淺談海外工程項目風險管理

(四川大學 四川 成都 610065)

近年來，越來越多的工程企業(yè)將目光投向海外，走出國門進行海外工程承包。2017年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11382.9億元人民幣,同比增長7.5%(折合1685.9億美元，同比增長5.8%)，新簽合同額17911.2億元人民幣,同比增長10.7%(折合2652.8億美元，同比增長8.7%)。

2017年，隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，“一帶一路”倡議得到了世界上越來越多國家和組織的認同。2017年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。

海外工程市場蓬勃發(fā)展的同時也隱藏著巨大的風險，企業(yè)在進行海外市場開發(fā)時風險管理經(jīng)驗欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)虧損，如波蘭高速公路項目就因風險管理不到位導致項目失敗，損失高達數(shù)億美元。因此企業(yè)在承包海外工程項目時，需要對海外工程項目進行全方位的風險管理，對項目風險進行分析、識別、評價和應(yīng)對。

一、海外工程項目的一些特征

1.合同金額大。一般總承包工程項目合同額都非常大，一般都達到過億美元。從項目前期投標報價開始，就要投人大量的人力和財力成本，在項目執(zhí)行過程中，更是有大量的資金往來，如果因為關(guān)鍵風險點把控不力，不僅會導致公司巨大的資金虧損，甚至可能因此導致公司破產(chǎn)。

2.建設(shè)周期長。施工工期一般都達到2年～3年，再加上時間不太確定的前期開發(fā)，項目從開始投標到執(zhí)行結(jié)束往往要耗費5年～6年的時間。若算上辦事處跟蹤項目的階段，則耗費的時間更是相當長。在這么長的時間內(nèi)，項目所在地的政治局勢、物價水平、國際匯率等都可能會有比較大的變動，對項目執(zhí)行都會帶來很大的風險。

3.建設(shè)標準不同。近年來，中國工業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)的技術(shù)提高很快，然而由于中國在國際市場上的認可度還有待提高，很多國外的業(yè)主并不能接受全部采用中國標準進行設(shè)計，尤其是土建設(shè)計方面。而如果采用歐洲或者美國標準，由于對標準的理解不透，可能會對工程量及項目造價產(chǎn)生很大影響。同時在不同國家往往由于政府要求不同，適用的標準也不盡相同，這就導致了我們在一個國家取得成功的經(jīng)驗到了另外一個國家卻可能導致失敗。

4.利益關(guān)系復雜。國際工程首先涉及到的是國家的利益，國家的利益需求直接影響著兩國之間的政策變化，從而對國際工程運作產(chǎn)生著巨大的影響。另外一些國家有不同的政黨，各個政黨之間有時會因為彼此的斗爭對工程項目施加不同的影響。另外一個海外項目還涉及到承包商自身、業(yè)主、咨詢公司、融資銀行、國內(nèi)企業(yè)、各類分包商、供貨商、保險公司、外匯管理機構(gòu)、政府職能部門、當?shù)鼐用竦榷鄠€利益團體。任何一個環(huán)節(jié)處理不當都會引發(fā)工期或資金方面的風險。

5.貨幣多樣性。海外工程多以美元歐元或人民幣為貨幣單位。但在實際工程中不可避免會出現(xiàn)以本國貨幣支付的情況，尤其有的國家，比如剛果(金)，還存在兩種法定貨幣的情況，這都會給結(jié)算增加困難。另外有時在一個國家施工時，有時會從周邊國家購買材料或設(shè)備。

6.語言多樣性。海外工程在不同的國家開展，不同國家使用不同的語言，最常見的有英語、法語、俄語等。一個國家內(nèi)部各民族往往又有其各自的語言，從而給項目運作，尤其是經(jīng)常與受教育程度不高的本地人打交道的施工過程增加了困難。

二、工程項目風險識別

(一)政治風險

當前我國工程行業(yè)在海外進行的項目主要集中于亞非拉美的較落后國家，這些地區(qū)政治環(huán)境并不穩(wěn)定，黨派競爭激烈、政府官員頻頻更換、政策難以持續(xù)，這些現(xiàn)象都會給承包商帶來巨大的風險。與此同時，政治風險還會帶來相關(guān)的法律風險：政治不穩(wěn)必然導致法律法規(guī)的不健全，新任政府常常將上一任政府制定的政策和法律否決；快速更迭的政府為了保證自身決策的權(quán)力，會在制度建立健全的過程中消極對待；自身執(zhí)政沒有保障性會促使政府人員通過權(quán)力得到經(jīng)濟回報從而滋生腐敗。

政治風險還有一種表現(xiàn)方式就是國際關(guān)系層面。在海外進行工程承包時，項目所在國與中國的關(guān)系、與世界上其他大國的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系都非常重要。比如如果與中國關(guān)系發(fā)展較好，就有可能承攬到中國的兩優(yōu)項目，這種項目一般來說風險都較低。而如果該國在國際社會受到制裁，如被美國制裁的伊朗，就會影響該國的財政狀況，使很多在建項目被迫停工。

(二)經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險一般來說包括通貨膨脹、匯率風險等。通貨膨脹會導致物價飛漲，承包商在采購時必然受到巨大的經(jīng)濟壓力，如果不能跟業(yè)主進行調(diào)價協(xié)商，承包商就會受到重大的經(jīng)濟損失。人民幣與外幣之間的匯率變化有時候會對項目盈利與否產(chǎn)生重大的影響。項目承包合同簽訂時，需特別注意計算貨幣的幣種，如果是當?shù)刎泿牛敲磪R率可能發(fā)生較大變化，導致不必要的損失。

有的國家實行外匯管制，這也會給企業(yè)帶來相當大的風險。比如安哥拉在2016年加強外匯管制，企業(yè)利潤匯出除需繳納35%營業(yè)稅外，還有配額限制，這導致在當?shù)氐钠髽I(yè)營業(yè)所獲利潤無法直接匯出，只能換做物資運往周邊國家進行交易。這多出的程序無疑又增加了許多風險。

(三)社會風險

國外的風俗習慣、宗教信仰均與國內(nèi)有著巨大差別，這些沖突都會給承包商帶來風險。比如國內(nèi)經(jīng)常為了趕工期加班加點工作。而有的國家當?shù)厝藢ι盍晳T有著嚴格的時間觀念，每天固定工作時間，很少加班。另外有的地區(qū)信教人數(shù)眾多，每天都進行多次的禮拜，這無疑會影響工作效率。另外語言差異也會帶來一定的風險。

(四)合同風險

海外工程多采用FIDIC合同條款，而我國承包商對于FIDIC的熟悉程度還不夠，實際執(zhí)行過程中常常陷入被動。另外不同國家對于工程承包合同的存在著一些慣例，給不熟悉當?shù)厥袌龅钠髽I(yè)帶來損失。國內(nèi)常常出現(xiàn)一種情況就是承包商在投標報價的時候先報一個較低的價格，在實際執(zhí)行過程中再通過變更提高合同價格，但有的國家對于變更控制得較嚴格，承包商的變更申請很難得到業(yè)主同意，從而使項目遭受無法盈利。

(五)人力資源風險

由于海外工程的特殊性，施工隊伍中必須有一定的中國員工，但是在海外工作離家萬里且常有時差，時空的阻隔、環(huán)境的艱苦、飲食的不便都會給員工帶來負面情緒，如果未能及時開導，容易使員工出現(xiàn)倦怠情緒甚至離職回國。而海外工作更換員工帶來的成本很高，既有簽證機票等費用，還會因為不熟悉當?shù)厍闆r的員工導致工作進度受到影響。

三、風險應(yīng)對措施

(一)政治風險應(yīng)對

企業(yè)在進入一國市場之前，應(yīng)該對該國政治環(huán)境進行充分調(diào)查，既要調(diào)查該國政局是否穩(wěn)定，政策是否具有一貫性，還要調(diào)查該國法律制度、營商環(huán)境、以及腐敗情況。初步的調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式進行，詳盡的調(diào)查報告還需通過工作組或者辦事處在當?shù)嘏c中國使館、在當?shù)刂袊髽I(yè)等的溝通交流中進行。

(二)經(jīng)濟風險應(yīng)對

海外工程大體上可以分為兩類，一類是中國政府出資的兩優(yōu)項目，對于這種項目一般來說經(jīng)濟風險要小一些，另一類是當?shù)卣斦鲑Y的項目，對于這類項目，中國企業(yè)應(yīng)仔細考察其政府的財政情況，調(diào)查其通脹水平，避免陷入困境。另外在簽訂合同時要盡量選擇美元或人民幣作為結(jié)算貨幣單位。如果迫不得已采用當?shù)刎泿牛欢ㄒ獣r刻關(guān)注當?shù)貐R率水平，根據(jù)情況采取手段對沖風險甚至及時停工止損。

(三)社會風險應(yīng)對

企業(yè)要在員工出國前對員工進行宣傳培訓，介紹當?shù)毓ぷ魃畹娘L俗習慣和宗教信仰，避免與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生摩擦。施工過程中也要跟當?shù)厝俗龊脺贤ǎ_保施工關(guān)鍵節(jié)點不因為當?shù)仫L俗和宗教信仰而受到影響。

(四)合同風險

承包商在投標之前應(yīng)該做好詳盡調(diào)查，充分、準確掌握工程所在國的信息，工程的現(xiàn)場情況，工程所在地的資源情況，當?shù)氐奈飪r水平等。在投標報價過程中，必須做到熟悉招標文件，對合同條款仔細研究，對有疑問的條款一定要在規(guī)定時間內(nèi)提出。企業(yè)若參與投標，需制定詳細的投標方案和報價，報價必須盡量準確，而且要考慮后期執(zhí)行的可操作性，核價的基礎(chǔ)必須與后期執(zhí)行將發(fā)生成本原則上一致，不能故意用低價中標，否則既給企業(yè)運作項目提升難度，又可能引發(fā)與其他企業(yè)的惡意競爭。由于海外工程投標文件多為英法葡語，如果本公司翻譯人才不足，需聘請具有豐富投標文件翻譯經(jīng)驗的專業(yè)公司進行翻譯。也可在當?shù)仄刚堊稍児咀鳛橥稑祟檰枴Ｓ捎趯Ξ數(shù)厥袌龅牟皇煜ぃ贤锌赡艽嬖谝恍┞┒矗虼顺邪淘诤炗喓贤埃欢ㄒ訌妼贤瑮l款的審核，不遺漏任何一個潛在的風險。

(五)人力資源風險應(yīng)對

承包商應(yīng)關(guān)注員工的心理狀況，及時疏導負面情緒。要在技術(shù)層面滿足員工的合理需求，如在網(wǎng)絡(luò)狀況不好不便與國內(nèi)親人聯(lián)系的地方要與當?shù)赝ㄓ嵾\營商協(xié)商改善網(wǎng)絡(luò)狀況。在制度層面也要出臺各種措施保證員工心理健康，如提供娛樂設(shè)施便于員工休閑，如為不能回國休假的員工提供反向探親措施，允許其國內(nèi)親友到項目部探親并為他們購買往返機票。

四、結(jié)語

對于國外總承包項目，承包商既要面對普通工程項目中承包商所承擔的種種風險，更要面對海外市場與國內(nèi)市場的巨大不同帶來的風險，其中有些風險具有普適性有的風險卻具有其獨特性，為了能更好的開發(fā)海外市場，承包商需要建立一整套科學合理的風險管理制度，為海外總承包項目保駕護航。