我國圖書館法治建設現(xiàn)狀及《公共文化服務保障法》的實施對我國圖書館法制建設的影響

(鄭州圖書館 河南 鄭州 450000)

一、圖書館法治建設的現(xiàn)狀

(一)國外圖書館法治建設的現(xiàn)狀

1848年美國馬薩諸塞州議會通過了在波士頓建立公共圖書館的法案，這是世界第一部公共圖書館法，美國因此也是第一個制定圖書館法的國家。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國的圖書館法治體系較為完善，分為圖書館專門法、圖書館相關法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范、與圖書館有關的國際條約和章程等。圖書館專門法有國家級三大專門法：《圖書館服務法》、《圖書館服務與建設法》、《圖書館服務與技術法》，和各個州立圖書館法等；圖書館相關法有如《高等教育法案》中有關圖書館的內(nèi)容、《版權法》中對圖書館使用有版權的保護的出版物的規(guī)定等條款；圖書館行業(yè)自律規(guī)范有如《圖書館權利宣言》、《職業(yè)道德規(guī)范聲明》等；與圖書館有關的國際條約和章程等有如《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》、《圖書館與知識自由聲明》、《面向聽覺殘疾者的圖書館服務的IFLA指南》、《世界版權公約》等。

日本的圖書館法治建設較晚，受美國的影響較深，日本于1948年和1950年分別頒布了《國立國會圖書館法》和《圖書館法》，是其現(xiàn)代圖書館法律體系建設的開端。半個多世紀以來，日本的圖書館法治建設逐漸發(fā)展，由國家和政府頒布的圖書館專門法有三部：《國立國會圖書館法》、《圖書館法》、《學校圖書館法》，它們是日本圖書館法律體系中最基本的法律，構成了日本圖書館法律體系的支柱。到目前為止，日本制定的圖書館專門法與相關法總計多達200多部，形成了十分完善的圖書館法律體系。

俄羅斯的圖書館法治建設以十月革命為分界，十月革命以后圖書館的法治建設為現(xiàn)代圖書館的建設和發(fā)展做出了十分重要的貢獻，如1918年通過了《關于圖書館事業(yè)的規(guī)定》、《關于圖書館和書庫的保護》、1921年通過了《獲取和分配國外文獻的制度》等。除此之外，蘇共中央制定了了一系列與圖書館事業(yè)相關的法規(guī)，主要包括《人民委員會關于集中管理圖書館事業(yè)的命令》、《關于加強黨對圖書館工作的影響》、《關于改善圖書館工作的決議》、《關于蘇聯(lián)的圖書館事業(yè)》、《關于改善圖書館事業(yè)的狀況和措施》、《關于提高圖書館在對勞動者進行社會主義教育及科技發(fā)展中的作用》等，形成了較為完善的圖書館法律體系。因此前蘇聯(lián)雖然經(jīng)歷了很長時間的戰(zhàn)爭，但在20世紀60年代中期，圖書館的普及程度還是居于世界第一。

(二)我國圖書館法治建設的現(xiàn)狀

我國圖書館法治建設進程較為遲緩，國家級的圖書館專門法規(guī)較不成熟：2005年，《中華人民共和國圖書館法》立法進程提上日程，重新啟動，在《保障法》頒布前我國仍然沒有出臺正式的《圖書館法》，但圖書館的立法工作納入“十一五”文化發(fā)展綱要；2008年，文化部牽頭啟動了《公共圖書館法》立法工作，2010年提交了《公共圖書館法(草案)》初稿；教育部頒布了《普通高等學校圖書館規(guī)程》；也有與圖書館的建設的相關法規(guī)，如《公共圖書館建設標準》、《公共圖書館用地指標》。

相對于國家級圖書館專門法，地方性立法成果豐碩，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》、《上海市公共圖書館管理辦法》、《河南省公共圖書館管理辦法》等。

我國的圖書館相關法數(shù)量較少，其中《中華人民共和國政府信息公開條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》中有條款與圖書館相關；《出版管理條例》規(guī)定出版物發(fā)行前，應當按照國家有關規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館送交樣本等。

關于圖書館的行業(yè)規(guī)范有如2002年發(fā)布的《中國圖書館員職業(yè)道德準則(試行)》，2007年發(fā)布的《圖書館服務宣言(征求意見稿)》等。

我國目前圖書館法治建設尚未形成一個完善的法律保障系統(tǒng)，對于圖書館的很多問題仍然沒有相關的法律支持和保障。

二、《保障法》細則分析

(一)《保障法》是我國文化領域的第一部基礎性法律

《保障法》是我國文化領域的第一部基礎性法律，對我國文化領域的法治建設具有歷史性的意義，“文化強國戰(zhàn)略”是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎，《保障法》的出臺充分體現(xiàn)了以習近平主席為核心的黨中央領導人對我國文化建設的重視。

(二)強調“公益性、基本性、均等性、便利性”

《保障法》第四條指出“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能”。

2011年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》(文財務發(fā)〔2011〕5號)出臺，公共圖書館已經(jīng)在其基本服務對讀者實現(xiàn)免費，這一政策充分體現(xiàn)了公共圖書館的公益性，政府近些年來加大對于圖書館和各級分館、圖書室的建設投資，讓每個人都有機會體驗國家公共資源帶來的利益和便利，圖書館的建設是公共文化服務體系的一個重要部分，近幾年來圖書館對于公共文化服務體系的貢獻充分體現(xiàn)了其公益性、基本性、均等性和便利性。《保障法》也再次強調了“公益性、基本性、均等性、便利性”。

(三)突出環(huán)保理念，重視特殊人群的服務

《保障法》第十七條指出“公共文化設施的設計和建設，應當符合使用、安全、科學、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標準，并配置無障礙設施設備”。

近些年來，關于公共場所的能效問題備受社會關注，許多圖書館的水電等能耗經(jīng)費已經(jīng)大大超過購書經(jīng)費，因此公共場所的節(jié)能減排勢在必行。圖書館場館的建設應秉承“環(huán)保、節(jié)約”的理念，降低能耗，提高資源利用率，節(jié)約財政資金，提高資金的利用效率。

秉承公共文化設施對每個人的“基礎性”和“均等性”，公共文化場所應配置無障礙設施設備，讓一些特殊人群，如殘障人士、老人、孕婦等都能便利地享受公共文化服務。

(四)重視弘揚傳統(tǒng)文化

中國共產(chǎn)黨的奮斗目標和歷史使命就是實現(xiàn)中華民族偉大復興，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，要堅持道路自信、理論自信、制度自信，除此之外，必須增強民族自信，而民族自信的關鍵是對中華傳統(tǒng)文化的自信。《保障法》第二十七條指出“各級人民政府應當充分利用公共文化設施,促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”。

隨著時代的發(fā)展，科技越來越便利，但與此同時，許多傳統(tǒng)文化卻得不到傳承，逐漸黯淡和消失。我國的傳統(tǒng)文化是祖先智慧的結晶，是先人留給我們的非物質文化遺產(chǎn)，我們不僅要推動科技的進步，更要把我們寶貴的傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，傳承下去。

(五)豐富服務內(nèi)容和形式

《保障法》第二十九條提到“公益性文化單位應當完善服務項目、豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務、藝術培訓等”，相對于以前單一的服務內(nèi)容和形式，《保障法》提倡提供更豐富的文化內(nèi)容，并利用更多的形式向民眾傳播公共文化，增強了文化傳播形式的趣味性，把文化更加形象生動地展現(xiàn)給民眾，提高了民眾對公共文化的接收效率。

(六)重視基層公共文化建設

《保障法》多次提到基層公共文化的建設，如第三十條提到“基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合”；第三十三條提到“建設公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡服務共建共享”；第三十五條“國家重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊……等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化”等。這些針對基層公共文化建設的條款更加說明了《保障法》重視公民享受公共文化服務資源的基礎性和均等性，實現(xiàn)資源平均分配的重要性。

(七)倡導志愿服務

由于公共文化服務針對的是所有民眾，而我國公益性文化單位的人員配置有限，不能達到優(yōu)良的服務人數(shù)配比，為解決這一問題，最有效的方式就是開展志愿服務。《保障法》第四十三條提到“國家倡導和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務”，志愿服務一方面可以降低政府的公共文化服務成本，另一方面也可以使參加志愿服務的公民更加了解我國的公共文化服務體系，潛移默化的享受到公共文化資源，是一種對雙方互利互惠的形式。

(八)更加重視公共文化專業(yè)人才隊伍建設

《保障法》第五十四條提到“國家支持公共文化服務理論研究，加強多層次專業(yè)人才教育和培訓”，無論對于營利的企業(yè)還是公益性的文化事業(yè)單位，所有的競爭都是人才的競爭，人才隊伍的建設對組織的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。公共文化服務越來越得到重視的今天，不僅要加強公共文化服務設施的建設，更要加強公共文化服務隊伍的建設，這是公共文化服務軟實力的體現(xiàn)。

三、結語

我國圖書館的法治建設任重而道遠，但是出臺的《保障法》專門針對公共文化服務領域，這說明在人類文明逐漸進步、我國國民素質逐漸提高的今天公共文化在我國的地位越來越重要，得到了國家和社會的重視，圖書館的地位因此也得到提升。作為圖書館相關法，《保障法》對于我國圖書館的法治建設是一個向導，更是一盞明燈，為圖書館的建設指明了方向，對于圖書館的法治建設意義非凡。它的關于圖書館建設內(nèi)容、特殊人群、基層建設、環(huán)保理念、資源共享、服務隊伍等的條目與當今時代的需求交相呼應，也預示著我國圖書館法治建設應保障的方向。