供給側改革與文化產業競爭力比較

殷 越，方 達，孫承啟

1.遼寧大學，遼寧 沈陽 110136

2.北京大學，北京 110871

一、問題的提出

當前，中國經濟進入新常態，原有產業結構中的問題開始逐步顯現，經濟改革中面臨著一系列的嚴重問題和突出矛盾。從我國目前的情況來看，經濟發展的主要矛盾不是出現在需求側，而是出現在供給側。自2015年供給側改革一詞出現以來，其迅速成為我國經濟全面深化改革的主要方向。供給側改革不是放棄需求側改革，而是在全面深化改革的背景下，適度擴大總需求時，著力加強供給側結構性改革，通過有效的供給來創造新的需求。隨著經濟的不斷發展轉型，文化產業不斷成為各地區經濟的新增長點與拉動點，也是以經濟的供給側改革帶動社會改革，促進文化發展的突破口。在《習近平總書記系列重要講話讀本》中，習總書記曾談到“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的?！敝?，習近平總書記又在多個場合提到文化自信，傳遞出他的文化理念和文化觀，對文化產業的發展尤為重視。因此，在供給側改革的背景下探討文化產業的發展問題，正當其時。

在全球化趨勢下，經濟增速放緩，文化產業的矛盾與問題也漸漸凸現出來，其不得不面臨著結構性的改革與升級。目前，我國各個地區文化產業普遍存在過剩供給，低端、低俗供給，技術改造短板，供需錯配等結構性問題。文化產業的供給側改革刻不容緩、意義重大。對于文化產業的供給側改革，最終目的就是重組和優化供給體系，實現高質量、高效率供給，最終實現產業的轉型升級，達到快速、持續發展。

目前，國內學者對于文化產業的研究，大致分為兩大方向：一是對文化產業競爭力建立指標體系進行評價，從而發現文化產業的現狀問題以及該完善的部分；二是對文化產業的供給側改革進行理論分析，提出各自的見解與對策。但是，學術界很少將文化產業競爭力與文化產業的供給側改革聯系起來。本文的創新點在于，將建立一套文化產業競爭力的評價指標體系，選取代表性的指標，運用因子分析的方法，定量地分析出文化產業發展的現狀問題以及供給側存在的結構問題，并根據實證結論提出該地區文化產業供給側改革的建設性意見。

對于文化產業競爭力的指標評價體系，目前學術界尚未有對其一致的認可，或者說，目前仍未擁有一套社會公認的評價體系來對文化產業競爭力進行衡量與分析。在宏觀及國家層面的研究中，祁述裕參考了國外的有關研究，將文化產業競爭力分為生產要素、需求狀況、相關輔助產業、文化企業戰略、政府行為五大基本要素，建立了17個競爭面和67個競爭力評價指標。[1]花建從文化產業的市場開發、體制改革、資源配置、區域合作等方面，對文化產業競爭力進行了詳細的分析，并且建立了以文化產業四大核心（整體創新能力、市場拓展能力、成本控制能力、可持續發展能力）為一級指標、七大競爭力板塊為二級指標、30多個具體指標的評價體系。[2]李雪茹從價值要素、稀缺性要素、不可模仿要素、組織要素四個方面，建立包含46個細分指標的評價體系。[3]雷光華從文化產品競爭力、文化產品國際市場占有率、文化產業的利潤率、文化產業勞動生產率入手，分析我國文化產業國際競爭力。[4]鄭琳則從理論上分析了如何提高我國文化產業國際競爭力。關于微觀及區域層面的研究，我國學者也提出許多觀點。[5]趙彥云、余毅、馬濤通過收集31個省市的數據，設計出了中國文化產業競爭力的評價體系，該體系共包括7個要素、27個子要素、106個指標，非常詳盡，并且對31個省市分別進行打分評價，共分成了四個梯隊。[6]李宜春以安徽省為例，研究省域文化產業競爭力指標的體系建立，從核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力三個模塊進行指標建立，構成了綜合的評價指標體系。[7]徐萍通過對陜西文化產業進行研究，從現實競爭力和潛在競爭力兩方面選取了17項指標，對陜西省的文化產業進行評價并提出自己的建議。[8]顧乃華、夏杰從競爭實力、潛在需求能力、潛在供給能力三方面，建立一套指標體系來分析我國主要城市的文化產業競爭力。[9]王嵐、趙國杰通過網絡層次分析法，結合我國文化產業發展的實際，從市場拓展能力、成本控制能力、整體創新能力和可持續發展能力四個方面建立一套評價指標體系。[10]王穎則從微觀、中觀、宏觀層面分析研究，建立了一個二維結構模型，但并沒有提出具體的評價指標體系。[11]最后，湖南理工學院副教授王文鋒將上述學者以及其他具有代表性的學者的觀點進行一些分析與概括，并且將這些觀點共分成四種思路：一是以波特的鉆石模型或對其稍加改進的模型為基礎，構建相應的指標體系；二是以顯性指標——潛在能力——潛在能力的決定因素（隱性指標）為基礎，構造指標體系；三是以杰恩·巴尼的VRIO分析框架為基礎建立的指標體系；四是以對文化產業運行過程或內在邏輯機理的分析為基礎，形成的評價模型和指標體系。[12]

對于文化產業供給側改革的理論分析，在我國呈現出多樣化的趨勢，國內學者大都從國家發展、產業升級、區域現狀等方面對文化產業供給側改革作出研究，但是目前尚未形成一個完整有效的，能夠反映供給側改革內容的文化產業競爭力指標體系，這也是本文研究的主要方向。

山東省作為我國的經濟大省，改革開放以來，經濟總量一直居于我國前四位，2015年，山東GDP達到63002萬億元，位于全國第三。并且，文化產業成為推動山東經濟發展的新增長點，在十一五期間，山東文化產業增加值的增速在18.7%左右，處于高速發展的狀態。山東處于我國東部沿海地區，交通發達，經濟文化發展迅速。山東省身處齊魯大地，本身有著深厚的文化底蘊，擁有全國聞名的孔孟之鄉、泰山文化、運河文化等，并且山東省是獲得文化先進縣、中國民間藝術之鄉等稱號最多的省份。因此，選擇山東省作為研究對象，具有一定的代表意義，也對其他地區乃至全國的文化產業競爭力評估問題有著重要的啟示作用。

二、基本概念與理論分析

文化產業，這一術語產生于20世紀初。最初出現在《啟蒙辯證法》中，由霍克海默和阿多諾提出。隨后，在全世界范圍內進行了探討與定義，其中聯合國教科文組織對文化產業的定義是：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。高書生認為，文化產業不是“筐”，不應該什么產業都劃進來，尤其是旅游、體育和教育培訓都不屬于文化產業。[13]

對于文化產業競爭力的定義與內涵，國內外學者作了大量的研究與探討，但是并沒有達成一致，也沒有形成一個統一的、公認的界定方法。趙彥云從國家層面，宏觀分析文化競爭力，他認為，文化產業競爭力是一種內在的發展能力，它可以分為內容和活動兩個方面的競爭力，同時又受文化產品的供求影響。[14]花建對于文化產業競爭力的理解為四大核心能力，包括整體創新能力、市場拓展能力、成本控制能力和可持續發展能力，同時，花建還認為，文化產業的競爭力不僅包括當前競爭力，同時還要包括未來競爭力，這一觀點得到了許多學者的認可。[2]祁述裕認為，文化競爭力是一種比較的概念，是指與其他國家和地區相比，文化產業通過生產和銷售文化產品與服務，占有市場和獲得利潤的能力。[15]從產業的競爭要素層面：徐浩然認為，文化產業競爭力既是一種現實競爭能力，也包括可持續發展能力，他將文化產業競爭力量化劃分為文化產業政策、文化產業定義、文化產業化能力和文化產業化潛力四大指標。[16]

供給側改革要在全面深化改革的背景下，適度擴大總需求時，著力加強供給側結構性改革，通過有效的供給來創造新的需求。我國大力推進各個行業的供給側改革，就是要抓住機會、優化產業結構，使得國家調控與市場配置相互促進。同時，我國進入經濟發展的新常態，要拉動經濟的增長，就要提供更優質的產品，優化消費結構。文化產業的供給側改革，就是在去庫存，去掉“僵尸”企業和無效供給的同時，形成高質量、高效率、高附加值的文化和服務的有效供給。

三、文化產業競爭力評價指標體系建立與模型構建

指標體系構建原則層面，根據統計學原理與實證模型構建的需要，研究模型構建原則共包含如下七個方面的內容：

第一，科學性原則。指標的選取要有一定的科學性，不能違背經濟發展的客觀規律，尤其是在建立文化產業競爭力評價指標時，要立足實際，考慮客觀條件，不可盲目地建立指標。第二，全面性原則。文化產業競爭力的影響因素有很多，涉及的行業、區域等因素較多，建立起來較為復雜，但是，在建立指標時一定要全面徹底，不能遺漏相關行業或者關鍵性因子。第三，相關性原則。在選取指標時，要做到被選取的指標與文化產業競爭力有著線性的或者較為密切的聯系，不能帶有主觀隨意性，不得選取無關指標，從而影響指標體系的建立以及模型構建的準確性。第四，代表性原則。文化產業競爭力的相關因素較多，在做到全面性原則的同時還要做到有代表性，也就是說不能重復引入相關性達到90%以上的兩個或者幾個指標。第五，系統性原則。文化產業競爭力指標的建立是一個復雜的過程，但是選取的指標要做到系統調理，各指標之間要做到緊密聯系而又相互獨立。第六，層次性原則。本文采用的是因子分析的方法，所以，在選擇指標時要做到具有層次性，選擇好一級指標，在一級指標下再選擇二級、三級指標。第七，可操作性原則?？刹僮餍允菍χ笜诉x取的一項重要要求，要求所選擇的指標可以進行收集數據，并且可以進行定量分析，從而才能進行下一步的實證分析。

具體指標體系的選擇上，本研究在一級指標（目標層）、二級指標（判斷層）和三級指標（具體指標層）上運用了不同的選擇方法，以保證指標的選取盡可能反映實際狀況。

首先，一級指標的選擇。本文將文化產業的競爭力在一級指標的層次上分成了兩類，當前競爭力和潛在競爭力。文化產業的發展評價是一個極其復雜的過程，從哪個角度來分類都有所不足。筆者從另一種思維出發，從時間的角度，將文化產業的競爭力直接分為當前和潛在兩大類，清晰明了。然后，在二級三級指標的選擇上再進一步劃分，做到具體性并且有代表性。

其次，二級、三級指標的選擇。在一級指標采用了時間的角度之后，二級指標的選擇就應該有一定的代表性，并且與文化產業有密切的聯系；同時，三級指標的選擇應該做到具體化，涉及到產業的每個方面，且能夠做到指標不重復，數據易得。

基于此，本文重點闡釋一級、二級指標。所謂“當前競爭力”是指文化產業目前的發展狀況，它表現的是客觀的產業規模，效益以及影響力等。因此，本文選取的二級指標是總體水平、產業實力、產業規模、文化文物事業?？傮w水平是文化產業當前競爭力的基礎，它表示本地經濟文化水平以及文化產業發展的總體水平，包括地區生產總值、人口總量、文化產業生產總值；產業實力指的是目前文化產業發展的經濟厚度，代表著目前該產業對經濟的拉動作用，包括固定資產投資、第三產業對經濟增長的貢獻、文化產業增加值占地區生產總值的比重。產業規模則代表著文化產業的基本行業的產出規模，包括圖書、報紙、期刊的數量以及公共廣播時長和公共電視節目播出時長；文化文物事業代表的是文化產業的基礎設施以及文化資源，包括文化站、文化藝術館、文化藝術表演團。

表1 文化產業競爭力評價指標體系建立

潛在競爭力指的是文化產業的未來發展方向，發展方式以及發展前景，文化產業能否繼續發展，高速發展以及可持續發展是評價核心內容，而發展的潛力主要在于人才與需求，二級指標有文化需求基礎、人才競爭力、創新力和其他支撐產業。文化需求基礎包括人均可支配收入、人均文化消費、文化產業增長率；人才競爭力包括高校數量、在校大學生、R&D人數；創新力包括R&D經費支出和省級以上科技成果；其他支撐產業包括圖書館數、劇場數、博物館數。

四、實證分析與結果

（一）數據來源

本文進行實證分析的數據來自于2016年《中國統計年鑒》、2016年《中國文化文物統計年鑒》、山東省統計局官網統計數據，數據由筆者整理計算得出。對于個別殘缺不能獲得的數據，通過查詢專業網站、地方政府工作報告等途徑獲得的信息，進行估算。

（二）數據處理方法

無量綱化處理。評價指標的無量綱化處理在多指標綜合評價中涉及到兩個基本變量：一是各評價指標的實際值；另一個是各指標的評價值。由于各指標所代表的物理涵義不同，因此，存在量綱上的差異。這種異量綱性是影響對事物整體評價的主要因素。指標的無量綱化處理是解決這一問題的主要手段。無量綱化，也稱作數據的標準化、規格化，是一種通過數學變換來消除原始變量量綱影響的方法。本文主要介紹適用于本評價體系的方法，直線型無量綱化方法：基本思想是假定實際指標和評價指標之間存在著線性關系，實際指標的變化將引起評價指標一個相應的比例變化。代表方法有：閾值法、極值法、標準化法（Z-score法）、比重法，等等。根據數據特征，本文采用極值法對變量進行標準化處理。在標準化數據的基礎上，建立測度文化產業分析的因子分析模型，模型包含以下四個計算步驟：1.確認待分析的原變量是否適合作因子分析。2.構造因子變量。3.利用旋轉方法使因子變量更具有可解釋性。4.計算因子變量得分。計算得到結果如表2所示：

表2 特征值和方差貢獻率

由表2可知，矩陣的前3個因子的特征值對方差的累計貢獻率達到96.110%。說明前三個因子能夠解釋原始數據所包含的絕大多數有效信息。再采用具有Kaiser標準化的正交旋轉法進行旋轉得到表3：

表3 旋轉成分矩陣a

由表3可知，第一主因子中，地區生產總值X1、人口總量X2、文化產業生產總值X3、第三產業對經濟增長的貢獻率X5、文化產業增加值占地區生產總值的比重X6、公共廣播時長X10、公共電視節目播出時長X11、人均可支配收入X15、人均文化消費X16、文化產業增長率X17有較大載荷，將這些指標稱為文化產業規模實力；第二主因子中，固定資產投資X4、高校數量X18、在校大學生數X19、R&D人數X20、R&D經費支出X21、省級以上科技成果X22、圖書館數X23、博物館數X25有較大載荷，將這些指標稱為文化產業創新能力，第三主因子中，圖書出版數量X7、報紙出版數量X8、期刊出版數量X9、文化站數X12、文化藝術館數X13、文化藝術表演團數X14、劇場數X24有較大載荷，將這些指標稱之為文化事業規模。

表4 山東省2011-2015年文化產業競爭力因子得分

表5 與山東相鄰省份文化產業競爭力因子得分

從對山東文化產業競爭力的橫向比較可以看出，從2011年到2015年，山東省的文化產業規模實力在不斷提升，在2012年有小幅回落。數據顯示，山東省文化產業生產總值由2011年的148億元增長到2015年的315億元；文化產業的創新能力自2012年開始緩慢下降，到達2015年的最低點，此項可以看出，山東省的文化產業創新能力有待提高，為供給側改革找明了方向；文化事業規?？傮w來看呈上升狀態，可見，政府對于文化產業的重視不斷加強。

從對山東文化產業競爭力的縱向比較可以看出，在這五個相鄰的省份中，文化產業競爭力排名與各省份生產總值的排名完全一致，可見，經濟越發達的地區，文化產業發展越優越。從規模實力來看，山東省的文化產業規模實力僅次于江蘇，位于五個省份的第二名；從創新能力來看，山東省的文化產業創新能力處于中等水平，低于江蘇與河北；從文化事業發展來看，山東省的文化事業發展程度處于最高位次，得出與表4相同的結論，山東省政府對于文化產業事業的發展比較重視。

五、山東省文化產業供給側改革對策建議

（一）加強文化產業理念，提升文化產業意識

根據得出的指標結論，山東的文化產業雖然在不斷進步、政府重視程度不斷加大，但是，創新力一直不強，說明文化企業的創新意識與產業理念還相對薄弱，尤其是創新型人才并沒有進入到文化產業中來。

隨著經濟的發展，人們對文化物質的需求不斷提升，對文化的認識與理解也在不斷加深，但是對于文化的更進一步理解，并不意味著對文化產業理念與意識的提升。山東是一個人口大省，同時又是一個經濟大省，但是數千年來山東人民在齊魯大地上，飽受儒家思想的渲染與熏陶，并且文化產業一直處于長期的計劃經濟思想下，在自上而下的思維里，一直沒有將文化作為一個產業去發展和經營。近幾年，山東政府意識到文化產業發展的重要性，并且看到文化產業發展的前景，不斷出臺政策刺激文化產業的發展。但是，群眾的文化產業理念與文化產業意識還是相對薄弱。

黨的十八屆五中全會《建議》提出：推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。山東政府應該抓住這次機遇，加強對于群眾、企業尤其是創新人才的文化產業意識的培養與宣傳，將文化產業的發展上升到戰略高度，切實地提高人民群眾、創業集體、公司企業對于文化產業的重視。

政府應該積極引導，培養企業的危機意識，讓他們充分意識到在尋求機遇的同時要懂得規避風險；培養企業的規則意識，在追求利益的同時，應該牢記職業道德，完成經濟效益與社會效益的統一；提高企業的競爭意識，由于文化產業自身的特殊性，長期處于計劃經濟下，難以產生競爭意識，缺乏發展的動力，要加大競爭機制的建立，促進產業健康快速發展；最后，要提高創新意識，21世紀是一個文化賦值的時代，要充分利用互聯網+，提升產業自身的創新能力。

（二）加強區域文化體制改革，加快文化產業供給側結構調整

習近平總書記上任之后，一直強調經濟體制的改革以及加快產業結構的調整與升級。文化產業同樣也不例外，而筆者認為，文化產業起步較晚，體制問題尚未根深蒂固，應該加大對文化產業體制的改革力度，加快產業供給側結構調整的步伐。

山東省文化產業雖然發展較其他省份較為迅速，但是主要集中在傳統的幾大產業上，新型文化創新產業的發展卻一直處于比較低迷的狀態。筆者認為，首先，要充分發揮市場機制的作用，讓市場在資源配置中處于主導地位，建立以市場需求為導向的創新理念，最大限度地滿足消費者需求，在刺激需求的同時拉動經濟增長；其次，政府應該簡政放權，文化產業由于自身的特殊性，長期處于政府的主導下發展，嚴重制約了其自身的創造性與利益最大化性，缺乏有效的競爭機制與產權保護機制。

政府應該下定決心，大力提倡促進文化產業供給側的轉型與升級，采取有力措施，優化文化產業的所有制結構、區域結構，以及各子產業之間的結構，促進文化產業的整體發展。積極創造條件，加強文化產業的研發設計、營銷推廣等能力建設，促進文化產業鏈的完善與延伸，積極引導文化產業集群的形成與發展，完成文化產業的供給側結構改革與調整。

對于山東省而言，文化產業實行供給側改革首先要做的就是去庫存，對市場及時出清。要堅決抵制低俗供給，由于文化產業起步較晚，發展較為迅速，文化企業魚龍混雜，有些企業開始趁機宣揚一些低俗文化，創造低端供給。我們要時刻警惕西方文化的糟粕侵蝕，又要防止封建落后偽科學的文化破壞，隨著時代的發展，我們還要消滅一切不健康的、邪教性質的文化蠱惑。要加大力度減少低端供給。隨著市場經濟的發展，不少文人藝士的逐利性開始顯現出來，為了創作而創作，缺少了德藝雙馨的文藝工作者，導致低端產品生產過剩。目前，在快節奏的生活中，人們也漸漸開始追逐一些快餐式文化，追逐表面光彩亮麗的東西，而忽視了內在的本質高端，也導致了低端文化產品的供給進一步擴大，引起過?，F象。因此，政府應該積極引導，加強文化宣傳，同時緊緊抓住互聯網+的技術，將文化產品與科技、信息、旅游等相結合，打造真正的高端產品。

在去庫存的同時，還要形成高質量、高效率、高附加值的文化和服務的有效供給。目前，山東省有國家級文化產業示范基地12個，省級文化產業示范基地104個，文化產業在山東省的發展勢頭很猛，但是新型小型的企業較多，缺乏骨干企業。國家政策只是催化劑，若沒有創新改革的骨干企業，轉型升級、供給側改革都不能實現。山東省內的企業大都產品服務單一，分業經營現象嚴重，導致龍頭企業少，也就對高質量、高效率、高附加值的供給產生影響。要想提供有效供給，首先，要提高文化審美水平，加強對人民群眾的宣傳與引導，讓消費者自覺去追尋高端的文化產品。其次，對于從事文化創作的工作人員和文化產品的企業，應該轉變理念，要有長遠眼光和全球視角，不可一味追求眼前利益，要加強長期規劃供給和全球文化產品供給。最后，要切實加大文化的科技創新，要不斷加大科技文化創新的投資，加大對文化項目的支持，文化由于其本身特殊的屬性，可以高效與高科技相結合，增加文化附加值，完成有效供給。

（三）加大教育投入，注重人才創新

任何產業任何區域想要快速并且持續地發展都離不開教育的大力支持，而文化產業作為跟教育事業最為密切的產業之一，教育與科技的發展對文化產業起著至關重要的作用。要完成文化產業的供給側改革，首要的是創新，而創新的最主要因素就是人才。

教育投入是教育事業的物質基礎，是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資。要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，依法增加教育投入。雖然近幾年，山東教育投入的力度不斷擴大，但是區域教育發展的不均衡性一直是困擾地區經濟的制約因素。在教育方面，山東省要推動基礎教育均衡提升，完善現代職業教育體系，促進高等教育優質特色發展，深化考試招生制度改革，推進數字化校園建設、“三通工程”，健全教育信息化體系，促進優質教育資源延伸共享。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實高校辦學自主權，完善高校法人治理結構，提升管理水平和教育質量。貫徹落實國家統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案，積極支持駐魯部屬高校建設世界一流和國際知名高水平大學。

人才培養的關鍵在于教育，而人才是經濟發展、產業發展的最主要因素，高端人才的培養是可持續發展的基礎，在經濟進入新常態，實業經濟舉步維艱的大前提下，文化產業要想繼續保持高速發展，成為山東省發展的一個新的拉動點，必須加大人才的培養，引進高技術人才。同時，要充分釋放人的潛能，尤其在文化產業領域，由于其特殊性，長期處于國家的計劃經濟下發展，使人的主觀能動性、創造性還有潛能受到了嚴重阻礙，對此，政府應該加快觀念轉換，培養人才的企業家精神，培養企業的創新精神。

（四）完善文化市場體系，優化文化資源要素配置

產業的發展在于是否擁有完善的市場體系與市場體制，完成文化產業供給側改革的基礎就是完善文化產業的市場體系，要堅決地打破長期以來在受舊制度束縛下的發展模式，必須堅持以市場為資源配置的基礎。

政府應該簡政放權，充分發揮市場的作用，在文化產品需求、文化產品供給、文化產品價格上，都要尊重市場規律與文化特殊屬性。政府應該積極引導，做好引路人，要充分打破區域、行業壁壘，與鄰省的文化產業市場相互連通，同時允許相關產業進入文化產業市場，消除壟斷，充分發揮市場的競爭機制，使得文化資源在擁有充分競爭性的市場條件下獲得最優的配置，讓文化資源自覺地從低效率部門流向高效率部門，從低端供給完成至高端供給。要充分發揮市場的淘汰機制，目前，無論在山東省還是全國，文化產業在供給方面都存在一個嚴重的問題，就是市場中存在著大量的“僵尸”企業，也就造成了大量的“僵尸”供給和無效供給。因此，要利用市場的淘汰機制，淘汰、剔除掉“僵尸”企業，以壯士斷腕的改革精神完成供給側改革。同時，還要鼓勵促進民營企業、小微企業的發展，積極響應大眾創業、萬眾創新的號召。

在簡政放權的同時，政府應該做好“搭橋人”，積極引導企業創新發展，為企業的創辦展覽搭建平臺；政府應該簡化文化產業經營的手續與費用，降低企業的經營成本；政府還要起到監督作用，做到該管堅決不推脫，不該管的堅決不干涉。有關部門應該切實地保護好知識產權，從立法到執法，政府應該肩負起責任，真正地維護好文化產業各方面的利益，為文化產業市場創造一個秩序清新的環境。

（五）高質量政策推動文化產業高質量發展

在社會主義市場經濟體制下，在充分發揮市場本身作用的同時，還要發揮“看不見的手”的作用。文化有著自身的特殊性，極易受到政策的引導發展，因此，政府應該實事求是、與時俱進，出臺高質量高水準的文化產業政策，推動文化產業健康發展。

首先，政府應該出臺具有宏觀調控的長期性政策，文化產業的供給側改革絕不是一天兩天能夠完成的，文化產業的結構調整升級也不是一朝一夕能夠解決的，因此，政府應該有長遠眼光，從供給側改革的源頭入手，從體制上進行改革，對企業的深層次問題進行探討解決。

其次，政府應該出臺相應政策，建立完善文化產業的基礎設施建設，創造良好的產業環境?；A設施的完善與否嚴重制約一個產業經濟的發展，而基礎設施的建設與政府政策具有密切關系，良好的基礎設施建設可以很好地營造一個產業環境，從而可以更好地招商引資，建立產業集群，形成一條健康的產業價值鏈。

十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。

目前，文化產業的基礎設施主要還是集中在圖書館、博物館等文化文物事業，要用好現有的文化基礎設施，完善其功能，管理科學化，讓它更便捷地服務于廣大民眾。同時，政府應該建設體現山東文化底蘊和時代要求的山東文化產業群，加強政策引導和扶持力度，鼓勵文化產業發展；營造全社會支持文化事業和文化產業發展的濃厚氛圍。

最后，政府的政策應該做到因地制宜，能夠最終落地。政府調控的目的在于彌補市場失靈等市場固有問題，從而引導文化產業健康發展。所以，政府的政策在微觀上應該做到因地制宜，尤其是在調整地方財稅、金融、土地等方面，不可做到一刀切，要因地而異、因時而異。政府在做好頂層設計時，要保證政策能夠最終落地，要以市場的基本發展規律為出發點，要求我們相關政府工作人員做到務實上進，要沖破傳統思想的束縛，堅決打破原有的不健康的利益格局，吸取教訓、總結經驗，為文化產業的供給側改革提質增效。