關于山東省鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設情況的調查與思考

姜衛紅，王安偉

（山東省總工會 基層工作部，山東 濟南 250001）

鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會承擔地方工會和基層工會雙重職責，是做好職工群眾工作的基礎和關鍵，具有“橋頭堡”的重要作用，在工會組織領導體制中處于十分重要的地位。為掌握鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織基本情況、工作現狀及工作中遇到的難點問題，研究破解制約鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會作用發揮的突出問題，山東省總工會結合全省開展的“大學習、大調研、大改進”活動，通過集中調研與針對性調研、問卷調查與現場座談、數據統計與數據分析相結合的方式，進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設的創新做法

近年來，山東省總工會堅持重心下移，資源下沉，不斷改革完善鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會的組織體制和管理模式，創新運行機制和活動方式，使其在促進企業發展、維護職工權益方面發揮了“橋頭堡”作用，各項工作均有新的突破。

（一）夯實組織基礎，實現服務“全覆蓋”

近年來，全省各級工會積極爭取黨委政府的重視支持，加強源頭參與，形成了“黨委領導，政府支持，工會運作，多方參與”的良好格局。 2014年，山東省總工會制定了《山東省總工會基層組織建設工作規劃（2015—2018年）》《關于進一步加強鄉鎮（街道）工會工作的意見》，明確要求鄉鎮黨委政府積極支持工會履行職責，為工會開展工作提供必要的場所、設施和經費。目前，山東省共有鄉鎮（街道）1826個，已建立工會組織的1825個，建會率已達到99.95%；省級以上開發區（工業園區）共有176家，已建立工會組織的174家，建會率已達到98.86%；省級以下開發區（工業園區）共有93家，已全部建立工會組織，建會率在100%，工會組織建設基本實現了應建盡建。青島市總工會為增強鄉鎮（街道）工會工作的活力，制定下發了《青島市鎮（街）工會標準化建設辦法（試行）》，推動全市133家鄉鎮（街道）工會全部升級為總工會。濱州市總工會將鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設納入《濱州市總工會改革實施方案》，明確要求“鄉鎮（街道）全部建立總工會，國家級經濟開發區、省級開發區建立總工會，其他開發區（工業園區）可建立獨立工會組織”。無棣縣以縣委名義出臺了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》，為全縣11個鄉鎮（街道）總工會配備了由黨委副書記兼任的工會主席及專職副主席，極大地加強了鄉鎮（街道）工會的工作力量。

（二）加強隊伍建設，確保工作“有人干”

近年來，山東省各級工會不斷加強對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會干部隊伍的建設，特別是山東省群團改革的意見要求：鄉鎮（街道）工會主席由同級副職或副職級干部擔任或兼任，工會主席兼任的，配備專職副主席。目前，全省有259個鄉鎮（街道）配備了專職工會主席，占建會鄉鎮（街道）的14.19%；有1530個鄉鎮（街道）配備了兼職工會主席，占建會鄉鎮（街道）的83.84%；606個鄉鎮（街道）配有專職工會副主席，占建會鄉鎮（街道）的33.21%；794個鄉鎮（街道）配有兼職工會副主席，占建會鄉鎮（街道）的43.51%。省級以上開發區（工業園區）工會有40個開發區（工業園區）配備了專職工會主席，占建會開發區（工業園區）的22.99%；有119個開發區（工業園區）配備了兼職工會主席，占建會開發區（工業園區）的68.39%；省級以下開發區（工業園區）工會有7個開發區（工業園區）配備了專職工會主席，占建會開發區（工業園區）的7.53%；有82個開發區（工業園區）配備了兼職工會主席，占建會開發區（工業園區）的88.17%。

為加強鄉鎮（街道）干部隊伍建設，山東省總工會還于2014年制定了《山東省社會化工會工作者管理辦法（試行）》，為每個鄉鎮（街道）配備一名專職社會化工會工作者，2015年又為每個縣級以下開發區配備一名社會化工會工作者。截至2018年6月底，全省鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會共聘用社會化工會工作者1108名。為保證社會化工會工作者招得進、用得好、留得住，山東省總工會近期準備會同省人社廳、省民政廳出臺《關于加強工會社會工作專業人才隊伍建設的意見》，建立適應工會社會工作專業人才隊伍發展的招聘錄用、薪酬保障、考核管理、職業發展、激勵保障及教育培訓機制。淄博市總工會積極爭取市委組織部門和市編辦的支持，所有的鄉鎮（街道）工會全部按照同級黨政副職（副科級）配備了專兼職的工會主席。濰坊市總工會為加強對社會化工會工作者的管理，于2018年上半年出臺了《關于調整社會化工會工作者薪酬的通知》。青島市總工會為每個鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會至少聘用1名社會化工會工作者，部分鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會達到2名以上，目前全市共聘用社會化工會工作者258名。

（三）強化經費保障，努力實現 “有錢辦”

各鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會的工作經費主要來源于上級工會回撥補助、同級行政撥款、經費自籌、專項活動補助等四部分。為保障基層工會有充足的工作經費，2017年，山東省總工會出臺了《山東省鄉鎮（街道）工會經費補助管理辦法》。2018年，又相繼出臺了《山東省鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費收繳辦法（試行）》《山東省工會購買服務管理辦法（試行）》《山東省基層工會經費收支管理實施細則（試行）》。從制度上保障了鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費的來源，逐步擴大了鄉鎮（街道）工會、開發區（工業園區）經費留成的比例。目前，全省1825個已建工會的鄉鎮（街道）中，有經費留成的鄉鎮（街道）工會635個，占34.79%。全省174個已建立工會組織的省級以上開發區（工業園區）中，有經費留成的開發區（工業園區）工會69個，占39.66%；93個已建立工會組織的省級以下開發區（工業園區）中，有經費留成的開發區（工業園區）工會28個，占30.11%。2013年至2017年，山東省總工會按項目化運作方式，不斷加大對基層工會的經費補助力度，共為鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會補助活動經費和社會化工會工作者工資5049.21萬元，2018年又列支了2700萬元的補助預算，確保基層工會工作無后顧之憂。

（四）激發內在活力，打造發展“新格局”

一是開展鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會規范化建設。全省17個地市全部出臺了加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會規范化建設的相關意見，全部開展了規范化建設達標活動。2014年，濟寧市總工會代表山東在全國鄉鎮（街道）工會工作交流觀摩會議上做了典型發言。二是大力開展黨工共建。各級工會組織歷來高度重視黨建帶工建工作的落實，2011年山東省總工會與省委組織部聯合出臺了《關于加強新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》，對健全完善工會組織體系、進一步提升基層工會建設的科學化水平提出了要求。煙臺市總工會會同市委組織部出臺了《關于深化“黨建帶工建、黨工共建”大力加強基層工會組織建設的意見》，把加強鄉鎮（街道）總工會建設、配強工作力量作為重要工作推動。三是提升新時代職工之家建設水平。為破解基層工會組織存在的短板弱項，把基層工會建設得更加堅強有力，更加充滿活力，省總工會研究制定了《山東省總工會關于新時代職工之家建設的十條意見》，通過開展職工之家建設，進一步激發了基層工會的組織力、凝聚力和創造力。

二、鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設存在的突出問題

山東省在加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設，推進其工會工作規范化方面進行了積極的探索和創新，重視程度和支持力度也呈現出不斷加大的態勢。但就其工作成效和工作目標而言，還有一定的差距，工作推進過程中存在的問題應引起我們足夠的重視。這些問題和不足主要體現在以下幾個方面：

（一）法律地位不清晰

伴隨著社會主義市場經濟的發展，鄉鎮（街道）工會組織的地位越來越重要，作用越來越突出，已經成為工會組織領導體制中承上啟下的重要環節。《中國工會章程》第四章第二十二條規定：縣和城市的區可在鄉鎮和街道建立鄉鎮工會和街道工會組織，具備條件的，建立總工會。但《工會法》《中國工會章程》對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）總工會的性質、職責、定位及經費保障等都沒有作出明確規定，造成實際工作中鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）總工會的組織架構雖然已經建立，卻仍然存在定位不清、職責不明、保障不力的現象。有些鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）總工會只把自己作為基層工會對待，沒有履行地方工會的職責，在領導轄區內基層工會工作、代行維權職責等方面作用發揮不夠。

（二）各級黨政重視程度不夠

近年來，部分地方黨政領導的主要精力都放在了發展經濟上,對工會工作的重視程度不夠，支持力度不大。山東省委組織部與省總工會2011年出臺的《關于加強新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》，曾明確提出要統籌考慮鄉鎮（街道）工會組織建設和專職干部配備、人員編制從行政編制總額中統籌解決的要求，但一直沒有得到落實。有些鄉鎮黨政領導認為工會工作不能直接創造財富，處于輔助地位，對工會工作多是“口頭上重視，內心里輕視，行動上漠視”。雖然有些工會主席是班子成員兼任，但在一些重要問題上沒有決策權，涉及工會工作的問題不敢說、不能說的情況一定程度上存在。

（三）工作力量薄弱

一是干部兼職多，主責主業不明確。從統計情況看，鄉鎮（街道）專職工會主席占14.19%，專職副主席占33.21%；開發區（工業園區）專職工會主席占22.99%，專職副主席占31.61%，其他均為兼職。基層工作面廣事多，兼職干部一般只是掛名，基本無暇顧及兼職工作。另外，全省1826個鄉鎮（街道）、93個省級以下開發區（工業園區），只有988個配備了社會化工會工作者，尚未實現“有人干事”的目標。二是工會干部隊伍不穩定。基層工會干部流動性強，經常發生人事變動，大多數鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）的工會干部，干不滿一屆，工作的延續性和穩定性不能保證。三是基層工會干部業務能力不足。由于人員流動快，造成多數基層工會干部工作不熟悉，專業性不強，業務知識匱乏，講外行話、辦外行事，根本不能指導基層單位工作。

（四）工作經費不足

在現行的工會經費運行體制中,鄉鎮（街道）工會是一個特殊的層級,既不屬于一級地方工會,也不能完全等同于基層工會,既無地方工會管理和使用經費之權，又無基層工會經費留成，處于地方工會與基層工會經費管理和使用的空白地段。目前，相關政策的規定過于原則和籠統,鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費來源受到諸多因素的制約，主要依靠經費自籌和少量的財政補助、上級工會經費回撥、項目化補助等，數額相對偏少，既不規范,也不穩定。山東省除少數經濟發達地區以外,大多數縣級工會由于經費緊張，對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會下撥的經費有限或者沒有下撥，造成了鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費捉襟見肘，根本無法保證正常工作需要，制約了其作用的發揮。

三、加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設的對策建議

針對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設存在的問題，加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織建設，更好地發揮鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會組織的作用，應主要從以下幾個方面下功夫、出實招。

（一）從法律法規層面確立鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會的地位

當前應根據形勢的發展和需要，在相關法規中明確鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會作為一級地方工會的基本定位，并對其組織架構、職責任務、機構設置、干部配備、工會經費等方面做出界定，以確保鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設體制到位、人員到位、職責到位、作用到位，更好地發揮鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會在服務經濟發展、維護職工權益、構建和諧勞動關系等方面的作用。

（二）積極爭取黨委政府重視

要積極爭取黨委和政府的關心和重視，支持鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會在同級黨委（黨工委）的領導下，依照法律和章程獨立自主地開展工作。堅持黨建帶工建、工建服務黨建，建立工作落實情況通報制度、工會定期向黨委匯報工作制度，以及與有關職能部門的工作聯系制度，推動地方黨委（黨工委）建立研究決定工會重大事項制度等機制，爭取地方黨委（黨工委）在每屆任期內召開黨的工會工作會議，統籌解決工會組織建設、干部配備等關鍵問題。充分利用社會資源，努力構建“黨政支持，部門協同，工會運作，職工參與”的鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會工作運行機制，為鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會建設提供強有力的組織保障。

（三）加強工會干部配備

盡快出臺關于加強鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會機構編制的政策，積極推動鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會落實主席一般由鄉鎮（街道）黨委副職或鄉鎮（街道）副職級干部擔任或兼任，副主席按同級中層正職條件選配，應根據基層單位數和職工人數合理配備工會工作人員的要求。加強社會化工會專業人才隊伍建設，建立科學合理的薪酬保障、職業發展、崗位晉升機制，確保社會化工會專業人才隊伍的穩定。

（四）加大經費保障力度

建議全總對工會各級經費留成體制進行改革，對鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費的提取上繳應打破傳統框框，從有利于鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會開展工作的原則出發，實行全總、省、市、縣、鄉五級工會經費留成，明確鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費留成比例，切實解決鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會經費問題，為鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）工會開展工作奠定堅實的經費保障。