“互聯網+”時代高校工會維權工作創新研究

孟俊紅

（河南財政金融學院 學報編輯部，河南 鄭州 450046）

維護、建設、參與、教育是《工會法》和《中國工會章程》賦予工會組織的重要職能，其中維護職工合法權益更是工會的基本職責。由于種種原因，我國工會的維權職能未能充分發揮，高校工會也不例外。長期以來，高校工會工作重視文體活動和職工福利，忽視維護教職工合法權益、協調學校與教職工的關系。社會轉型、高校轉型進一步暴露了高校工會維權機制方面的缺陷，使維權工作面臨嚴峻挑戰。因此，如何創新維權工作機制，成為擺在所有高校工會組織及其工作人員面前的重大課題。

一、轉型：高校工會維權工作面臨嚴峻挑戰

高校工會維權機制不暢有著復雜的原因，體制上存在的問題是根本原因。社會轉型導致的社會矛盾加劇、高校轉型導致的利益沖突等更是直接加劇了高校工會維權機制的不暢，使高校工會的維權工作面臨嚴峻的挑戰。

（一）體制上存在的問題使得高校工會維權工作難以有效開展

工會本質上應為群團組織。《工會法》第二條規定：工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。但是在實際運行中，同其他行業的工會一樣，高校工會行政化、機關化色彩嚴重。機構設置方面，高校工會大多屬于管理機構序列，機關化色彩濃厚。學校工會主席由校黨政領導兼任或者由黨政領導分管，工會干部的配備、選拔、管理以及工會活動場地、設施、經費等均不同程度受到行政性因素的影響[1]。對工會組織存在的問題，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》明確指出：“有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象?！盵2]《全國總工會改革試點方案》也明確提出，要強化問題意識、改革意識，對照“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現象，有針對性地提出改革措施，對癥下藥、標本兼治[3]。

高校工會組織嚴重的行政化、機關化色彩導致了維權機制的不暢。一方面，相當一部分工會干部，習慣于傳統的自上而下的機關工作模式，囿于主體身份不平等的狹隘意識，既缺乏俯下身來了解群眾問題的主動性，又缺乏提高維權意識和維權能力的積極性。另一方面，相當多的高校教職工認為，工會是學校中無足輕重的機構，不過是帶領大家舉辦文體活動，搞搞職工福利，是“文體工會”“福利工會”，解決不了實際問題，因而不愿意找工會維權，由此導致教職工維權訴求與工會獲取維權信息的不對稱。

（二）社會轉型加大了高校工會維權的難度

計劃經濟時代，職工維權多靠行政手段，對工會的維權要求相對較低，工會的維權任務也就不大。在由計劃經濟體制向市場經濟轉軌的過程中，高校教職工的維權需求陡然增多。第一，社會矛盾加劇，導致教職工維權需求增加。貧富分化、腦體倒掛、分配不均、子女上學……諸如此類的社會矛盾在高校均有所體現，對教職工隊伍的穩定性帶來很大的沖擊。第二，隨著經濟的發展，由于受各種思潮的影響，教職工的思想變得愈加復雜。在利益驅動的誘導下，職稱評審、工資晉級、職務晉升、評優評先等，都有可能會引發尖銳的矛盾。社會矛盾加劇，教職工維權需求增多，但教職工對工會組織又不信任，不愿通過工會維權，工會組織很難在第一時間了解教職工的維權訴求，維權職能自然難以充分發揮。

（三）高校轉型對高校工會維權工作提出了嚴峻的挑戰

在社會轉型的大背景下，高校也面臨著轉型，這對高校工會的維權工作提出了更為嚴峻的挑戰。第一，高校向公益二類事業單位轉型發展，導致部分職工權益失衡，矛盾加劇。過去，高校作為事業單位，經費、招生、學生分配均由國家負責，辦學自主權很小。如今，高校正在向公益二類事業單位轉型，高?？梢愿鶕掖_定的公益目標，自主開展相關業務活動，按照市場規律調配資源。這就不可避免地會動了部分教職工的“奶酪”。第二，高校人事制度改革，實行全員勞動合同制，教職工的身份由事業編制向勞動合同制轉變，這也不可避免地會觸動部分教職工的利益。事業編制、合同編制、臨時工、勞務派遣……同在高校工作，待遇卻有天壤之別，由此會導致部分教職工心理上的不平衡，維權訴求增加。第三，國家對高校職稱評審的全面放權在短時間內也會導致教職工維權訴求增加。政府組織職稱評審固然存在許多矛盾，但對許多高校來說是“行之有效”的化解矛盾的“擋箭牌”。職稱評審權下放后，高校的權力增加了，但在自主職稱評審機制不完善的情況下，不可避免地會出現各種各樣的矛盾。此外，科研經費的使用、科技成果的轉化與利益分配、學術不端行為的認定與結果使用等，都有可能導致高校教職工維權需求增加。

二、“互聯網+”：高校工會維權工作迎來大好機遇

高校工會維權效率的提高，取決于三個因素：一是教職工維權意識的增強，二是工會組織獲取維權信息的渠道通暢，三是工會組織維權能力的提高。在高校工會維權工作效率不高的當前，“互聯網+”的迅猛發展為高校工會維權工作帶來了大好機遇，提供了諸多便利條件。

（一）“互聯網+”為高校工會破除維權機制缺陷提供了大好契機

從高校工會體制上的缺陷來看，高校工會維權機制不暢的主要原因在于工會組織具有與行政組織相似的科層結構，以及由此導致的單向思維。在這種機制下，工會活動的組織效率、與教職員工的溝通效率，以及為教職工提供服務等方面，都處于相對較低的水平層次[4]。與科層結構相反，“互聯網+”強調“網狀扁平化”運行組織模式。信息通信技術的虛擬性、實時性和滲透性的強化與擴張，不僅促使關系網絡更加密切地相互交織在一起，而且使得其中任何一種關系中的互動都有能力決定著其他關系中的互動[5]。在這種網狀扁平化運行組織模式中，每個基本單元都具有高度的自主權，單元之間彼此緊密連接[4]?！盎ヂ摼W+”改變了人與人之間的關系，對高校工會組織模式的變更要求為高校工會組織打破科層結構、破除維權機制缺陷提供了契機。

（二）“互聯網+”為高校工會健全維權機制提供了各種便利條件

第一，高校教職工維權意識不斷提升。在各個社會群體中，高校教職工的文化層次相對較高。根據教育部網站公布的數據，截至2016年年底，我國高校有專任教師1627182人，其中正高職稱203399人，副高職稱481635人，高級職稱占比42%；具有博士學位的教師367089人，具有碩士學位的教師587849人，占到專任教師的59%，具有本科以上學歷的教師更是達到99%[6]。由于文化層次高，他們更愿意參與學校的民主管理，更愿意保護自己的合法權益，維權意識也就相對較高。另外，這些高素質人才見識廣、眼界高、理念新、思維活、接受新事物的能力比較強，可以為高校工會維權工作提供雄厚的智力資源與強有力的智力支持。第二，互聯網、新媒體具有數字化、及時性、交互式和極富感染力傳遞信息的獨特優勢，可以為工會獲取維權信息提供便捷的渠道。截至2017年6月，中國網民規模達7.51億人，手機網民規模達7.24 億人。其中84.3%的網民使用微信朋友圈，65.8%的網民使用QQ空間，38.7%的網民使用微博[7]。新媒體的迅猛發展和高校教職工對新媒體的廣泛使用，使得教職工表達維權訴求不再受空間、時間的限制，而是可以隨時、隨地表達，渠道更為暢通；同樣，工會組織了解問題和解決問題也變得更加便捷。第三，新媒體的發達為高校工會維護教職工合法權益提供了豐富的資源。過去，高校工會維權受制于維權資源的缺乏而不能保護教職工的合法權益，經常是心有余而力不足。如今，由于新媒體的發達，利用便捷的網絡資源，高校工會可以很方便地對教職工進行普法教育，可以實現對教職工合法權益的充分保護。

三、創新：高校工會維權工作突破困境的契機

“互聯網+”為高校工會維權工作提供了大好機遇，也對高校工會維權工作提出了挑戰。能否抓住機遇、迎接挑戰，突破維權工作的困境，關鍵在于高校工會組織是否能形成互聯網思維、創新維權機制。

（一）形成互聯網思維是高校工會維權工作突破困境的前提

高校工會維權工作突破困境，必須理念先行。目前各個高校紛紛建立工會網站、QQ群、微信群，開通官方微博、微信，利用互聯網維護教職工合法權益。但是，在許多高校工會的維權工作中，互聯網僅僅是工具和手段，只起輔助作用，對運行或管理模式影響很小，對運行或管理模式的整體思維與結構的改變影響不大，真正的互聯網思維遠未形成?；ヂ摼W思維要求尊重互聯網的特征和基本要求，將互聯網運用從一種主要輔助效率的手段逐漸轉向整個結構或流程上的創新。要按照互聯網自身的運作規律，重新整合工作流程，通過利用各種信息技術及社會經濟資源，在不同領域、不同層級的網絡之間進行深度的跨界融合，建構出更加符合網絡精神的組織樣態[5]。基于此，高校工會干部要樹立“網狀傳播、用戶本位、互動分享、創意驅動、節點支配、虛擬聚集、精準反應以及專注、極致、口碑、快捷、簡約、迭代、流量、跨界、平臺、整合”[8]等互聯網思維。簡言之，高校工會干部必須摒棄機關作風，以服務者的角色不斷增強為教職工維權的意識，提高維權能力，深入教職工生活實際了解教職工的維權訴求。

（二）創新維權機制是高校工會維權工作突破困境的核心和關鍵

第一，維權組織形式多元化。傳統的工會維權機制是單向的，行政色彩濃厚，不能適應社會轉型期教職工維權的需要?；诖?，高校工會必須創新維權組織形式，構建多元化、立體化的維權組織形式。要充分發揮各類協會等自治組織的維權功能，構建起由校工會、校工會指導的各類協會等自治組織以及相關教職工個體構成的多主體協同組織[4]。在多元化、立體化的維權組織體系中，校工會不能事無巨細地干涉各種自治組織的活動，而是要著重宏觀把控，重點負責相關計劃的審核和備案工作，以及做好如財務、外聯、宣傳等相關支持性工作；各類教職工自治組織要在校工會的引導和支持下發揮維權的核心作用。

第二，維權渠道多樣化。新媒體時代，互聯網為維權信息的傳播、獲取提供了豐富的渠道。高校工會要充分利用新媒體的實時性、多樣性，實現教職工維權渠道的多樣化。官方網站、微博、微信、郵箱、網上論壇都可以成為教職工表達自我訴求的信息通道。維權渠道多樣化，要求高校工會組織不能簡單地將日常工作上網，而是要促進線上線下功能的融合，運用信息技術搭建新平臺、創設新載體，打造以法律服務中心為統帥、輻射各個維權新媒體的立體維權體系。

第三，維權內容時代化?；ヂ摼W時代，不管維權的形式有多么“花哨”，終究是“內容為王”，維權的內容如果不能切合教職工的需要，教職工就會厭倦。目前高校工會的網站、微博、微信內容多以新聞為主，重合度高，缺乏特色，且信息滯后。因此，高校工會必須解放思想，與時俱進，努力把握時代發展的特點和高校改革發展的趨勢，正視教職工利益訴求多元化的現實，不斷創新工作內容和工作機制[9]。例如，在維護教職工知情權、參與權、監督權等“老三權”的基礎上，要重視維護教職工的學習權、發展權、享受權等。實現維權內容時代化，高校工會要學會借力，既可以組織法律服務、心理咨詢等專家團隊或者志愿者組織，利用新媒體為教職工提供維權咨詢服務，也可以利用社會資源，將法律咨詢、服務工作外包給非特定的(而且通常是大型的)大眾網絡。

（三）加強隊伍建設是高校工會維權工作突破困境的有力保障

做好高校教職工的維權工作，必須借助高校教職工力量、借助網絡資源，打造一支素質過硬、熱心服務的專兼職維權隊伍。這是高校工會維權工作突破困境的最有力的保障。

第一，提高高校工會干部的政治素質與理論水平。培養互聯網思維，提高維權能力，是時代對高校工會干部提出的緊迫要求。工會干部要在維權工作中發揮指導、引導作用，自身必須具備相應的專業知識，必須具備良好的思想政治素質，具有奉獻精神。這就要求高校工會干部認真學習《工會法》《中國工會章程》《勞動法》《教師法》《教育法》等法律法規，提升依法維權的能力。

第二，充分借助校內外資源，打造一支素質過硬的兼職隊伍。具體來說，對內要注意培養業務骨干，對外要注意吸納、整合政府部門、企業、社會組織、民間志愿者等社會主體的力量，豐富工會開展工作、服務會員的社會資源[5]。例如，可以組織校內法律專業教師和具有法律素養的其他教師組成自愿者團隊；可以聯系一批以社會知名人士為主的網絡“大V”，對社會關注和群眾關心的熱點話題加以及時引導，開展正確的輿論評價和思想引導[10]，化解矛盾；可以與專業的法律機構進行合作，由工會支付一定的費用，由專業機構進行在線咨詢。