論我國非全日制用工制度的缺陷與完善

(西北政法大學　陜西　西安　710063)

一、非全日制用工制度概述

(一)非全日制用工的含義和特征。我國勞動者每天正常的工作時間是8 個小時，隨著國內人口數量逐漸增長，就業形式嚴峻，一些勞動者不得不選擇從事非全日制工作來謀生，企業為了靈活的用工形式和節約運營成本，逐漸增加對非全日制勞動者的使用，非全日制用形式因而飛速發展。為了規范這種新型用工關系，我國《勞動合同法》以法律的形式對非全日制用工的概念做了準確的定義，“以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式”。

非全日制用工中用人單位和勞動者之間的勞動合同具有自由性，勞動者和用人單位雙方在不違反法律關于勞動合同的規定下，可以按照雙方合意自主選擇勞動合同的書面形式或者口頭形式。非全日制用工的勞動時間比較短，我國勞動法規定勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時。非全日制勞動關系勞動報酬的計算方式多樣化和自由化，非全日制用工中勞動者的報酬計算方式可以按件計算，也可以按小時計算。而且雙方的勞動合同終止時間和方式具有隨意性；我國勞動法規定了勞動者和用人單位有權隨時通知對方終止用工關系，解除勞動義務和權利，并且無需提前告知，雙方將不存在任何權利義務關系。

(二)非全日制用工對我國社會發展的重要意義。非全日制用工是我國當下的一種新的用工形式，它在解決勞動者就業，緩解社會就業壓力，維護社會和諧穩定和促進我國的經濟繁榮方面發揮著重要作用，具體表現在以下幾個方面。非全日制用工能夠有效緩解就業的嚴峻。當下企業隨著產業結構的調整升級，其發展慢慢地從勞動密集型向技術密集型方向轉化，越來越多的勞動者面臨失業下崗，在這種社會形勢下，非全日制用工能夠在就業用工總需求不變的情況下，使更多的失業人員重新獲得就業的機會，緩解社會矛盾，保持社會穩定。當今勞動力市場的競爭壓力巨大，大多數勞動者因為不具備技能優勢而丟掉了工作，在嚴峻的就業形勢下重新找到一份滿意工作非常難。然而恰恰對勞動者者能力要求不高的非全日制工作崗位，可以滿足和應對勞動者在自己失業期間的經濟壓力。非全日制用工還能滿足了企業用工需求的靈活性。當今的市場經濟發展得愈加完備，用人單位更傾向于依據自己的客觀生產經營狀況，來靈活多變地控制自己的用工數量，而非全日制勞動者與全日制勞動者相比，能夠更高效更經濟地完成那些速成類的工作任務。

二、我國非全日制用工的現狀及存在的問題分析

(一)我國非全日制用工的現狀。20世紀90年代,由于我國產業結構的更新進步導致很多傳統產業崗位上的工人們失業。我國的經濟發展狀況決定了這些勞動者尋找新的穩定的全日制工作難上加難,因而人們的就業方式逐漸朝著多樣化的方向發展。同一時間,我國的城市化和工業化進程迅速加快,越來越多的農村勞動力被城市所吸引,而這些勞動者當中大多都從事著非全日制工作,大大增加了非全日制用工的數量。加之企業在用工方面彈性較大,使得非全日制用工制度的發展更加繁榮。改革開放以來，當今社會的經濟發生了巨大的變化，非全日制用工形式使得就業形勢多元化發展，城鎮就業協同共進。非全日制用工雖然在緩解就業壓力，促進社會穩定方面發揮著至關重要的作用，但在法律實踐過程中，勞動者的合法權益卻時常被侵害，難以得到有效保障，究其因這與我國非全日用工關系法律制度的不完善有很大關系。

(二)我國非全日制用工存在的問題分析。非全日制用工關系是從屬性的勞動關系，處于弱勢地位的勞動者為了獲得一份穩定的非全日制工作的勞動報酬，一般而言都會選擇接受和服從用人單位的加班安排，否則會被用人單位解除勞動關系；同時非全日制勞動者本身由于工作時間比較短，即使有加班安排他們也不會感到特別勞累，且《勞動合同法》僅規定非全日制“勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時”，依照此項法規，用工時間大于 4個小時也是允許的，只要非全日制勞動者“每周總共工作時間不超過 24 小時”即可。非全日制勞動者一般是四個小時的工作時間，好像沒有加班超額補償的問題。然而仔細研究我們會發現，當非全日制勞動者加班時會存在這些問題：第一，非全日制勞動者會因為在多個用人單位都有工作，產生多個非全日制勞動關系。第二，一部分非全日制勞動者選擇從事非全日制工作，可能是出于照顧孩子、家庭等原因，是因其自由時間有限，才選擇非全日制工作，如果安排其加班甚至會影響到其對孩子和家庭的責任。

三、我國非全日制用工制度的完善建議

我國目前的《勞動合同法》對于非全日制勞動者的加班問題尚未作出規定，在用工工時超過法律規定的時間但又低于全日制用工標準時長的時候該如何定性、如何計算超過標準時長時間段勞動工資也未有詳細的法律規制。而荷蘭、德國和英國等國家在非全日制勞動者的加班方面有相關的規定值得我們借鑒和參考：首先規定我國的非全日制用工關系雙方在建立勞動關系之前必須要訂立勞動合同或者在指定的勞動行政部門做好相關登記，以此證明雙方之間存在合法有效的勞動關系，并加強用人單位和勞動者對彼此的信任度和責任感；另外，用人單位如果有加班的需要，必須事先取得勞動者的同意，嚴禁用人單位以解除雙方之間的勞動關系或者以其他不利于勞動者的方法來脅迫或強制勞動者加班，損害勞動者合法權益。

我國的非全日制用工制度總的來說是前景一片大好，隨著社會主義市場經濟的進一步發展和完善，非全日制用工勞動關系類型必將成為現代企業不可或缺的雇傭關系組成部分，從而降低企業的用工成本，緩解市場就業壓力，豐富勞動者的就業方式。然而，現有的非全日制用工制度中所存在的缺陷卻也是不容忽視的，如果不能完善和解決好非全日制用工關系中現存的一些問題，那必然會對我國勞動關系的和諧發展和勞動市場的安定產生一定的影響。因而就需要我們一起努力，促進我國現有的非全日制用工制度更加完善，使社會主義勞動關系和諧發展。