我國現(xiàn)代有軌電車建設(shè)過程中需要注意的問題探討

(西華大學(xué)　四川　成都　610000)

一、引言

自從有軌電車出現(xiàn)，有軌電車在世界范圍內(nèi)的發(fā)展大致經(jīng)歷了興起、衰落、復(fù)興三個階段。

1881年，在德國柏林市舉辦的世博會上，西門子公司展出了以電力牽引的列車，這是世界第一列有軌電車。1881年5月，德國西門子公司在柏林附近開通了世界第一條有軌電車線路，同年，柏林市附近的里希特菲爾德(Lichterfelde)建設(shè)的有軌電車線路開通運營，這標(biāo)志著有軌電車作為客運交通工具投人使用。

如今，我國現(xiàn)代有軌電車建設(shè)如火如荼，如保山有軌電車(T5線)試驗段擬于2018年11月竣工；蘇州高新區(qū)有軌電車1號線預(yù)計四月正式運營；成都市蓉2號線將在2018年內(nèi)建成使用。相關(guān)資料顯示，100多座城市提出建設(shè)有軌電車發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，到2020年，我國有軌電車規(guī)劃里程將達到2500公里。

然而，目前我國有軌電車在還屬于初級階段，要想健康合理的發(fā)展有軌電車，必須有充分的準(zhǔn)備，那么就目前有軌電車建設(shè)需要注意的問題進行了如下的探討。

二、建設(shè)過程中需要注意問題

作為一種新型的公共軌道交通，有軌電車在我國雖然迎來了一定的繁榮，但是也因為發(fā)展時間有限、速度過快、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏而存在著一定的問題。

(一)有軌電車交通規(guī)劃設(shè)計不合理。合理的城市空間結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)強度和就業(yè)崗位與居住布局相互影響。當(dāng)前一些城市新建有軌電車交通項目由于之前缺乏對沿線區(qū)域土地混合利用、居民生活方式以及空間形態(tài)等方面的充分調(diào)查研究，再加上許多城市隨波逐流，并沒有結(jié)合自己城市的實情、發(fā)展?fàn)顩r來制定線網(wǎng)規(guī)劃，最終導(dǎo)致運營現(xiàn)狀不佳等問題。

(二)電車項目規(guī)模立項沒有嚴格的審核要求。當(dāng)前，有軌電車發(fā)展建設(shè)的時間有限，在全國還未形成大規(guī)模的生產(chǎn)體系，因此，國家也沒有針對有軌電車的生產(chǎn)發(fā)展建立相應(yīng)的、完善的審核機制，致使有軌電車建設(shè)不合理乃至漏洞百出。為了讓電車的生產(chǎn)規(guī)模具有嚴格的審核程序，需要國家制定相應(yīng)的政策，在規(guī)劃方案獲得同意后再實施電車的生產(chǎn)發(fā)展[1]。

(三)地方政府債務(wù)等風(fēng)險增大。雖然，現(xiàn)代有軌電車每公里造價大約為1億多元人民幣，為地鐵造價的1/5左右，但是造價也不菲。許多城市未能很好結(jié)合自身財力，盲目追求有軌電車建設(shè)的進度，如在尚未理清之前，就盲目套用其他城市的建設(shè)模式，致使在項目推進過程中步履維艱。

(四)有軌電車的政策法規(guī)支持不足。市場經(jīng)濟主導(dǎo)體系下，企業(yè)的主要目的是為追求利益最大化，而乘客往往希望以最小的成本獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，政府部門需建立完善的政策監(jiān)管體系及法律法規(guī)體系，利用政策手段及法律手段綜合調(diào)控市場，保障電車的可持續(xù)運營。同時，我國現(xiàn)行《中華人民共和國道路安全法》及實施條例在有軌電車方面均無明確規(guī)定，發(fā)生事故時，行業(yè)管理部門都將面臨執(zhí)法困境。為確保有軌電車運營管理有法可依，各城市制訂出一套完善的現(xiàn)代有軌電車管理辦法，平衡有軌電車與其他主體的道路利用權(quán)利，明確有軌電車和其他車輛、行人的相互關(guān)系、責(zé)任，確保行人、有軌電車、社會車輛的安全[2]。

三、問題探討

(一)合理開展城市軌道交通規(guī)劃。在城市交通規(guī)劃層面上，把有軌電車納入城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃、綜合交通結(jié)構(gòu)、土地利用等因素統(tǒng)籌考慮，制定合理的規(guī)劃方案。為促進城市有軌電車交通持續(xù)健康發(fā)展，各個城市在發(fā)展城市有軌電車過程中要“量力而行、有序發(fā)展”，科學(xué)編制規(guī)劃，從線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)軌道角度對城市有軌電車規(guī)劃層面進行新要求，有效進行線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制、報批等工作。同時，要求各個城市在城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)重視資源共享、土地集約化利用、交通樞紐規(guī)劃等，最大限度的發(fā)揮城市軌道交通大運量、高效率、節(jié)能環(huán)保等特點。

(二)嚴格要求有軌電車項目審核。地鐵、輕軌審批流程繁瑣，建設(shè)規(guī)劃需要通過地方政府、國家發(fā)改委、建設(shè)部、國務(wù)院層層審批，并且門檻較高。城市需滿足地方政府一般預(yù)算收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、城區(qū)人口、線路客流規(guī)模等條件后方能通過審批，而城市申報有軌電車項目只需經(jīng)過地方政審批，沒有嚴格的要求，所以也不免造成這樣那樣不同程度的問題。針對目前一些城市盲目建設(shè)有軌電車的現(xiàn)象，建議仿照城市軌道交通地鐵及輕軌的審批流程，規(guī)范有軌電車的建設(shè)規(guī)劃編制審批工作。在國家層面對現(xiàn)代有軌電車建設(shè)規(guī)劃的審批進行總體把控，或自國家層面出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，對現(xiàn)代有軌電車建設(shè)條件進行規(guī)定，減少過度超前建設(shè)的行為[3]。

雖然現(xiàn)代有軌電車在我國的建設(shè)還處于起步階段，但是也積累了一定的經(jīng)驗。相關(guān)部門要借鑒國內(nèi)比較成熟、成功的案例和國外有軌電車建設(shè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，要制定更為嚴格的審核制度，并切實實行。

(三)合理設(shè)計控制有軌電車建設(shè)造價。近年來國內(nèi)已建成的有軌電車，雖然只占地鐵造價的1/5左右，但與建設(shè)一條城市主干道造價基本相當(dāng)；如果投入如此昂貴的造價，只承擔(dān)每日為數(shù)不多人次的客流量，甚至收益遠不及增加一條城市主干道的作用。因此，應(yīng)合理控制有軌電車工程造價，以推廣和提升有軌電車使用價值。建議在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化設(shè)計。由于碎石道床造價較低，又因現(xiàn)代有軌電車最高運行速度為70km/h，軸重最大12.5t，采用碎石道床并不會影響電車行駛的舒適性和安全性，所以可在車輛運行區(qū)間因地制宜采用碎石道床，在主要交叉口采用整體道床；車站的交通組織以合理安排列車運行，快速疏散旅客為主要目標(biāo)，車站建設(shè)提倡簡約實用為主要設(shè)計原則；對于供電方式，建議采用通用車載儲能供電。

(四)加強有軌電車的政策法規(guī)支持。在當(dāng)前的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的框架下，盡快制定有軌電車管理政策、有軌電車交通事故認定辦法等。目前，我國只有少數(shù)城市如，蘇州和南京針對有軌電車的交通管理專門進行了立法，其他在建或已建城市未進行立法。結(jié)果是，一部分城市按公交模式管理，一部分按軌道交通模式管理，在管理方面存在極不協(xié)調(diào)、不和諧的情況。因此，相關(guān)部門應(yīng)該制定規(guī)章制度以確定有軌電車交通的管理主體、適用范圍及相關(guān)管理措施，進而對有軌電車規(guī)劃、建設(shè)、運營、設(shè)施保護、交通安全及其相關(guān)的管理活動進行規(guī)范，保障有軌電車交通規(guī)劃建設(shè)和運營安全。

四、小結(jié)

在當(dāng)前日益嚴格的環(huán)保措施下和各方面政策法規(guī)逐漸完善及有軌電車相關(guān)技術(shù)逐漸成熟的趨勢下，隨著以上各個問題的逐漸解決，無論如何，有軌電車會以其環(huán)保、舒適的優(yōu)點勢必走進我們的視野。