農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿與影響因素研究綜述

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)　四川　成都　610000)

一、農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為及意愿

2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16610萬(wàn)人。年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4895萬(wàn)人，參保率為18.20%(陳野，2015)。2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，截止到2014年底，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.68億，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率僅為16.4%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員60%左右的參保水平(章莉，2016)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)農(nóng)民工的總量將超過(guò)3億。

盡管國(guó)家出臺(tái)了許多給予農(nóng)民工參保很大支持的政策，但實(shí)際參保率卻不升反降。究其原因所在，主要有三點(diǎn)。首先，現(xiàn)期消費(fèi)不足，收入較低，社保觀念淡薄；對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不到位，企業(yè)為了自身利益不愿為農(nóng)民工參保；農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)又弱，不能用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，這都使農(nóng)民工參不了保(陳野，2015)。其次養(yǎng)老金計(jì)算復(fù)雜，難以理解且年限較長(zhǎng)，由于通脹壓力增大，而社?；鸬氖找媛蔬^(guò)低，無(wú)法抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)效果的不確定性更加顯著，以及現(xiàn)階段與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)際可操作性不強(qiáng)都使農(nóng)民工不愿參保。還有一種情況就是在目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限限定的“門檻”過(guò)高，只能導(dǎo)致眾多農(nóng)民工參保之后又不得不選擇退保(孟穎穎，2007)。

二、農(nóng)民工城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素

(一)政府層面：制度缺陷

1.繳費(fèi)年限長(zhǎng)。各地現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都規(guī)定須連續(xù)繳費(fèi)滿15年后，方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性較大的特點(diǎn)決定了他們很難滿足現(xiàn)行制度要求的繳費(fèi)時(shí)間規(guī)定。而繳費(fèi)時(shí)間的間斷、過(guò)短，一方面直接導(dǎo)致參保農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的保障待遇；另一方面使得農(nóng)民工個(gè)人賬戶的積累額過(guò)少，不能實(shí)質(zhì)性的滿足其未來(lái)養(yǎng)老的需要(孟穎穎，2007)。所以，調(diào)查表明工作較為正式和穩(wěn)定的農(nóng)民工較傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，工作不太正式和穩(wěn)定的農(nóng)民工，他們較傾向于選擇參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工特殊的身份，他們徘徊于城市和農(nóng)村之間，所以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工很少(王翠琴，2015)。

2.統(tǒng)籌層次低。統(tǒng)籌層次低，說(shuō)明事權(quán)和財(cái)權(quán)分散，決策權(quán)和資產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)分離。低層次統(tǒng)籌的制度性缺陷，既不利于互助共濟(jì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的區(qū)域不平衡，也意味著異地轉(zhuǎn)移接續(xù)會(huì)遭遇更多政策阻力。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工流入新的城市務(wù)工時(shí)，更不可能享受該地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌部分的福利，這導(dǎo)致統(tǒng)籌基金在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的分成比例直接影響轉(zhuǎn)保者未來(lái)可以享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的實(shí)際水平(張力，2015)。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是“退?！?，甚至不參加保險(xiǎn)。

3.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)必備的兩個(gè)基本要素，它們的確定決定保險(xiǎn)基金數(shù)額的大小。

就目前各地的實(shí)踐情況來(lái)看，不僅不同地區(qū)由于選擇的保險(xiǎn)模式不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)費(fèi)率會(huì)產(chǎn)生差異，甚至在相同制度模式下的統(tǒng)一繳費(fèi)地區(qū)，也存在著費(fèi)率差異較大的情況。當(dāng)然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比率的多樣化對(duì)于社會(huì)保障公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是必要的，但確定繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及待遇標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)性差異較大，更直接增加了農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系遷出地與遷人地之間的轉(zhuǎn)移與對(duì)接困難。(孟穎穎，2007)

(二)企業(yè)層面：動(dòng)力缺乏，即不能直接受益，又有漏洞可鉆

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，農(nóng)民工作為該制度覆蓋的人群，理應(yīng)納入，但在實(shí)際操作層面，勞動(dòng)合同是確認(rèn)雇傭關(guān)系的重要法律文件，從而不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同就成為企業(yè)規(guī)避繳費(fèi)義務(wù)的第一步(章莉，2016)。研究證明，所在單位為職工參保的農(nóng)民工其傾向于選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占93.8%，其余的6.2%的農(nóng)民工選擇參加新農(nóng)保。而在所在單位沒(méi)有為職工參保的農(nóng)民工中，有81.8%的農(nóng)民工選擇參加新農(nóng)保，12.1%的農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有6.1%的農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(王翠琴，2015)。

(三)個(gè)人層面：能力不足

1.負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前各地普通參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比率設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實(shí)際情況，超出了他們的承受能力，而使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低。這一方面造成農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒；另一方面，過(guò)高的繳費(fèi)率也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)往往為了降低成本，逃避繳費(fèi)，使得需要?jiǎng)潥w個(gè)人賬戶的部分也難以到位(杜宇，2009)。

2.收益不明確。制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)重要因素是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)效果的質(zhì)疑。實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。這兩部分養(yǎng)老金的計(jì)算方式相當(dāng)復(fù)雜，難以理解，且年限較長(zhǎng)，使得農(nóng)民工無(wú)法了解確切的未來(lái)利益。同時(shí)，由于通脹壓力增大，而社?；鸬氖找媛蔬^(guò)低，無(wú)法抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)效果的不確定性更加顯著，這也削弱了農(nóng)民工的參保熱情(任雅姍，2011)。

3.轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣。對(duì)流動(dòng)就業(yè)群體特別是農(nóng)民工而言，在不同地區(qū)參保繳費(fèi)，或者間斷性就業(yè)在多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不同地區(qū)、不同時(shí)段的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，大大降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。一些農(nóng)民工年年返鄉(xiāng)，年年退保，實(shí)際上是放棄或終止了原已繳費(fèi)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、結(jié)論與述評(píng)

中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展面緩慢，而且企業(yè)逃費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。這一方面不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行，另一方面使得部分員工尤其是農(nóng)民工福利受損，也不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)民工能否參保、是否參保是個(gè)人、政府和企業(yè)三方共同博弈的結(jié)果，要提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率也應(yīng)主要從這三個(gè)方面出發(fā)，采取相應(yīng)的措施，加大宣傳力度，讓農(nóng)民工意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，同時(shí)進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，從根本上提高制度對(duì)農(nóng)民工的吸引力，并增加農(nóng)民工的收入，讓農(nóng)民工愿意并有經(jīng)濟(jì)能力參加自己中意的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以更好地保障他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。