工會促進產能過剩行業職工再就業工作的思考

秦 婷

（天津市工會管理干部學院 工運理論研究所，天津 300380）

當前，我國供給側結構性改革程度逐漸加深，經濟運行進入新常態，經濟發展總體平穩同時壓力增大。淘汰落后產能，化解產能過剩，是實現經濟又好又快發展的國家戰略舉措。在化解產能過程中，企業會出現大量轉崗再就業人員，如果這些人員未能順利安置實現再就業，就會造成勞動力資源浪費，甚至會影響社會穩定。工會是黨領導下職工自愿結合的工人階級群眾組織，工會的基本職責是依法維護職工權益。面對再就業中的新情況新問題，如何最大限度地發揮好工會的職能作用，保障職工的就業權利，保持職工的勞動熱情，更加充分地發揮工人階級的主力軍作用，實現企業與員工雙贏，是工會面臨的新的問題和挑戰。工會促進產能過剩行業職工再就業工作具有十分重要的意義。

一、工會參與產能過剩行業職工再就業工作現狀

（一）產能過剩行業職工就業現狀

化解過剩產能是有效淘汰重污染企業、優化產業結構、提升產能行業競爭實力的重要路徑。但是，化解過剩產能必須會導致大量職工的轉崗和再就業。當前，供給側改革在就業領域所產生的近千萬勞動力轉移，是改革中難以避免的副作用，必然會影響到產能過剩行業就業的穩定性。李克強總理在2018年政府工作報告中指出，在持續抓好“三去一降一補”、優化資源配置、擴大優質供給、實現供需平衡的同時，要做好去產能行業職工就業安置工作。這對于推進產業結構調整、助推生產動力、預防失業風險、穩固就業形式、保障職工底線具有重要作用。

近五年來，我國化解過剩產能與工業節能減排工作穩步推進，以鋼鐵、煤炭等行業為重點的去產能工作成效顯著。2016年，我國退出煤炭產能超過2.9億噸、鋼鐵產能超過6500萬噸，超額完成年度減能目標任務；2017年，鋼鐵產能再壓減5000萬噸，退出煤炭產能1.5億噸以上，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。同時，淘汰、停建、緩建煤電產能達5000萬千瓦以上。截至2017年末，全國已安置分流職工110多萬人，超過應安置職工的60%[1]。

但是，我國經濟結構調整帶來的職工下崗和再就業問題仍然非常嚴重。根據河北省人力資源和社會保障廳2015年測算，到2017年河北省縮減鋼鐵產能涉及近兩千家鋼鐵企業，壓減過剩產能流失約100萬個崗位，其中引致性失業人員達到42.6萬人，間接流失崗位約60萬個[2]。根據遼寧省統計局對全省工業企業產能利用率調查數據，全省41個重點工業行業中產能過剩普遍存在。這些產能過剩行業涉及職工人數304萬，其中顯著產能過剩行業涉及職工人數234.3萬，占規模以上工業企業職工人數的71.3%[3]。因此，在經濟結構調整過程中，如果不能將引致性失業人員的再就業問題妥善解決，不僅會給失業人員帶來消極影響，更會影響社會穩定，進而帶來連鎖不良反應。

（二）工會參與產能過剩行業職工再就業工作內容

面對傳統產業的產能過剩問題，工會作為職工利益的代表和工人階級的群眾性組織，應該首當其沖站在解決困難的第一線，積極“促進企業發展、維護職工利益”，履行法定職責，落實維權保障性工作，深入開展再就業培訓性工作，加強宣教引導性工作，團結帶領廣大職工攻堅克難，為推動經濟持續健康發展貢獻力量。當前工會參與產能過剩行業職工再就業的主要工作有：

1.側重維權保障性工作

結合當前供給側改革的工作實際，工會應加強保障性工作，形成內外聯動協調的工作體系。工會組織內部的保障工作部門與勞動關系部、基層組織部和經濟技術部聯動配合工作。在企業減產脫困之時，首要關注的就是職工群眾的合法權益和生活保障。一是以保工資、保社會保險為重點。面對失業人員，工會嚴格依據《勞動法》《勞動合同法》，以及《關于在化解過剩產能中維護好職工隊伍穩定的提案》等法律政策，督促企業不拖欠職工工資，繳納社會保險，履行社會責任。二是以救助困難職工為重點，做好幫扶困難群眾的工作。工會組織需要深入基層、深入職工家庭，了解職工亟需解決的問題，特別關注困難職工的利益訴求，積極為職工辦實事、解難事、做好事。

2.側重再就業培訓和失業預警工作

面對產能過剩的形勢，首先，工會組織要幫助失業人員更新勞動技能，在困境中尋找機遇。一方面對從事原行業工作的職工提升培訓層次，使其獲得更高的技能水平認證，提高勞動技能，勝任行業崗位新要求，打通再就業路徑；另一方面，對轉行再就業職工，主要側重于培訓當前勞動力缺口行業的技能，做到按需施教、因能而教。開展定崗培訓、定向培訓等“快餐式”培訓。其次，工會組織要投身到失業預警機制的建設工作中。建立失業預警機制，完善失業統計制度，加強失業調控，對失業問題實施預防調節，以有效應對較大規模失業。

3.側重宣教引導性工作

實現經濟健康協調發展，不斷推進產業結構性改革，化解傳統行業產能過剩，淘汰落后產能，是我國現階段的戰略性舉措。工會要加強再就業政策方面的宣傳力度和強度：一方面，向職工宣傳國家大政方針；另一方面，詳細解讀政策內容，結合調查研究情況，對產能過剩行業的就業前景進行合理預期。對改革中的具體性、流程性措施以及職工群眾關注度高、易產生疑問和誤解的問題進行解釋，從而使職工在改革進程中能夠增強安全感、使命感、責任感，樹立再就業的積極性和信心。

二、工會在促進產能過剩行業職工再就業工作中的困難

（一）維護職工再就業權益與工會再就業工作獨立性缺失的矛盾

維護職工合法權益是工會的基本職責，但落實到產業結構調整的再就業工作時，工會工作往往以組織管控為前提，以協調配合黨委和政府工作為主要內容。這一問題主要表現在兩個方面：第一，工會組織面對化解過剩產能的政策，多以通知、傳達的方式開展再就業工作，如此展開的再就業與職工所需、市場所需往往難以匹配。第二，工會組織面對化解過剩產能所致的引致性失業，維護職工群眾權益往往主要依靠同級黨委和政府支撐的行政權力。

產業結構性改革，化解過剩產能固然十分必要，但對引致性失業的職工群眾來說，其最關心和最現實的問題就是穩定的工作和穩定的收入。他們中有一大部分人年齡偏大，文化程度不高，難以勝任專業性強的工作。他們的收入是整個家庭的主要生活來源，一旦失去唯一的收入來源，這個家庭將陷入困境。調查顯示，涉及到化解產能過剩的企業中，四十歲以上的職工所占比例接近五成，高中以下學歷的占八成，超過十年工齡的占四成。而通常情況下，這三類職工的轉崗轉業意愿最弱，轉崗轉業難度最大。作為職工的娘家人，工會再就業工作需要的是深入基層，要堅持以人為本、關注民生，直達職工所需。

（二）再就業人員數量的增加與現實勞動力需求之間的矛盾

按照國家“十三五”統籌規劃和發改委《關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》的要求，要綜合考慮供需平衡的因素，科學確定和實施去產能任務，細化措施方案，落實獎補資金，妥善安置職工。按照資產債務處置、兼并重組、轉型升級、優化布局的各項程序，做好職工安置工作，采取多種手段，在職工轉崗轉行業過程中降低失業率。

遼寧、河北等結構性產能過剩的省份，多年來存在著低端產品產能過剩、高端產品卻供給不足的問題。例如，機床企業，大連機床和沈陽機床是目前世界最大的機床生產商，但其支柱產品多是中低檔數控機床，這類產品的市場需求量已近于飽和。與之相反的本鋼，其生產的高技術含量、高附加值的產品出口量已連續五年穩居全國首位，先進產能呈現供不應求的局面[3]。低端產品產能過剩與高端產品供給不足并存，究其深層原因就是，高端技術人才短缺而基礎性技術工人飽和。

工會在組織實施再就業工作中，往往側重于通過政策宣傳與落實、優化就業環境來促進再就業工作。例如，各省市各級工會組織都將每年的“春風行動”“春送崗位”作為再就業工作的主要途徑，并借助“全國工會就業援助月”活動，開展本地區的職工再就業工作[4]。但從“多方開辟職工安置途徑，努力做到職工轉崗不下崗、轉業不失業”層面考慮，單純實現再就業職工數量上的增長與現實勞動力需求結構仍有偏差。

（三）單純宣教引導性工作與心理疏導需求的矛盾

保持經濟協調可持續發展，化解產能過剩，要在充分尊重和保障職工主體地位，引導廣大職工積極支持參與的基礎上開展結構性改革。實現產能落后企業的關停并轉，直接影響職工的就業穩定，職工拿不到應有的勞動報酬，甚至要面臨失業，正常生活被打破，往往容易出現情緒不滿和消極心態。在這種情況下，如果只是單純從政策角度出發，宣傳國家整體規劃與方針政策，教育引導廣大職工以主人翁意識來理解改革、支持改革、配合改革，勢必不能充分引導職工的心理狀態。

據失業人員心理調查數據統計，被調查人員中85%的人都對下崗分流感到壓力大、有失落感、不滿和無奈，對失業問題覺得無關緊要的只占10%[2]。由此可見，絕大多數職工認為非個人原因造成的失業是一個難以接受的現實。因此，工會組織在開展政策宣教工作的過程中，對職工的心理疏導問題不可忽視。

三、工會促進職工再就業工作的對策建議

（一）堅持以人為本，關注民生，發揮維權職責

2015年11月，中央全面深化改革領導小組第18次會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》，對完善維護職工權益制度和機制問題做了具體安排，提出要密切關注化解產能過剩進程中職工權益保障情況，重視困難職工關注關切的民生問題，有針對性地幫扶[5]。工會組織參與職工再就業工作不僅有政策支持，也有充分的法律依據。《工會法》總則第六條規定了工會的維護職能，把維護職工合法權益作為工會的基本職責。因此，面對因產能過剩而引致的失業問題，工會的首要工作就是保障職工群眾的合法權益，從而推進供給側改革順利進行。結合各地職工再就業工作的經驗，工會要從兩方面展開工作：

首先，樹立以人為本的維權觀。工會要從根源上維護職工的就業權利，在職能發揮中設身處地考慮職工群眾的具體權益，細致解答職工訴求，將被動承接轉為主動作為。企業關停并轉涉及職工工資和社會保險等職工切身利益問題，工會組織應監管企業嚴格依法依規解除、終止勞動合同。確定解除勞動關系的，即便企業主體消亡，也同樣應依照法律首先支付經濟補償，支付職工在崗期間工資和社會保險費用，并在做好社會保險關系轉移接續手續等工作后方可解除勞動關系。

其次，樹立關注民生的維權觀。要能充分發揮工會職能，克服同級黨組織和上級工會雙重領導所帶來的程序上的束縛，暢通民主管理渠道，實現源頭參與。對分流安置等與職工切實利益相關的事務，工會必須組織職工代表大會討論通過，督促企業執行有關規定，以確保職工平穩過渡。同時由于職工訴求各異，工會應開闊工作思路，轉變工作方式，想職工所想，急職工所急，及時滿足職工在再就業方面的合理訴求。同時，工會組織要督促企業構建勞動關系雙方溝通協商平臺，依法就化解產能、轉崗轉業、再就業問題落實民主管理制度，針對裁員和職工分流安置問題，代表職工與企業開展集體協商工作。

（二）開展教育培訓，扶持創業，帶動再就業

“十三五”規劃指出：加大再就業工作力度，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶。首先，增強緊缺崗位教育培訓，化爭崗位為選崗位。工會積極開展就業服務工作，做好去產能企業分流職工的專業培訓。在經濟結構調整的同時，密切關注失業和再就業存在困難的職工，為這類人群提供培訓機會、創業指導等就業服務，讓他們盡快實現再就業。例如，北京市各區工會通過市總工會職工大學，與系統工會共同對產能調整后職工技能資質的提升開展聯合培訓。全國各省市工會也加強與職業教育院校合作，做好職工技能提升工作。2016年全國工會就業創業援助月為65萬人提供就業技能培訓，幫助206萬人成功就業。2017年全國總工會舉行“就業創業援助月”等多項服務活動，已提供就業服務657萬人次，組織職業技能培訓68萬人次，開展微課等多元形式的互聯網職業培訓，為經濟困難地區職工的就業指導提供便捷通道[6]。

其次，積極宣傳大眾創業、萬眾創新的就業理念，引導教育失業職工樹立創業、創新的信心。同時，對專業幫扶項目給予資金支持、業務指導和政策扶持，鼓勵職工結合自身實情，發揮自身專長，學習新的技術，投身到創業、創新的實踐中。例如，河北省邢臺市在去產能過程中，鋼鐵等多個傳統行業的大量職工面臨著失業、轉崗問題。為此，市總工會開展就業創業專項行動，以“工會小額貸款”為抓手，變“輸血式”幫扶為“造血式”服務，成立了邢臺市總工會“就業創業專項行動”領導小組，選擇試點縣區與農商銀行合作，采用小額貸款全額貼息的方式，扶持了60個創業項目，幫助了一批困難職工通過創業獲取穩定性收入[7]。

（三）加強宣傳教育和心理疏導，鼓勵再就業

化解過剩產能，淘汰落后企業，職工所承擔的不僅是顯性的經濟收入受影響，而且更有心理上隱性的壓力。東北地區下崗職工的訪談調查顯示：一方面，絕大多數職工內心極度憂慮、苦悶，由于家庭負擔重、自身素質能力低，盡管內心十分渴望實現再就業，但對于再次走向市場參與競爭卻始終缺乏信心和勇氣。另一方面，由于之前所在企業為國企，福利待遇好、工作穩定，使得這些人員失業后對再就業的目標單位選擇也趨向于大企業[3]。因此，工會應幫助失業人員重新樹立再就業觀念。

作為職工的娘家人，工會應加強對分流職工的情感教育。扶持再就業工作不是簡單的一紙聘書，而是一項長期性工作，工會要配合政府與企業收集第一手信息資料，主動及時了解失業人員數量、特征、現狀、就業意愿、再就業渠道等情況，為政府做出科學合理的決策提供依據。建立失業人員信息收集、統計、共享和監控等一系列配套機制，對失業人員的變動趨勢和再就業走向進行及時的跟蹤和監控，定期向失業人員發布行業外部的再就業信息，為失業人員在行業外部實現再就業提供信息支持。同時，引導職工改變舊觀念，認清再就業形勢，樹立樂觀心態，利用政府各項創業優惠政策，積極進行再就業。要為他們掌握專業技能，順利找到新的就業崗位，提供便利條件和有效途徑。