工程造價(jià)清單計(jì)價(jià)模式管理中的實(shí)際問題研究

(四川嘉翔建筑工程有限公司 四川 成都 610000)

一、引言

在工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)管理是在全面進(jìn)行施工前非常重要且必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于工程造價(jià)方面的管理也是工程項(xiàng)目管理中的研究重點(diǎn)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理的定義就是針對工程項(xiàng)目的全部流程進(jìn)行造價(jià)確定及管理控制。造價(jià)管理活動(dòng)在具體內(nèi)容上需要實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的所有技術(shù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋。造價(jià)管理的目標(biāo)就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律及行業(yè)要求，利用具有科學(xué)性與可行性的管理方法和手段，從而精準(zhǔn)確定工程的合理造價(jià)，并對造價(jià)預(yù)算、決算進(jìn)行有效控制，從而保證工程各方利益的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)管理首先可以實(shí)現(xiàn)對各個(gè)具體工程價(jià)格行為的規(guī)范及約束，防止在具體工程建設(shè)中，概算高于估算、預(yù)算高于概算和決算高于預(yù)算的“三高”局面的產(chǎn)生。從而使得工程所需的人力物力及財(cái)力資源得到充分合理的使用，避免浪費(fèi)及虛耗，提升工程建設(shè)效率以及提高工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也保障工程質(zhì)量和效率。二是從宏觀上來說，工程造價(jià)管理也可以為國家針對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行管控提供事實(shí)及數(shù)據(jù)方面的根據(jù)，從而規(guī)范整個(gè)市場的價(jià)格及行為，確保該行業(yè)能夠健康發(fā)展。

對于一個(gè)建筑工程來說，工程造價(jià)階段的控制質(zhì)量對后續(xù)工程的效率、質(zhì)量和收益都是有著決定性的影響的。因此在進(jìn)行工程造價(jià)階段，就需要從工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及具體施工過程的角度來進(jìn)行全局考慮，不能有所疏漏，否則最終做出的工程造價(jià)的結(jié)果就必然缺乏準(zhǔn)確性與可行性。并且在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，需要充分將相關(guān)理論方法與工程實(shí)際予以有機(jī)結(jié)合。

二、我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

從整體發(fā)展歷程來說，我國的工程造價(jià)管理分為下述五個(gè)階段：

第一階段是從建國以后到1957年，在該階段我國是實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，此時(shí)各類建筑及建設(shè)工程中在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)都是采用從蘇聯(lián)引進(jìn)的工程管理制度，主要定額的形式進(jìn)行，確保在工程中所有投入的資金及人力物力都能得到充分的利用。

第二階段是從1958年到1966年。在該階段逐漸地對之前沿用多年概預(yù)算定額管理制度予以改制。并且由于該階段處于我國特殊政治時(shí)期，同時(shí)中央對社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域都實(shí)行了放權(quán)，其中就包括工程造價(jià)的概預(yù)算與定額管理權(quán)。之后全國工程量的計(jì)算規(guī)則及定額項(xiàng)目不統(tǒng)一的弊端逐漸顯露出來。各個(gè)地方基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門逐漸被裁撤，設(shè)計(jì)單位的概預(yù)算人員只注重政治賬，不注重經(jīng)濟(jì)賬。這個(gè)階段的概預(yù)算控制工作的一個(gè)特點(diǎn)就是無法起到保證投資效果的作用。

第三階段是從1967年到1976年。由于當(dāng)時(shí)普遍將定額概預(yù)算工作視為是“管、卡、壓”的性質(zhì)，此時(shí)我國的概預(yù)算定額管理工作整體上處于無序狀態(tài)。因此這個(gè)時(shí)段我國各類工程建設(shè)中從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收都幾乎完全沒有工程造價(jià)管理工作貫穿其中。也造成了大量的混亂及虛耗。

第四階段是從上世紀(jì)70年代后期到90年代初。此時(shí)國家對于工程造價(jià)管理開始逐步重視，并自上而下地著手對造價(jià)管理工作進(jìn)行整頓。1983年基建標(biāo)準(zhǔn)定額局成立，其主要職責(zé)內(nèi)容是制定和主導(dǎo)事實(shí)工程建設(shè)的概預(yù)算定額的相關(guān)制度和政策。各個(gè)省市也建立了定額管理站，并頒布了與工程造價(jià)管理相關(guān)的一系列地方性法規(guī)和政策文件，以及數(shù)十項(xiàng)造價(jià)預(yù)算、概算和估算的指標(biāo)。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)也于1990年成立，其主旨是推動(dòng)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的全面發(fā)展，并助力我國建筑行業(yè)的深化改革。

第五階段是從上世紀(jì)90年代初至今。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，我國社會(huì)逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段，實(shí)現(xiàn)了對過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度及做法的全面取消和替代。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理制度也被工程量清單計(jì)價(jià)模式等所取代。

由于我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較長，且我國建筑業(yè)與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，在多個(gè)方面都還很不成熟和完善，因此我國目前工程造價(jià)管理工作也有很大的提升空間。自從我國加入WTO之后，隨著對外開放程度進(jìn)一步加大，我國各行各業(yè)都引入并應(yīng)用了國外先進(jìn)的管理制度，以提高自身的實(shí)力和參與國際化競爭。我國目前工程造價(jià)領(lǐng)域總的來說進(jìn)步仍然較慢，問題較多。比如一直以來我國工程造價(jià)工作都將重點(diǎn)放在施工階段工程價(jià)款控制上，對于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)相關(guān)工作則較為薄弱或直接被忽略，這已經(jīng)成為我國很多工程項(xiàng)目完工后出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的根源。并且在相當(dāng)長一段時(shí)間里我國工程造價(jià)工作由于主要只是對設(shè)計(jì)施工過程對人力物力及財(cái)力使用狀況的記錄及盤點(diǎn)，而缺乏主動(dòng)控制的意識(shí)，因此也難以達(dá)到令所有資金都實(shí)現(xiàn)最大化合理使用，保證工程相關(guān)各方利益的目的。因此對于我國工程造價(jià)領(lǐng)域的改革需要首先對項(xiàng)目規(guī)劃及決策階段的概算，以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的決算這兩個(gè)方面予以加強(qiáng)。第二我國工程造價(jià)還要與招投標(biāo)制度的競爭機(jī)制充分結(jié)合起來。投標(biāo)者通過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘靸r(jià)控制管理，從而能夠最大限度地杜絕工程虛耗，保證自身的價(jià)格優(yōu)勢和各方的利益。最后隨著我國工程造價(jià)相關(guān)理論的不斷成熟及經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累，工程造價(jià)的概預(yù)算變質(zhì)工作也逐步社會(huì)化和專門化，并誕生了一系列高度專業(yè)化及經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在為建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位提供高質(zhì)量工程造價(jià)服務(wù)的同時(shí)，降低工程管理的整體成本和風(fēng)險(xiǎn)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價(jià)的競爭，誰在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價(jià)，以最小的成本，換取最大的效益，誰就能在競爭中獲取主動(dòng)，走向成功。而就是這個(gè)淺顯的道理卻成為我國工程造價(jià)發(fā)展的瓶頸，眾所周知，我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也正是這個(gè)歷史原因使我國工程造價(jià)制度帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的顯著特點(diǎn)與不足。那就是設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重分離“以令定價(jià)”現(xiàn)象明顯。這是十分不符合今天中國情與時(shí)代的發(fā)展潮流。而這這一現(xiàn)象必然建筑業(yè)成本的增加又成為今天房地產(chǎn)的“有房無市、房價(jià)虛高、百姓持幣觀望”的一個(gè)誘因。而住房又是百姓的必需品誰都不可能逃避，那份“虛高”遲早也要有百姓買單。這是與“民生”二字嚴(yán)重相違背的。本文認(rèn)為，要降低工程造價(jià)，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地避免主觀浪費(fèi)與客觀虛耗。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

近些年來隨著我國相關(guān)制度的不斷完善以及建筑行業(yè)的不斷成熟，市場在選擇承包商時(shí)的普遍途徑就是招投流程，另外聘請專業(yè)第三方咨詢管理機(jī)構(gòu)來對工程建設(shè)施工過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與管控。在這個(gè)背景下，工程量清單計(jì)價(jià)由于其能夠清晰地反映出整個(gè)工程的在人力、運(yùn)輸、材料、辦公、設(shè)備、維修維護(hù)及稅金方面的支出，就成為了工程管理不可替代的手段。由于工程量清單計(jì)價(jià)制度具有公開透明的特征，因此有利于整個(gè)建筑工程市場的計(jì)價(jià)體系最終成型。另外高質(zhì)量的工程造價(jià)管理工作也能夠使得整個(gè)建筑行業(yè)更加健康規(guī)范地運(yùn)作，在節(jié)省資金投入成本的同時(shí)獲取更高的收益。工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn)：

(1)有利于促使我國的計(jì)價(jià)方式及標(biāo)準(zhǔn)與國際通用的計(jì)價(jià)準(zhǔn)則體系接軌，也是對我國目前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的指導(dǎo)思想的高度符合。

(2)工程量清單計(jì)價(jià)模式也是目前對市場經(jīng)濟(jì)真實(shí)規(guī)律及狀況反映得最為全面的計(jì)價(jià)模式。建筑產(chǎn)品是具有一定特殊性的商品，也要受市場的價(jià)值、供求、流通及金融狀況的影響。而傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式僅以具有一定滯后性的設(shè)備、材料及人工的社會(huì)平均價(jià)格來計(jì)價(jià)，其結(jié)果往往與工程實(shí)際偏差較遠(yuǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，施工企業(yè)對于施工措施的編制及人力、材料及設(shè)備的選擇與消耗上具有高度自主權(quán)，這使得計(jì)價(jià)結(jié)果更貼合實(shí)際，同時(shí)能夠優(yōu)化資源投入及消耗。

(3)目前我國的工程量清單計(jì)價(jià)模式更適合秉承政府宏觀法律法規(guī)及政策框架下，施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)、自由競爭的模式。企業(yè)對于施工設(shè)計(jì)規(guī)劃、技術(shù)方法選擇及材料設(shè)備消耗均具有高度的自主權(quán)，并依據(jù)自身工程實(shí)際來進(jìn)行精細(xì)化工程造價(jià)的相關(guān)工作。工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的不斷普及，一是有利于工程項(xiàng)目的前期的成本控制，二是可以提高整個(gè)行業(yè)的運(yùn)作效率和水平。

(4)工程量清單計(jì)價(jià)模式可以實(shí)現(xiàn)各方對風(fēng)險(xiǎn)的分散承擔(dān)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，工程價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)，從而使得雙方能夠風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，權(quán)責(zé)對等。施工單位不用對工程量的意外變更或者計(jì)算失誤負(fù)責(zé)，只對自身的單價(jià)成本負(fù)責(zé)。而工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)則由建設(shè)單位來承擔(dān)。這樣可以有效地避免大量爭議糾紛的產(chǎn)生。

(5)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，作為業(yè)主的建設(shè)方可以清晰地按進(jìn)度來劃撥工程款。如果在施工過程中，工程量方面有變更增減，雙方對于最終工程造價(jià)也不會(huì)產(chǎn)生太多的爭議。

(6)工程量清單計(jì)價(jià)模式可以使得業(yè)主對于由于設(shè)計(jì)變更及工程量增減而帶來的價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行更詳細(xì)清晰的預(yù)估，這樣就可以使得業(yè)主在考慮變更設(shè)計(jì)及施工方案時(shí)能夠有明確的決策依據(jù)，以及能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的抉擇。

(7)工程量清單計(jì)價(jià)模式可以促使招投標(biāo)過程更為規(guī)范和順利地進(jìn)行。與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式可以不受標(biāo)底的影響，只需設(shè)置最高限價(jià)(攔標(biāo))即可。招標(biāo)并非意味著一味的價(jià)格戰(zhàn)，而是秉承合理低價(jià)的原則，其具體控制方案由投標(biāo)者自主決定，既要保證自身的利潤，又要凸顯出一定的優(yōu)勢。在招投標(biāo)過程中，工程量清單計(jì)價(jià)模式使得最終計(jì)價(jià)結(jié)果對于雙方都是高度透明，并保證整個(gè)過程的公開公平公正，消除暗箱操作的空間。

四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的全過程造價(jià)控制

(一)招標(biāo)階段工程造價(jià)控制

在工程招投標(biāo)這個(gè)階段，招標(biāo)文件可以說是整個(gè)工程的實(shí)施綱領(lǐng)，也是進(jìn)行工程造價(jià)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件關(guān)系到接下來每一個(gè)環(huán)節(jié)的方方面面。如果招標(biāo)文件存在不完善、不合理之處，后續(xù)工程必然也會(huì)有麻煩和隱患。而投標(biāo)企業(yè)的定價(jià)依據(jù)就是清單計(jì)價(jià)，所以清單計(jì)價(jià)可以說是造價(jià)控制工作的核心。清單計(jì)價(jià)需要圍繞招標(biāo)文件本身來展開。首先需要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀以及市面上各類設(shè)備材料的供求狀況，按照符合國家相關(guān)規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及方案，做好整個(gè)工程項(xiàng)目從整體架構(gòu)到局部細(xì)節(jié)的預(yù)算，以不存在疏漏、模糊及待定的情況為準(zhǔn)則，盡可能讓造價(jià)預(yù)算方案與最終實(shí)際指出相符。對于招標(biāo)方來說，在這個(gè)階段對投標(biāo)文件進(jìn)行審查的過程中，需要對其中可能存在的問題進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估與識(shí)別。如果價(jià)格與實(shí)際不符的項(xiàng)目太多的話，那這樣的造價(jià)工作質(zhì)量可以說只能對整個(gè)工程的進(jìn)度及收益都造成拖累。

(二)簽訂施工階段的造價(jià)控制

在建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)行流程中，招標(biāo)方與投標(biāo)方經(jīng)過初步洽談達(dá)成一致之后，就需要簽訂合同使得雙方的權(quán)利及義務(wù)都能夠明確下來。清單計(jì)價(jià)在整個(gè)合同中是比較重要的內(nèi)容，不僅要對工程的整體架構(gòu)和局部細(xì)節(jié)做出費(fèi)用規(guī)劃，還需要考慮和涉及到當(dāng)工程量由于各種原因而發(fā)生變化之后，對于清單計(jì)價(jià)中的項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)該如何來進(jìn)行處理，并約定好變更乃至索賠方案，使得在一些計(jì)劃外的情況發(fā)生之后能夠從容應(yīng)對。在工程建設(shè)過程中，當(dāng)產(chǎn)生與造價(jià)預(yù)算明顯不符的情況時(shí)，需要界定其責(zé)任方及責(zé)任比例。這些細(xì)節(jié)都是需要在合同中體現(xiàn)出來的，并且在工程開始進(jìn)行之后就嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更條款，這樣才能使得參與工程項(xiàng)目的各方都能夠有保障。另外造價(jià)管理人員在工程實(shí)施中，需要對不同環(huán)節(jié)及部分都實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目與報(bào)價(jià)不合理的苗頭時(shí)，就需要第一時(shí)間查明原因并介入采取控制措施。另外對于造價(jià)管理人員來說，另一個(gè)很重要的工作就是要通過對進(jìn)度及消耗正常和異常的項(xiàng)目都有整體的把控和跟蹤，從而盡可能地提高企業(yè)最終的收益。

(三)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

對于建筑工程來說，最后一個(gè)項(xiàng)目都是竣工結(jié)算，這個(gè)環(huán)節(jié)也是需要造價(jià)控制來參與其中的。而這個(gè)環(huán)節(jié)往往也是非常容易產(chǎn)生各種糾紛的，比如施工方擅自縮減了整個(gè)工程中的某些項(xiàng)目或降低了某些部分的質(zhì)量，那么這部分費(fèi)用又該如何核算等等。參與工程各方必須對任何一個(gè)可能產(chǎn)生糾紛的問題點(diǎn)進(jìn)行充分而細(xì)致的溝通和考慮，將施工設(shè)計(jì)圖與最終竣工時(shí)的真實(shí)效果進(jìn)行細(xì)致對比，從而得出實(shí)際完成的工作量，結(jié)合前期投標(biāo)文件中的清單計(jì)價(jià)部分，以及合同中的其他約定和國家有關(guān)規(guī)定，來確定最終結(jié)算價(jià)格。

五、目前工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

(一)建筑企業(yè)沒有形成直接的定額，缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

如前文所述，我國工程建設(shè)領(lǐng)域自從采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法之后，其成效斐然，也從整體上促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。而在目前階段的一個(gè)比較明顯的問題就是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力還比較缺乏。對于大多數(shù)施工企業(yè)來說，在工程造價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)均有所不足，因此并沒有形成自身的企業(yè)定額，在投標(biāo)時(shí)只能用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式來確定綜合單價(jià)，也只能在上述總價(jià)的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)點(diǎn)來進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣是難以獲得足夠的競爭力的。對于現(xiàn)代工程造價(jià)來說，企業(yè)建立定額的重要性不言而喻，但鑒于大多數(shù)企業(yè)尚沒有足夠的能力與經(jīng)驗(yàn)來建立自身的定額，因此施工單位需要采用多種有效手段來加強(qiáng)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，使得企業(yè)獲取更大的收益與面臨更小的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的工程管理制度

工程量清單計(jì)價(jià)模式雖然本身是能夠勝任建筑工程的預(yù)算決算工作的，但在具體工程應(yīng)用中卻也會(huì)因?yàn)楦鞣N工程管理制度方面的問題從而使得對最終工程量清單的編制產(chǎn)生不良影響。目前我國主要實(shí)行的是《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》用以對工程量清單計(jì)價(jià)制度進(jìn)行規(guī)范，并包含了全國統(tǒng)一的工程量清單編制規(guī)則和計(jì)量規(guī)則。但該規(guī)范要順利實(shí)施就必須有行之有效且較為詳細(xì)明確的工程合同管理執(zhí)行辦法。雖然建設(shè)部于2000年初頒發(fā)了《建設(shè)施工合同示范文本》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法予以實(shí)施之后，并沒有針對其在合同管理模式上作出進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，使得招投標(biāo)中的工程合同在實(shí)施合同計(jì)價(jià)法時(shí)沒有統(tǒng)一的與之配套的管理措施。因此從這個(gè)意義上講，國家很有必要及時(shí)出臺(tái)相配套的工程合同管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得在實(shí)際工程合作中能夠更少產(chǎn)生障礙與糾紛。

(三)工程量清單編制責(zé)任不明確

根據(jù)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，工程量清單的編制方應(yīng)該由具有相應(yīng)能力的招標(biāo)人或由招標(biāo)方委托資質(zhì)具全的中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任，其最終負(fù)責(zé)方為招標(biāo)方。因此為了避免后續(xù)糾紛，招標(biāo)方、投標(biāo)方或編制工程量清單的第三方需要事先約定好責(zé)任分配。如果招標(biāo)方在招標(biāo)文件中即聲明工程量清單并不代表實(shí)際工程量，僅僅作為參考，投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)自身的資歷與經(jīng)驗(yàn)，對工程量予以進(jìn)一步核實(shí)，這樣就造成了責(zé)任上的混亂，使得工程在出現(xiàn)問題時(shí)，招標(biāo)方和投標(biāo)方都有了推卸責(zé)任的余地。并且如果施工企業(yè)需要對清單負(fù)有一定責(zé)任的話，也為業(yè)主后續(xù)對自身進(jìn)行打壓留下了較大的余地，并面臨工程量加大的風(fēng)險(xiǎn)。因此從這個(gè)意義上來說，《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》目前并不完善，還應(yīng)該在這方面予以加強(qiáng)。

(四)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，工程量清單質(zhì)量參差不齊

目前很多建筑施工項(xiàng)目都是屬于“三邊”的性質(zhì)，即邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算和邊施工，這樣不僅僅使得工程造價(jià)清單即使制定出來了也很難最終有效執(zhí)行，而且還不利于建筑市場的公平、秩序和穩(wěn)定。很多招標(biāo)方在招標(biāo)階段沒有制定詳盡而具有可行性的工程量清單，而只是編制了一個(gè)粗略的預(yù)估列表，甚至部分工程在設(shè)計(jì)尚未完成時(shí)就進(jìn)行招標(biāo)，這樣招標(biāo)方就可以將大量的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都推給承包商，這樣明顯是缺乏公平合理性的。另外工程量清單編制的質(zhì)量與編制單位的技術(shù)水平及資歷經(jīng)驗(yàn)都有很大關(guān)系，工程量清單與企業(yè)招標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接關(guān)系，如果計(jì)價(jià)項(xiàng)不正確，工程就會(huì)有預(yù)算不足、拖延完工乃至爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)目前工程量清單項(xiàng)目構(gòu)成需要改進(jìn)

根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成及不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的部分均需要包含在工程量清單中。前者的工程項(xiàng)目及工程量都是相對固定的，不會(huì)隨著施工方案和承建方的改變而改變；而后者的工程量則與施工方案和施工主體的關(guān)系較大。但目前我國很多招標(biāo)單位的做法都是先根據(jù)招標(biāo)要求與施工設(shè)計(jì)圖紙，將招標(biāo)項(xiàng)目的全部內(nèi)容根據(jù)通用工程量計(jì)算方法，先計(jì)算項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，并根據(jù)部位及部件性質(zhì)分部分項(xiàng)列出清單，放在招標(biāo)文件中，投標(biāo)單位再根據(jù)清單來逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，這樣構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體和不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的內(nèi)容就無法得到區(qū)分，在實(shí)際操作中可能留下糾紛隱患。

六、完善工程量清單計(jì)價(jià)額對策研究

(一)完善與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

目前不同省市在工程造價(jià)方面的規(guī)則、政策和管理辦法都不盡相同，部分條款與現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)則有所沖突，不利于實(shí)際操作。為了便于政府有效及高效地監(jiān)管，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手予以改進(jìn)：

第一是政府造價(jià)管理活動(dòng)應(yīng)以間接化為主，而非直接進(jìn)行干涉。對于建筑工程中的造價(jià)管理工作，盡量以指導(dǎo)為主，以相關(guān)單位合同約定和解決為輔。另外對于政府投資工程和非政府投資工程的管理制度也要分開。前者要實(shí)施高度的全程管控，將各方權(quán)責(zé)進(jìn)行較為嚴(yán)格的界定。后者則應(yīng)將其視為常規(guī)市場行為，僅在工程安全、整體規(guī)劃和環(huán)保方面加以關(guān)注與監(jiān)測。

第二是對法律法規(guī)目前的缺失部分及空白領(lǐng)域予以積極地完善。我國從中央到地方的法律法規(guī)政策體系的現(xiàn)狀是較為冗余繁雜，互相存在沖突。因此我國政府還需要不斷加強(qiáng)法律法規(guī)條款的完善以及各地政策的精簡和統(tǒng)一，從而能夠在政策層面上切實(shí)為實(shí)際工程建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)與服務(wù)。

第三是加強(qiáng)部門之間立法時(shí)的協(xié)調(diào)與溝通。我國建筑工程法律體系雖然幾經(jīng)優(yōu)化完善，并且最近幾部委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)政策文件，在一定程度上改善了規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)沖突的現(xiàn)狀，但遠(yuǎn)未徹底解決這一問題。因此我國相關(guān)部門之間應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)起行之有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一個(gè)部門在頒布規(guī)章之前需要多個(gè)其他部門共同進(jìn)行評議，從而使得頒布及改進(jìn)的所有規(guī)章制度都是能夠保持高度一致的。

第四是對不合時(shí)宜的法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行及時(shí)地清理。由于我國建筑行業(yè)進(jìn)步改革速度較快，部分相關(guān)文件已經(jīng)不再適合當(dāng)下行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)聿焕挠绊懪c糾紛。但這些大量的相關(guān)文件既沒有更新也沒有被明確廢除，從而給現(xiàn)行法律法規(guī)政策體系造成了混亂。因此我國有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將其予以廢止、合并或更新，防止在出現(xiàn)問題時(shí)沒有清晰的法律依據(jù)。

(二)行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能

對于建筑行業(yè)來說，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織已經(jīng)逐漸成為不可或缺的一部分，并對政府職能形成重要補(bǔ)充。因此對于政府行政主體來說，應(yīng)該本著提高效率和節(jié)省成本的目的，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用與潛能，優(yōu)化行業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

首先行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在制定法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策上有一定話語權(quán)。政府部門需要與行業(yè)協(xié)會(huì)建立日常溝通及聯(lián)合研究機(jī)制，并對行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展本身給予一定政策上的知識(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與立法及政策和標(biāo)準(zhǔn)制定。使得行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮出培養(yǎng)兼具法律知識(shí)及造價(jià)技術(shù)人才，以及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的職能，并且要保證行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與領(lǐng)導(dǎo)性，從而讓行業(yè)協(xié)會(huì)為“行業(yè)自律”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對政府原先難以企及的微觀領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化管理的效果。

其次政府也要與行業(yè)協(xié)會(huì)一起研究建立完善的運(yùn)作制度。在制度上要求行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要積極配合政府部門對工程造價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管控，另一方面也要實(shí)行造價(jià)崗位責(zé)任制度，各個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)必須要建立和落實(shí)造價(jià)管理目標(biāo)責(zé)任制，并將責(zé)任進(jìn)一步分解至不同的部門和負(fù)責(zé)人。并且要建立造價(jià)質(zhì)量相關(guān)考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。

(三)加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)注重工程量清單編制單位的資質(zhì)把控，以及預(yù)算制定團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)管理，對編制過程全程予以指導(dǎo)和監(jiān)管。并且可以考慮聘請第三方的專家學(xué)者或者行業(yè)機(jī)構(gòu)對于招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作在理論和實(shí)踐上予以指導(dǎo)，對其中可能出現(xiàn)的潛在問題與風(fēng)險(xiǎn)予以盡早識(shí)別和防范，以及設(shè)計(jì)出一套符合工程現(xiàn)狀的科學(xué)合理的招投標(biāo)辦法。

(四)盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

對于施工企業(yè)本身來說，為了提高企業(yè)的核心競爭力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立完善自身內(nèi)部定額和企業(yè)詢價(jià)體系是十分有必要的。其建立原則是需要能夠?qū)κ袌鲂星樽鞒龈叨日鎸?shí)而及時(shí)的反映，并且要結(jié)合短期、中期及長期的市場價(jià)格走向預(yù)測。另外施工企業(yè)自身也要加強(qiáng)管理及技術(shù)方面的創(chuàng)新，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，以及對內(nèi)部管理制度流程和人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)都要堅(jiān)持加強(qiáng)進(jìn)步，以適應(yīng)日漸激烈的市場競爭。

七、結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前建筑行業(yè)通用的工程造價(jià)執(zhí)行模式，其編制質(zhì)量與工程質(zhì)量、進(jìn)度及參與各方利益都息息相關(guān)。雖然該模式具有高度的科學(xué)性與可行性，但目前在實(shí)際應(yīng)用中還是會(huì)存在很多問題。因此對于參與工程建設(shè)的各方來說，必須用超前、科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难酃鈦砜创龁栴}，切實(shí)提高編制質(zhì)量，從整體上控制好造價(jià)成本。對于工程造價(jià)實(shí)際執(zhí)行人員來說，一方面要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，另一方面也要秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對于方方面面可能出現(xiàn)的問題點(diǎn)做到充分的識(shí)別與有效地解決，使得投資人的資金能夠得到高效地利用，同時(shí)也為造價(jià)機(jī)構(gòu)帶來良好的口碑與業(yè)界認(rèn)同。