淺談對外承包項目人力資源管理

(海洋石油工程股份有限公司 天津 300461)

隨著“一帶一路”倡議的推進實施，我國對外承包工程領域迎來了歷史性的發展機遇。根據商務部統計，2017年，我國對外承包工程業務完成營業額11382.9億元人民幣,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元人民幣,同比增長10.7%。在工程量快速增長的同時，對項目各方面的管理要求也越來越高。同時由于施工環境的變化，亦帶來很多的管理風險。就人力資源管理而言，由于人員入境施工受政策約束并受人文環境影響，因此研究項目所在地的用工政策和風俗習慣，對保證項目運行有積極意義。

一、對外承包項目人力資源管理的基本范疇

對外承包項目人力資源管理包括項目承攬單位派遣至項目所在國的本國員工的人力資源管理，也包括由于政策或項目運行需要在項目所在國招聘的具有本國國籍的員工的人力資源管理。對以上人員的管理貫穿項目始終，涵蓋招聘、培訓、工作手續辦理、解約等全過程。

二、對外承包項目常見人力資源管理風險

(一)施工地崗位禁入

基于保護本國就業或保護核心技術等需要，部分國家實行崗位禁入，即禁止在某些崗位雇傭外籍人員或本地該行業從業者享有優先就業權。如加拿大阿爾伯塔省禁止雇傭外國人從事29類工作。如不了解崗位禁入規定，將面臨違反當地規定的風險，進而帶來罰款甚至停工的后果。

(二)最低配員要求

為促進本國人員就業，提高就業率，部分國家要求以國內派遣入境工作人數為基礎，招聘一定比例或數量的本地雇員。如烏干達要求雇用當地員工比例不得低于70%，墨西哥要求外資企業中外籍員工與墨西哥籍人員比例不得低于1:9等。由于強制配員人數不是基于企業生產需要產生，因此易造成人力資源閑置，人工成本增加。

(三)風俗習慣帶來的用工差異

由于各地風俗習俗存在差異，特別是公共假期安排不同，易造成用工期沖突。工會也是重要的影響因素。國內企業工會在處理員工關系方面，更多地處于被動地位，相對地，諸多國外地區工會表現主動。忽視施工地工會的作用或流程，可能造成部分員工政策違規，甚至激化勞資矛盾。同時語言、生活習慣等差異，均會影響不同國籍的員工的合作，進而影響項目整體運行。

三、對外承包項目人工成本增長點

(一)本地雇員薪資

基于崗位禁入和最低配員要求，當項目出現國內團隊固定或施工有“短、平、快”等要求時，為額外增加的本地雇員支付的薪資、保險等費用造成了人工成本的增加。若本地雇員可以代替派遣員工，但本地雇員薪資高于派遣員工時，依然會增加施工單位的人工成本。

(二)本地雇員解約費用

對外承包項目結束并且在施工國沒有后續項目時，往往面臨著本國派遣員工復原、本地雇員解約的情況。基于施工國相關法律法規或合同條款約定，產生的經濟補償金或解約帶來的其他費用都將引起人工成本的增加。

(三)國內派遣員工入境工作手續辦理費用

根據不同施工國家的要求，國內派遣員工入境工作需辦理不同的工作手續，并因此繳納相應費用。這些費用支出，直接增加了項目的整體成本。

四、相關建議

(一)充分了解用工環境

在進行項目投標時，很多投標單位都出現了重施工環境輕人文環境的情況。即關注施工許可條件、安全質量標準、環境要求等，而對崗位禁入及本地化最低配員等用工要求相對關注度不高。在實踐中，甚至出現商務人員在簽訂合同時，反復審查商務條款，而忽略了對本地化雇員配比要求。在派遣300名國內人員施工的情況下，需招聘本地雇員140余名。在有限的工期內，不具備培訓本地雇員代替國內員工的時間條件，在承受巨大的招聘壓力的同時還額外增加了人工成本支出。因此，在進行對外承包項目投標時，要運用并購收購項目思維，引入簡化盡職調查程序，對施工國用工環境進行全面評估。羅列禁入崗位、本地化最低配員等，與施工所需人力資源情況進行比較。如遇項目核心技術或技能人員派遣受阻，及時將情況向投標與技術人員反饋，評估是否繼續進行投標。

(二)調查薪資政策和水平

調查項目所在地平均薪酬水平，確定30分位值、50分位值、70分位值。確定對于必須雇傭崗位或人員是否存在指導薪酬，掌握個稅制度，明確強制性福利或保險政策，了解普遍提供的福利和保險等。根據以上情況，制定本地雇員薪酬體系，核算人工成本。同時調查對于國內派遣人員是否有在項目施工國發放薪資、扣繳個稅、繳納保險等要求。如出現兩地發放薪資情況，比較派遣待遇與在派遣國發薪標準，研究在保證派遣員工收入的前提下，可否變更薪資科目，以確保不增加額外人工成本。

(三)合理轉嫁費用成本

基于不同國家和地區對于入境作業手續辦理流程要求不同，人力資源工作者應針對工作地進行專項了解，包括持有簽證類型、是否需要交納保證金、是否需要接種指定品種疫苗等。同時測算相關費用，計入項目費用成本，納入項目合同總額，保證項目收益。

(四)針對風俗習慣做好培訓和人員工作安排

通過多種途徑了解項目所在地風俗習慣，有針對性地開展本國派遣員工培訓，以便更快地適應施工地環境，并與本地雇員融合。同時針對本國和施工國假期制度，特別是公共假期不同，合理制定人員倒班與休假計劃，在保證項目人力需求的同時，盡可能減少本國派遣人員倒班頻次，降低該項費用支出。

總之，為合理規避對外承包項目用工風險，全面提高項目運行效率，人力資源管理者應從項目投標階段介入，做好施工地政策調研和薪酬水平分析，制定培訓計劃和施工人員安排，從專業角度助力項目運行。