生育制度變革下女性就業平等權的落實

徐 良

（青海省總工會干部學校，青海 西寧 810000）

隨著經濟社會的高速發展，中國雙向選擇的勞動力市場及全球化市場的形成，為女性創造了更多的就業機會，這就意味著將會有越來越多的女性進入就業市場，成為職業女性。不容忽視的是，現今中國生育制度的變革，為女性就業帶來了前所未有的深刻影響，首當其沖就是女性就業平等權的落實問題。

一、我國生育制度的發展歷程

建國以來，我國生育制度的發展歷程可分為以下幾個階段：（一）鼓勵生育階段（1949年—1953年）。新中國成立之初，我國綜合國力居世界第13位，人口5億多，農民占總人口的90%，人均年產值僅40美元。工業、農業基礎相當薄弱，勞動人口數量成為決定生產力發展的重要因素。并深受蘇聯人口政策的影響，人多力量大成為社會共識。（二）生育高增長與計劃生育思想孕育階段（1954年—1958年）。由于政府鼓勵生育政策的推行，導致人口迅速增長，超過了社會經濟發展需求，人口增長與社會經濟發展的矛盾凸顯，黨和政府認識到需要控制人口。但是，1958年大躍進運動客觀上造成了人口實際增長，出現了“第一次人口生育高峰”。（三）計劃生育思想復蘇階段（1959年—1970年）。這期間，我國生育制度有了跳躍式大幅度的調整，呈現出顯著的發展差異。1959至1961年，連續三年的自然災害使人口出現負增長。強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，達到了建國以后“第二次人口生育高峰”。（四）計劃生育政策推進階段（1970年—1984年春）。面對人口高速增長帶來的發展壓力，中國政府在全國范圍內發出了實行計劃生育的號召。1980年9月25日中共中央發表《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子，還強調適當要晚婚晚育[1]。（五）計劃生育政策調整階段（1984年—1999年）。1984年的中央7號文件提出，在農村適當放寬生育二胎的條件。1991年《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》強調，“各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來?！盵2]但這一階段中國人口凈增的絕對數仍相當可觀，1990年我國人口數達到了111333萬人。（六）穩定低生育水平階段（2000年—2015年9月）。在國家積極推行計劃生育政策前提下，順利實現了人口再生產類型的轉變。2000年發布的《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》充分表明，我國計劃生育工作的重心發生了實質性的轉變，即主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口素質的提升成為重中之重。2007年《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》繼續強調和重申要穩定低生育水平，這是我國人口發展的基準線。（七）重大完善調整階段（2015年10月至今）。2015年10月29日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是對實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，對先前主要針對農村可以生育二孩的政策進行了突破性的調整，生育范圍拓寬，城鎮夫婦也可以生育兩個孩子。全面二胎時代已經到來。

綜上所述，從新中國成立以來的鼓勵生育、計劃生育、調整生育的發展脈絡來看，我國的生育政策一直處于不斷調整變動的過程之中，圍繞的主線是人口發展狀況與社會經濟發展之間的關系，生育制度的變革是依據一定的社會經濟發展實踐而進行的，其中非常重要的取值標準是當時的社會經濟發展水平，即社會經濟發展水平對人口數量的綜合承受力。每一次生育制度的變化無不與之息息相關，人口出生率的高低成為社會經濟發展中最重要的指數，而女性生育價值的社會性在政策調整中得以重申和強調，每一個時代生育政策的變化生動地揭示了女性參與社會發展真實狀況，女性平等就業權的落實問題也同步貫穿其中，呈現出階段性的變化，在生育政策變革的過程中一次次地刷新著記錄，記載著發展。

二、生育制度變革下女性平等就業權的落實困境

早在一百多年前，恩格斯就指出：“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去?！薄岸@只有依靠現代大工業才能辦到?！盵3]從中可以看出，參與社會化的公共勞動是婦女解放的首要先決條件，勞動的社會化程度越高婦女解放的進程就會越快。就業權益是女性勞動權益中重要的一項,所謂女性平等就業權是指有勞動能力和意愿的女性在就業方面享有同男性平等的權利。這種平等權，體現在平等獲得工作機會、同等勞動付出獲得同樣的福利報酬、同等資歷和能力下擁有同男性同樣的晉升機會等各個方面。女性享有同男性平等的參加社會生產的機會，是婦女勞動權的重要內容，它應當貫徹于婦女就業與擇業的全過程。1948年《世界人權宣言》規定：人人有權工作，自由選擇職業，享受公正和合適的工作條件并享受免于失業的保障。除法律規定的為保護婦女健康需要而不適合女性從事的工種外，在錄用職工時，雇主(用人單位)不得人為地僅因性別關系對女性加以排斥。

不可否認的是，從新中國建立之初，我國政府就十分重視對女性權利的保護，一直主張男女平等的理念,在法律、政策的制定上均有體現。特別是在就業權的保護上，可以說已經走在很多國家的前列。但在實踐中，仍有許多不盡人意之處。女性就業平等權的落實成為抑制和困擾女性解放和進一步發展的最大障礙和瓶頸。主要表現在以下幾個方面：

（一）女性勞動的社會性沒有得到充分發揮

新中國成立以來，中國婦女權益在國家層面得到高度重視，特別是在法律的推動下社會環境得到了很大程度的改變，相對于舊社會中國女性受壓迫、受剝削的地位而言，有了顯著的提高。中國政府賦予了中國女性神圣的勞動權利，使許多女性走出家門，走向社會，成為與男性勢均力敵的產業大軍。但隨著經濟的不斷發展,女性勞動者平等就業權的缺失越來越明顯,就業中對于女性勞動者的歧視也屢禁不止,女性在就業準入、職業待遇、特殊生理期以及職業退出方面均存在被歧視現象，這些專門針對女性的就業歧視嚴重損害了平等就業權的實現。縱觀全球職業女性的發展，女性和男性相比，在勞動力市場上“調節劑”的作用非常明顯，當勞動力市場供不應求、呼喚大批勞動力的時候，就會使許多女性走出家門，走向社會，成為產業大軍；當勞動力市場供過于求、需要消減勞動力時，首先考慮到的是精簡和辭退工作崗位上的女性。不難看出，女性勞動的社會性沒有從根本上給予重視，女性勞動的社會價值沒有得到客觀的承認，強調最多的是職場女性不同于男性的自然特征，而不是女性勞動帶來的直接經濟效益和社會效益，女性的職業穩定性無從談起。這些歧視不利于男女平等理念的貫徹,女性就業權益不能得到有力保障,不利于家庭團結、社會和諧穩定。

（二）女性生育價值的社會性沒有得到充分認可

就職業女性而言，其身上肩負著雙重責任，一方面擔負著社會生產的重責，分布在各行各業，從事著社會物質生產，為國家發展和社會進步做出了積極的貢獻；另一方面從事著人類的自身生產，在人類繁衍的過程中擔負了主要的生育職責[4]，同樣做出了不可替代的積極貢獻。從這個意義上來講，女性生育價值一開始就是富有社會性的。但是，長期以來，關于女性生育價值的社會性認可程度不高，相反，將女性生育價值歸結為“個人私事”的認識仍然占據著很重要的位置。2016年1月，我國開始推行“全面二孩”。國家統計局最近公布的數據顯示，2017年全國出生人口比2016年的1786萬人減少了63萬人。人口出生率也同樣出現了下降，從2016年的12.95%下降到2017年的12.43%。這充分反映出企業追求利益最大化與女性生育成本非社會化的矛盾。女性要求保障自己的勞動就業權，實現自己的個人價值和社會價值，與此同時，她們也肩負著繁衍后代的重要使命，當女性的生育權與勞動就業權發生沖突的時候，用人單位卻無法心甘情愿地為女性生育成本買單[5]，女職工面臨的選擇只能是退出職場或接受不平等的待遇。

（三）女性參與社會發展的法律體系沒有得到充分調整

平等就業權是女性權益中重要的一項,我國政府積極倡導男女平等，并將其寫進了國家發展綱要，國家也出臺了《憲法》《勞動法》《婦女權益保障法》《勞動合同法》《就業促進法》《女職工勞動保護特別規定》等多部法律法規，專門就針對女性就業及就業過程中的權益保護進行法律性質的管制，其核心要義就在于明確禁止性別歧視,保障女性就業平等權的落實，以法律手段實現男女社會性別的平等。但在平等就業權落實的過程中，男女勞動者就業不平等,女性在就業和職業發展中受到大量性別歧視,已成為一個不爭的事實。其原因之一就是法律保障機制不夠健全,沒有一個完善具體的法律體系來規范管理這個問題。調整兩性平等就業的法律缺乏具體的監督機構、懲治手段和相應的救濟措施,導致操作性差,基本上都是原則性、重復性的規定,沒有界定歧視的范圍和含義,語義含糊不清,缺乏認定標準,在司法實踐中難以操作。無論是《勞動法》還是《勞動合同法》等,對于就業平等權都只是做了原則性的規定,沒有規定反性別歧視的具體條款，實踐意義較小[6]。在這里，需要強調的是一些專門維護婦女平等就業權的法律法規，在實際操作過程中，具有鮮明的兩面性特征，既提供給了女性專項性的法律保護措施，又因為這些專項性的法律保護措施的存在提高了就業門檻，縮小了就業范圍，導致女性就業難上加難，使女性合法的勞動就業權益受到影響?，F在我們所面臨的情況是：一方面,女性在職場上遭受了各種各樣的歧視之后,無法得到充分的法律救濟，女性平等就業權落實難；另一方面,用人單位無視不健全的紙面法律的存在,依然我行我素，直接影響了女性平等權的實現。二胎生育政策下，不少女性在求職就業時壓力倍增。

三、生育制度變革下保護女性平等就業權的思考

（一）正確認識女性生育價值的社會性

大多數的用人單位不愿意招收女職工或提高女性勞動者的就業門檻抑或限制、侵害女職工在就業過程中合法權益及特殊權益，深層次的原因就在于對女性生育價值的社會性認識存在偏差。在我國傳統觀念中，打理家務、照料孩子，大多默認為是女性的責任，“男主外、女主內”成為理想的家庭模式。正是這種傳統家庭分工模式的格局目前尚未被打破，加之當前社會化的公共托幼服務的嚴重短缺，女性在養育孩子的過程中往往要比男性付出更多的時間、精力，兩個孩子的家庭更是如此。在這樣的情況下，男女兩性天然的生理性差異被擴大化，甚至被扭曲?！霸谂詾榧彝ブ饕樟险呓巧珱]有打破，支持生育、支持女性發展的家庭友好型政策沒有有效銜接之前，用人方會擔心女性在生育養育子女和料理家務方面耗費大量精力，不能保證全身心地投入工作?！盵7]社會普遍認為女性生育問題完全是個人的私事，而女性的這些“私事”會直接影響就業或單位的經濟收益。擁有選擇權的用人方，就有著自己的考量。正因為如此，全社會沒有形成對女性的生育價值一開始就富有社會性的共識，導致了女性成為“艱難的就業群體”。結婚、生育、就業，原本都是女性受法律保障的合法權益，在這樣的大環境下，法律規定與實踐呈現出較大的落差，女性平等就業權的落實難度開始加大。我國男女平等的國家戰略是建立在承認男女兩性存在差異前提之下的，女性的生育行為本身就是富有社會性的，是社會責任，不應當由女性來獨自承擔，更不應該使女性因為履行這一職責而成為弱勢群體。所以說，人類自身生產是社會生產的重要組成部分，要讓全社會特別是男性認識到女性生育價值的社會性和重要性，消除對女性就業的歧視，推進社會性別平等。而社會性別平等的核心就在于追求男女兩性的人的尊嚴和價值的平等以及權利、機會和人格上的平等和結果的相對平等。要讓女性通過系統學習、公共就業、參與社會活動等方式，和男性站在同一社會發展起跑線上，使男女兩性的社會發展呈現出良性互動，社會文明尺度得以進一步提升，改變傳統意義上性別問題認識偏差，讓男女平等的理論和實踐脫鉤的現象得到改善。

（二）全社會共同承擔生育成本和生育風險

從20世紀初開始，世界各國開始陸續實行了生育保險制度，生育保險制度的推行的確在很大程度上為生育期間的女性提供了基本生活和醫療服務保障，對女性生育價值的社會性給予了經濟方面的補償，確保了勞動力的再生產，對職業女性特殊權益的維護、家庭和諧及整個社會的文明進步發揮了積極的作用。我國生育保險制度建立于20世紀50年代，是在計劃經濟體制下建立起來的，隨著中國社會的高速發展，生育保險制度在運行中的不協調等諸多問題開始顯現出來，難以適應市場經濟的發展需要。自20世紀80年代中期至今，我國的生育保險制度改革一直持續推進，與此相關的法律、法規也得到了不斷改進和完善，生育保險基金社會統籌的覆蓋面與以往相比有了較大拓展，基本保障能力有了顯著提高。2016年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，進一步深化生育保險制度的需求已迫在眉睫，生育成本社會化的浪潮成為必然趨勢。生育保障權利已從孕產期和哺乳期受特殊保護的權利、享受生育社會保險待遇權、孕產期和哺乳期醫療保健的權利、孕產期和哺乳期不離婚的權利、喪失生育能力后離婚時優先撫養子女的權利等，轉化為提高生育津貼、完善社會性育兒保障體系、延長休假時間等更具體、更深層次的問題上。同時，這也是職業女性渴望生育二胎最現實的需要。所以說，在新形勢下，消除對女性的就業歧視，緩解職業女性生育二胎的焦慮，切實推進社會性別平等，就需要政府、單位、家庭共同承擔生育成本，全社會共同給予關注和支持生育系統工程，不斷完善生育保障體系，提高生育保障水平，構建社會化的育兒機構，大力發展家庭服務業。特別是針對女職工占比較大的單位，采取相應措施提升承擔生育風險的能力[5]。加強生育基礎設施建設，提高生育服務水平，形成政府、單位、家庭生育聯動機制，多措并舉，采取多條腿走路的方式，實現生育保險的全覆蓋，保障職業女性的就業平等權及相關權利的落實。

（三）完善相關法律保障機制

解決由于男女體能和生理差異等原因造成的女性就業不平等是一個漫長的過程，需要通過長期社會化的共同努力。不僅需要政策制定主體和政策執行主體的推動，需要政策執行的良好的資源條件和相適應的執行環境，需要工會、婦聯等群眾組織的推動，同時也需要婦女自身的不懈努力。其中，針對性、實踐性強的法律工作體系能夠為女性就業平等權的實現提供最直接的保障。隨著中國勞動力市場的擴大和發展，職工的隊伍構成中女性的比例在不斷增加，越來越多的女性開始進入勞動力市場，中國政府為了維護女性的平等就業權，制定了一系列相應的法律法規和措施。這些法律法規既包括原則性的法律規定、具體領域的規定，也包括地方性法規以及各種行政規章制度，它們都是以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》為依據的?，F行的法律體系不僅保障了女性平等就業的權利，而且還將職業女性群體予以特殊的權利保護。但從另一個視角來看，這些保護性的措施對女性就業平等權具有“雙刃劍”的作用，在某種程度上使女性的就業歧視增加，崗位選擇面狹窄，就業平等權無法實現。面對這樣的情況，應該轉變立法觀念，從國家根本大法——憲法層面為女性就業平等權提供強有力的憲法保護，強化法律責任，界定女性就業歧視的具體情況，規定女性就業平等權的基本內容，建立女性就業平等權的憲法訴訟救濟機制[8]，規范可訴性，暢通女性就業平等權的法律工作渠道，理性主張平等就業權，讓法律真正成為女性維護自身就業平等權的有力武器。

綜上所述，伴隨我國生育制度的發展變革，女性生育價值的社會性程度越來越高，女性參與社會發展的人數、方式、結果較以往都有了大幅度的提升。而女性就業平等權的落實是一項長期的系統工程，不僅需要國家層面的頂層設計，還需要有效的具體實踐，進一步完善政府、用人單位、家庭支持生育、保護生育、支持女性發展的互動格局，減少女性生育壓力，解決女性職業需求與社會發展之間的沖突，使女性就業平等權的落實得到切實的推動。