淺談中國自貿區的外商投資體制

(四川大學法學院 四川 成都 610000)

一、概述

對外開放政策給中國的技術，基礎設施建設，消費和法治都帶來了積極的推動作用。上海的自由貿易試驗區是2013年9月由中國政府創造的，被認為是中國國家發展長期目標的又一重大舉措——使上海成為國際領先的貿易和金融中心。到目前為止，中國已經有共計11個自貿區。

在宣布上海自貿區成立之后，商界對此的期望不一。一方面，自由貿區被認為是十多年來中國政府實施經濟改革的最重要的政策舉措。內外因素都要求對中國的法律和監管體制進行更深層次的改革，并要求經濟增長模式發生重大變化。另一方面，由于中國經濟正在失去競爭力，經濟和金融危機驅使外國投資者走出去，因此影響出口和國內消費。如果中國想繼續成為值得信賴的貿易伙伴，確保其經濟模式并在全國范圍內分配繁榮，則需要考慮這些參數。

二、自貿區中的法律框架

(一)在國際貿易法方面

1992年，世界銀行將出口加工區定義為“專門從事出口制造的圍欄工業區，為企業提供自由貿易條件和寬松的監管環境”。自貿區具有多層次的使命，中國國務院強調了自由貿易區的六個重點領域：金融服務;航運和物流;商業貿易;專業服務，如法律和工程;文化和娛樂;以及教育和醫療保健等社會服務。

運營互聯網，游戲和電子商務平臺的中國電信市場由三大巨頭——中國移動，中國聯通和中國電信主導。自貿區將對于外國電信公司提出在該區域內提供互聯網服務的許可，允許外國電信公司與國有電信企業競爭這方面，將是一個期待已久的突破，受到部分主流的外國電信公司的關注，并符合中國在“服務貿易總協定”下的義務。①

在自由貿易區，優惠和靈活的市場準入條件日益由外國投資者支配。這將自由貿易區與其他經濟開發區或地區區分開來，這些地區經常會提供存在爭議的激勵措施或措施，特別是出口補貼和進口替代或國內補貼。這些激勵措施或措施是存在爭議的，并可能受到WTO“補貼和反補貼措施協議”的質疑。

三、國際投資

(一)審批制度

目前，中國使用處理外國投資市場進入事宜的批準制度。政府部門涉及外國投資項目的所有階段，從組建和運營到終止。中國政府依靠產業政策調控和引導外商投資。原國家計委現為國家發展和改革委員會，于1995年6月首次發布了“外商投資產業指導目錄”。該目錄是將外商投資項目分為四類的投資指南清單：“鼓勵”，“允許”，“限制”和“禁止”。“限制”類用于限制外國投資者在某些行業可能擁有的股權份額。2007年目錄展示了政策轉變，例如，“目錄”更加強調環境保護，貿易不平衡和高科技。因此，“目錄”減少了對出口導向型產業的支持，促進了對高科技和環保部門的外資投資，并限制了外商對制造業和采礦業的投資。一方面，它們限制了對非中國原產貨物的市場準入，另一方面它們為國內企業提供更多的資源和保護，在全球市場中競爭力較弱。法律的作用在平衡對外國投資的控制和促進外商投資企業活動之間是不明確的。

(二)負面清單制度

另一個備受期待的領域是的“負面清單”，具體指的是東道國禁止或限制外國投資的工業部門清單，以及一些不合格措施(如一般性例外措施和臨時保障措施)，以保護其國內工業企業。中國自貿區與其他自由貿易區一樣，建立了管理外國投資的鏡像系統，如北美自由貿易區。根據規定，“不包括在負面清單中的所有行業都允許進行外國投資”。負面清單改革還包括向外商投資企業主管部門提交備案程序。因此，至少在理論上，自貿區允許的一些商業和投資活動在中國其他地區是不允許的。更深層次來說，成功實施負面清單概念可能有助于轉變中國的干涉主義行政制度，將政府的“可見”的手從商業領域中移除，并提高公共決策過程的透明度。

四、初步結論

中國將自由貿易區作為進一步放開外商直接投資，金融監管，跨境資本流動和行政管制規則的監管框架。通過建立自貿區，融入一個成熟的金融市場，以升級和改革當前中國的經濟發展模式。簡化行政監管是其金融市場在亞洲及其他地區扎根并發揮核心作用的先決條件。特別是根據中國對其法治和經濟改革議程以及國際協議的承諾，一個透明的法律框架是確保金融交易的安全性，穩健性和穩定性以及增加金融市場準入的必要條件。在更大范圍內，自貿區被中國政府用作在全球金融危機之后振興中國經濟模式的工具，并培育新的治理體系以及國際化和合法化的商業環境，服務整個國家。

【注釋】

①See Art.IV,GATS.