泰國特殊教育發展概況與啟示

佘麗娜 劉全禮

（1.泰國西那瓦大學國際學院 泰國曼谷 10700；2.北京聯合大學特殊教育學院 北京 10000）

一、泰國特殊教育發展概況

（一）特殊教育歷史。在過去，泰國的教育主要圍繞著兩個機構：宗教和皇室。佛教僧侶在寺廟中教授宗教知識和其他學科，教育對象只有男孩。另外一種教育是為皇室的家庭和上層家庭的孩子提供的，讓他們接受教育，以便在國家、各省單位任職。在拉瑪五世國王統治時期（1863-1910），越來越多的人認識到需要受過教育的人來迎合不斷增長的社會需求，普通人家的孩子逐漸開始接受教育。泰國的第一所盲人學校創辦于1939年，其他類型殘疾兒童仍被拒絕校門之外，當時只有非政府組織為特殊兒童提供特殊教育服務。直到上世紀50年代政府才開始為視力、聽力、肢體和智力障礙的兒童提供特殊教育。從那時起，特殊兒童開始進入特殊學校接受教育。在20世紀90年代，有特殊教育服務需求的特殊兒童數量增多，對政府加強力度支持特殊兒童的教育工作起到了重要的推力作用。發展至今，泰國政府已經轉向對有特殊需求的人群更具包容性的實踐。

（二）特殊兒童父母態度。泰國是佛教國家，佛教徒占泰國人口95%以上[1]，佛教文化自然也滲透到了特殊教育中。佛教徒相信：如果一個人善良地對待生活，那么未來日子將有好事發生。一個家庭如果出生了特殊兒童則被認為是該家庭過去犯錯誤的象征，因此，一些特殊兒童的家長把他們擁有一個特殊孩子認作是正在接受自己以前犯的錯誤的懲罰。但是，一些泰國華裔家庭認為，擁有一個唐氏綜合征孩子是家庭幸運的信號，會給他們未來會帶來好運。

（三）特殊教育立法。受1898年英國《教育宣言》的強烈影響，泰國的教育制度不斷發展，相關教育的法律法規陸續出臺，泰國特殊教育的發展也在不斷進步，特殊教育的相關立法也在推陳出新。

1991年通過了《殘疾人康復法》（Rehabilitation Act for DisabledPersons）[2]，這是泰國首個專門針對提高殘疾人參與程度和平等權利的法律，規定了殘疾人有資格接受適當的基礎教育、職業教育、基于國家教育計劃的教育和高等教育。

1995年《國家特殊教育計劃》（National Special Education Plan）[7](P126)，提及提高特殊兒童的特殊教育服務，以及為了促進提高特殊兒童的教育服務，頒布了非歧視的教育舉措。

1997年，泰國政府在修改《憲法》時加入了一條新的法律條款：“發展教育是每一個泰國公民應盡的義務并且每一位公民都有接受教育的權利”[3]。

1999 年的《國家教育法》（National Education Act）[4]加強和擴大了殘疾人的權利。這項法案要求所有泰國公民享有平等的權利和機會，可以享受至少12年由政府提供的免費優質教育。公立學校被授權為學生提供免費教育（從幼兒園到高中）。這項規定使泰國的“全民教育”成為可能。該法案也明確提到了特殊兒童也享有該權利，規定了每所學校都為特殊兒童（無論嚴重程度）提供入學機會并納入普通學校課程。此外，泰國政府宣布1999年為“特殊兒童教育年”。政府強制要求將特殊學生納入正規教育計劃。根據政府的政策，每一所學校都要求有一個標語張貼在學校門前：“任何想上學的特殊兒童都有權利上學”，以保證特殊人群的受教育權利。

2002年，第二版《國家教育法》（Second National Education Act）[5]，規定要求無一例外地為每一個人提供基礎教育。

2007版《憲法》在1997版《憲法》第43條的基礎上又追加了一條規定：貧困或殘疾人應享有平等的教育權利，并應得到國家的支持，以保證能與其他人一樣，接受平等的教育。

2008年初，泰國通過了首部《殘疾人教育法》（The First Education forDisabilitiesAct）[6]，這項法案滿足了特殊兒童從出生時起或者初次診斷為特殊兒童的時候的教育需求。根據這一法案，特殊兒童享有與非特殊兒童相同的教育權利，包括教育材料，設施，輔助用具和免費的家庭教育。如果孩子年齡在七歲以上，父母不給孩子登記入學視為違法。在這個法案中，還首次提出了個別化教育計劃（IEP），與法案的融合教育相聯系。為落實這一政策的實施，2004年，教育部啟動了“融合示范性學校”項目，全國共有390所示范性融合學校。第二年，融合示范學校的數量增加到2000個[7](P123)。2009 -2010年學校數量增加到5000所，為33000多名各類特殊兒童提供服務。

（四）特殊教育對象。泰國目前存在9種不同的殘疾類別：視覺障礙、聽力障礙、智力障礙、肢體殘疾和健康障礙、學習障礙、語言交流障礙、情緒和行為障礙、自閉癥和多重障礙[8](P1)。泰國的教育體系包括12年的免費義務教育：6年基礎教育和6年中等教育，基礎教育的招生從6歲開始,公立學校已實現幼兒園至高中（15年）的免費教育[9]。此外，教育機構以及由個人，家庭，社區或私人團體，地方行政組織，專業團體，宗教機構，福利機構組織的學習中心，還有其他社會組織等也為特殊兒童提供教育。

（五）特殊教育安置方式。泰國教育部是確保向泰國所有兒童提供教育的主要組織，其特殊教育管理局（BSEA）負責為全國有特殊需求的兒童提供服務。自2004年開始接受全納的想法得到認可以來，教育部已經為特殊兒童提供了多種類型的學校，包括融合教育學校、特殊教育中心、特殊教育學校、福利學校。如今，BSEA逐漸擴大了特殊兒童安置范圍，有更多種類型的學校和機構服務特殊兒童，包括融合教育學校，特殊教育學校、特殊教育中心、福利學校、家庭學校、社區、私人機構、醫院和非官方特殊教育中心等[8](P2)。

1.融合教育學校。特殊兒童在特殊教育教師和普通教師的支持下與健全兒童一起參與學校活動。學校的教師培訓，教材和管理系統方面均由特殊學校和特殊教育中心提供協助。泰國一直都在發展融合教育，自1995年以來，全國77個省每個省至少有一所公立學校為這些兒童提供一個融合教育的班級，截止2013年，全國共有18,618所融合教育的學校。旨在讓特殊兒童在普通學校和融合環境中盡可能廣泛地促進與健全兒童的學習與交流。此外，通過家長，專業人員，教育工作者和其他倡導者的努力，在普通學校接受教育的特殊兒童和青少年殘疾人數顯著增加。

2.特殊教育學校。這些學校普及幼兒園到高中，分為四類：智力障礙兒童學校、盲校、聾校和肢體殘疾學校。然而，在實踐中，這些學校接受所有類型的特殊兒童。2004年，教育部在全國77個省內建設共有43所特殊教育學校，接受肢體殘疾、智力落后，視、聽覺障礙兒童和自閉癥兒童。截止到2017年，泰國共有46所特殊教育學校，19所智力障礙兒童學校（分布在19個省），21所聾校（分布在20個省），2所盲校（分布在2個省），4所肢體殘疾學校（分布在4個省）。

3.特殊教育中心。泰國77個省每個省都設有特殊教育中心，共77所特殊教育中心（SEC）。SEC負責所有特殊教育服務并受教育部監督，服務項目包括診斷社區特殊兒童，與家長協作，兒童評估，IEP發展，學校安置，轉介服務以及家庭教育或在特教中心進行干預。根據法律規定，所有特殊兒童都可以在父母的要求下在普通學校接受普通課程的教育。學校必須根據孩子情況出具一個IEP，或者把孩子轉交給SEC評估。只有在IEP獲得批準后，特殊教育局（BSEA）才會向學校提供資助，讓該特殊孩子入學。所有符合條件的學齡兒童都可以獲得BSEA的相關服務，如助聽器，輪椅和通訊電子設備。SEC不僅負責為有特殊需求的兒童提供在校服務，還為校外的殘疾兒童尋找適當的服務，并為其家長提供為期15天的培訓課程。

4.福利學校。43個省份建立了51所福利學校。其中在22個省中建立了25所Rajaprajanugroh[10]福利學校。

5.家庭學校。父母可以在學校網站上或是特殊教育中心注冊，獲取幫助和建議，實現在家輔導孩子。

6.社區或私人機構。社區團體或個人可以通過與特殊教育中心的合作，建立自己的特殊教育單位（如早期干預班），為特殊兒童提供教育。

7.醫院。醫院專注于支持有嚴重智力障礙，自閉癥和精神障礙的兒童。滿足一定條件的孩子可以在醫院里學習，并有一位特殊教育老師來教他們，該老師還會與他們以前的學校聯系，獲得學生以往信息以及告知學校孩子目前進展。

8.非正式教育中心和庇護工場。特殊兒童和他們的父母可以選擇最適合學生自己的課程，例如，他們可以遠程大學學習或選擇短程課程學習，這是終身學習的系統。庇護工場為在校學生和已經離校的學生提供。

二、中、泰特殊教育發展對比

（一）中、泰兩國特殊教育立法異同。中、泰兩國的《憲法》都對特殊教育有所涉及，兩國在維護殘疾人合法權益和受教育方面都制定了相關法律。1982年，我國《憲法》第45條規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”；泰國政府在1997年修改《憲法》，增設“發展教育是每一個泰國公民應盡的義務并且每一位公民都有接受教育的權利”，2007年在97版《憲法》的基礎上又增加一條“貧困或殘疾人應享有平等的教育權利，并應得到國家的支持，以保證能與其他人一樣，接受平等的教育”。維護殘疾人合法權益方面：1990年我國《殘疾人保障法》和1991年泰國《殘疾人康復法》都是保障本國殘疾人合法權益的專門法律。保障殘疾人受教育方面：1986年7月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》規定“普及全民九年免費義務教育的權利，地方各級人民政府為盲、聾、啞、弱智兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）”；1935年泰國《義務教育法》提出“全民享受12年義務教育”，1999年泰國《國家教育法》要求“所有泰國公民享有平等的權利和機會，可以享受至少12年由政府提供的免費優質教育”以及2002年二次修改泰國《國家教育法》，提出“無一例外地為每一個人提供基礎教育”；1994年中國頒布的《殘疾人教育條例》和2008年泰國頒布的《殘疾人教育法》，兩者都是本國第一部有關殘疾人教育的專項法規。

泰國頒布特殊教育相關法律相比我國較為頻繁。兩國的《憲法》《殘疾人保障/康復法》《義務教育法》和《殘疾人教育條例/教育法》是相同性質的涉及到特殊教育的相關法律法規，除此之外，泰國在1995年頒布了《國家特殊教育計劃》，促進提高特殊兒童的教育服務，并頒布了非歧視的教育舉措；1999年頒布了《國家教育法》，再次強調了所有泰國公民享有平等的權利和機會，加強和擴大了殘疾人的權利，使泰國的“全民教育”成為可能；受該法律影響，1999年被教育部指定為“殘疾人教育年”，強制要求所有學校為特殊兒童提供機會，成為常規教育項目中的一員，通過促進學校環境中的融合教育，提高特殊兒童的教育機會，提高泰國特殊兒童的生活質量和泰國社會人民的意識；2002年二次修改《國家教育法》，提出“無一例外地為每一個人提供基礎教育”等等。

泰國特殊教育的相關立法面向的群體范圍相比我國較為廣泛。我國特殊教育立法傾向于面向盲、聾、智力落后兒童和其他殘疾，相關法律條例會突出“盲、聾、智力落后和其他殘疾”，但對于“其他殘疾”也沒有明確的界定，所以主要群體還是盲、聾和智力落后，如1982年《憲法》和1986年《義務教育法》提及的內容。泰國相關法律使用“全民”、“所有泰國公民”的指代，是面向的全體公民，沒有明確指出哪些類型殘疾人群。如1999年泰國《國家教育法》和2007年修改《憲法》提及內容。

（二）中、泰兩國特殊教育教育對象異同。中、泰兩國特殊教育對象大致相同，泰國特殊教育對象類型相比我國更為明確、統一。我國《殘疾人保障法》規定殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人，對于“其他殘疾”沒有明確的界定。在不同地區，由于經濟水平差別，特殊教育對象類型也有所不同。一些發達省市，如上海市，對特殊教育對象類型就有所擴展。1997年上海市教委頒布的《關于在本市普通中小學開展隨班就讀工作的暫行規定》提到：“隨班就讀的對象是有特殊需要的兒童少年，包括低視力、重聽、輕度智力殘疾、肢體殘疾、學習障礙、言語和語言殘疾、情緒和行為障礙、病孩。”泰國《殘疾人康復法》明確規定9種特殊教育對象：視覺障礙、聽力障礙、智力障礙、肢體殘疾和健康障礙、學習障礙、語言交流障礙、情緒和行為障礙、自閉癥和多重障礙。

（三）中、泰兩國特殊教育安置方式異同。中、泰兩國特殊兒童安置方式相似，但泰國設有肢體殘疾兒童專門學校。目前我國主要的特殊兒童安置方式是普通班隨班就讀、特殊教育學校（主要是盲校、聾校、培智學校）、普通學校附設的特殊班，另外還有醫院、家庭、福利機構、殘疾人康復訓練機構等等。泰國主要特殊兒童安置方式為融合教育學校、特殊教育學校（盲校、聾校、智力落后兒童學校、肢體殘疾兒童學校）、特殊教育中心、福利學校等等。兩國的安置方式都是根據本國需求設置特殊教育機構，且開設的領域也比較相近，不同之處在于泰國有盲校、聾校、智力落后兒童學校、肢體殘疾兒童學校四大類特殊教育學校，我國的特殊學校目前僅包括盲校、聾校、培智學校三大類，未能為肢體殘疾兒童的提供專門教育。

三、啟示

中、泰兩國在特殊教育發展歷程中有眾多相似的地方，兩國的特殊教育發展經歷也可以互為參考。經過對泰國特殊教育立法、教育對象和教育安置方式的對比研究發現，泰國特殊教育有以下幾點成功經驗可以為我們參考借鑒。

第一，加大特殊教育立法的力度，立法保障全體殘疾人的權利。泰國頒布了較多涉及教育的相關法律，有《憲法》《義務教育法》《國家教育法》以及二次修改《憲法》和《國家教育法》等，這些法律也都涉及對特殊教育的要求，另外還頒布了特殊教育專門法律，有《殘疾人康復法》《國家特殊教育計劃》《殘疾人教育法》等，頒布特殊教育相關法律數量較多，力度較大，重視程度較高。其次，在這些法律中反復提及“全民”“所有泰國公民”“無一例外的公民”等整體的概念，體現了泰國法律重視全體殘疾人，確保殘疾人參與平等、機會平等，保障殘疾人的受教育權利。而我國的法律條例內容更傾向于面向盲、聾、智力落后兒童和其他殘疾，在法律普及全體殘疾人這一方面還稍有欠缺。特殊教育的相關法律法規是支持特殊教育發展的重要力量，隨著全球融合教育意識的提高，我國制定法律和政策也應加大立法的力度，逐步實現保障全體殘疾人受教育的權利，不斷提高全民教育意識，最終實現“全民教育”。

第二，明確、統一特殊教育對象的界定。泰國法律明確規定9類特殊教育對象，中國對特殊教育對象的界定尚未清晰，諸多法規提到特殊教育對象包括“其他殘疾”，但對這一概念無準確定義。各省市間由于經濟發展不平衡而對特殊教育對象的界定也有一定差異。不明確與不統一的特殊教育對象，將不利于保障有特殊需要兒童受教育的權利，可能對其成長與發展造成不便。

第三，普及學前和高中教育，最大范圍地讓特殊兒童接受教育。泰國所有公民可以享受至少12年由政府提供的免費優質的義務教育，公立學校提供幼兒園到高中的免費教育，這能幫助特殊兒童盡早進入學校接受干預。我國目前還是普及9年義務教育，有待向學前教育與高中教育以上擴展，從而在特殊兒童幼兒期提供關鍵性早期干預以及在特殊兒童即將步入社會期間幫助他們完成學校向社會轉銜。此外，泰國自1995年以來，全國77個省每個省至少有一所公立學校為這些兒童提供一個融合教育的班級，截止2013年，全國各省共有18,618所融合教育的學校，融合教育學校地區分布均勻，數量多，保證每個地區的特殊兒童都能進入所在地區的融合教育學校學習。我國在擴大融合教育學校數量、分布以及完善隨班就讀機制上，也應兼顧各地區需求，避免出現地區不平衡，保證每個地區的特殊兒童在普通學校的融合機會。

第四，加大特殊教育經費投入，為特殊兒童提供合適的專業的支持。泰國的特殊教育學校有盲校、聾校、智力障礙兒童學校和肢體殘疾兒童學校，我國目前只有盲校、聾校和培智學校，還沒有為肢體殘疾兒童提供專門的學校教育，大部分肢體殘疾的學生都在普通學校中學習，普通學校無障礙設施的建設還需不斷完善。因此，我國應加大經費投入，建設和完善普通學校的無障礙建設，為肢體殘疾兒童在普通學校就讀創造更便利條件。此外，我國培智學校目前承擔著招收精神障礙兒童的工作，建議設立專門為精神殘疾兒童準備的特殊學校，為精神殘疾兒童提供合適的專業的支持。

[1]Wikipedia.Thailand[DB/OL].https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B3%B0%E5%9B%BD,2008-03-21.

[2]Royal Thai Government Gazette.Rehabilitation Act for Disabled Persons of B.E.2534[EB/OL].http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn=28874,1991-10-10.

[3]Jeffrey B.Kritzer.A Four Country Comparison:Special Education in the United States,China,India and Thailand[J].British Journal of Applied Science&Technology,2014(4):3375.

[4]Office of National Education Commission.National Education Act of B.E.2542[EB/OL].http://asean.org/storage/2016/08/Thailand184.pdf,1999-07-01.

[5]Office of the Prime Minister.Second National Education Act B.E.2545[EB/OL].http://www.spr.ac.th/web/ebook/pdf/law25 45/pdf,2002-07-23.

[6]Office of the Council of State.The First Education for Disabilities Act B.E.2551[EB/OL].http://kormor.obec.go.th/act/act062.pdf,2008-12-01.

[7]Doris Adams Hill,Sasipin Sukbunpant.The Comparison of Special Education Between the Thailand and the United States:Inclusion and Support for Children with Autism Spectrum Disorder[J].International Journal of Special Education,2013(28):123-126.

[8]Bureau of Special Education Administration.Educational Manangement Development for People with Disabilities and DisadvantagedGroup[EB/OL].http://www.special.obec.go.th/,2008-06-05.

[9]Office of the Permanent Secretary for Education.Mission and Responsibility[EB/OL].http://www.obec.go.th/,2018-03-24.

[10]Rajaprajanugroh Foundation.About Rajaprajanugroh[EB/OL].http://www.rajaprajanugroh.org/,2018-03-14.