調：“把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務”[11]，牢固樹立四個意識，把政治紀律和政治規矩挺在前面。辦黨校、行政學院等干部教育培訓的根本和首要目的，就是用馬克思主義世界觀和方法論武裝領導干部的頭腦，提高領導干部運用馬克思主義世界觀和方法論分析和解決問題的能力。一個政黨最明顯也是最根本的標志就是它的政治屬性，中國共產黨是馬克思主義政黨，作為黨的領導干部必須具有高度的政治意識，站穩馬克思主義的政治立場。

（二）抓好思想建設這個根本，突出黨性教育，樹立理想信念

習近平總書記強調，全面從嚴治黨是推進黨建設新的偉大工程的必然要求。建設中國特色社會主義必須要抓領導干部這個關鍵少數，對黨員、領導干部來說，精神懈怠、思想滑坡是一種嚴重的危險。

1.在新形勢下，要抓好理想信念教育。深入學習習總書記系列重要講話精神，強調“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’”，領導干部應始終保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦。在從嚴教育干部工作中要突出黨性教育，學習馬列原著、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，使干部在受教育后能夠成為政治立場堅定、有理想信念的人。干部教育要提高干部的道德思想水平，注重德法并治，講道德，重法律，使每個領導干部的血液里流淌著道德的基因。各級領導干部要注重自省、自律，堂堂正正做人、明明白白做官、踏踏實實做事。

2.各級黨委、政府、干部教育機構要提高思想認識，把從嚴教育干部作為一項重要任務。通過電視、廣播、報紙、網絡等載體對從嚴教育干部的重要性進行宣傳，讓廣大黨員干部深刻地認識到從嚴教育干部的重要性和緊迫性，把干部受教育看作是黨和國家興衰成敗的重要組成部分，它既是干部的權利，更是應盡的義務。

3.在從嚴教育干部工作中，要創新教育方式，使干部在接受教育的過程中努力讓所學知識內化于心，外化于行。要使干部在學習中能夠記得住、易理解、好領悟，對所學的內容具有認同感，如此才能夠在行動中按照從嚴教育的要求約束自己。

（三）抓好作風建設這個主題，正風肅紀，樹立優良作風

1.作風建設要嚴。反腐敗建設常抓不懈，黨的十八大后，“老虎蒼蠅一起打”，形成對腐敗零容忍的態勢，利劍高懸，對腐敗分子起到了極大的震懾作用。針對作風不嚴不實的現象，黨和政府不斷強化制度對作風建設的作用，狠抓四風，對違紀者嚴以處置。同時，建立了巡視制度，進行流動監督，使領導干部不敢腐、不能腐、不想腐，對公權力使用進行約束，把權力關進制度的籠子里，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，形成廉潔奉公的好作風。

2.作風建設要細。在作風建設上要從細化，要常抓、細抓、精抓。習總書記要求領導干部做到“三嚴三實”，就是要求干部在工作中要在細節上落實到位。推進干部的作風建設，務必要把“三嚴三實”作為黨員干部修身做人、為官用權、謀事創業的行為準則，內心要認同“三嚴三實”，行動上要踐行“三嚴三實”，使之具體化，具有可操作性。在工作中強調實事求是，對待問題要深入調查，找準問題，不搞形式主義；開展批評與自我批評，正確認識自身的優缺點；帶頭遵紀守法，嚴以律己。通過作風建設，形成良好的政治生態。

3.作風建設要長。既要有針對性的措施，又要有長效的制度機制。作風建設不是政策性的“嚴打”，而是需要長期有效的制度機制，以制度機制來對領導干部的做人、做事、用權進行監督，做到精神上不懈怠、能力上有提升、與群眾密切聯系、自身清正廉潔，徹底破除“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的四大危險。作風建設永遠在路上。[12]（P113）

（四）抓好頂層設計這個前提，凝聚共識，為制度執行提供科學決策

1.從嚴教育干部工作是一項系統工程，需要從頂層進行理性設計。頂層設計工作要認識到從嚴教育干部的重要性和艱巨性，我們擁有優良的從嚴教育干部傳統，多年的從嚴教育干部實踐為我們提供了良好的經驗，使我們把握了從嚴教育干部的規律，為從嚴教育干部頂層設計提供了良好的基礎。

2.頂層設計要以制度設計作為保障，確立從嚴教育干部的理論自信。制度建設是從嚴教育干部最有效、最穩定、最有序的方式。近些年來，從嚴教育干部事業已經取得了良好的效果，但也有許多不盡如人意之處，如理想信念動搖、權錢交易、腐敗現象等時有發生，這就要求我們深化對從嚴教育干部規律的認識。通過把握從嚴教育干部規律，從現實出發，創造性地進行制度設計，建立一套系統、嚴格、可操作的從嚴教育干部制度體系，實現頂層設計與實踐探索相結合。目前，從嚴教育干部出現參差不齊現象，其中部分原因在于規章制度不健全，隨意性大。所以，為了避免這種隨意性，就需要對從嚴教育干部工作進行調查、分析，進行頂層設計，用制度來解決問題。

（五）抓好制度執行這個關鍵，強化執行力，落實從嚴教育干部制度

習近平總書記強調增強制度執行力，把思想建黨和制度治黨緊密結合，確保頂層設計落到實處。制度執行重在落實。“一份部署，九份落實”。有了決策之后，關鍵要靠制度執行力保證決策的落實，做到令必行、行必果。

1.從嚴教育要與制度相結合。從嚴教育干部要依靠制度來做保障，教育是柔性的，制度是剛性的。從嚴教育的內容要揉入制度當中，或者說制度的制定要與從嚴教育內容相契合。習總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！盵13]教育與制度兩者同時發力，形成合力，方能保證從嚴教育決策的實施，確保從嚴教育干部的秩序化。

2.制度執行要有考核和監督機制。充分發揮激勵與懲罰制度共同作用，從嚴教育干部要與利益相掛鉤，建立利益引導機制，在政策制定和制度安排上能夠讓認同從嚴教育干部思想的獲利。從嚴教育干部制度應包含分享機制，讓每一個干部從中具有獲得感，認同從嚴教育干部制度。同時要做到正面教育與反面教育相配合，定期與不定期教育制度相結合。習總書記強調，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》是黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺，“有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫”[3]（P164）。2016年6 月，中共中央審議通過《中國共產黨問責條例》，“以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬”[14]。

3.充分發揮能上能下的干部教育體制作用。干部教育要與干部升遷或干部的政績相結合。建立能上能下機制，關鍵是能下，破除領導干部不違法不下臺的思想，破除為官不為保平安的思維方式。2015年6月26日，中共中央審議通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》明確指出，“全面從嚴治黨，關鍵是從嚴管好用好領導干部。”[15]

（六）抓好干部教育培訓能力建設，打鐵必須自身硬，提升干部教育質量

1.加大干部教育資金投入，解決教育培訓的硬件和軟件問題。在硬件方面，建設教室、圖書館、教育培訓基地等以滿足學員需求。在軟件方面，擴大教師規模，提高教師工資水平，讓從事干部教育事業工作者有更多的獲得感和認同感。

2.院校教育與社會教育相結合。干部教育是一項系統工程，不能僅僅依靠黨校和行政學院來培訓，可以在成人教育學校、企業黨校等地設立分教學點。干部教育需要社會參與，需要社會監督。

3.教學設計要有針對性。干部培訓前要進行調研，根據黨中央要求和調研情況進行合理安排教育培訓內容，科學安排課程，做到統一上課、小班教學和個別指導相結合。教育內容要與時俱進，要深刻領會中央精神，結合學員特點設計教學內容。在教學方式上要有創新。改變傳統灌輸式教學模式，設計專題教育課、現場教學課、互動課堂、觀摩課、情景教學、案例分析等教學模式，形成一種互動式教學模式。運用好網絡，采用先進設備進行網絡教學，讓干部學員可以自由利用時間進行學習。從嚴教育干部要注重培養干部學員的政治素養，提升干部的執政能力、增強干部的知識水平。

4.加強教師隊伍培訓。努力塑造政治立場堅定、業務能力精良、工作作風務實的師資隊伍。要注重教師隊伍的理想信念和黨性教育，提升理論自覺素養，加強組織紀律性，提高教師授課業務水平。

總之，從嚴教育干部是一個系統工程，需要全黨動手，各部門參與，在理論上達到自覺，在行動上協同操作，才能取得良好效果。