“好干部標(biāo)準(zhǔn)”政治倫理的人民性及其實(shí)現(xiàn)形式

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330031）

“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含著豐富的政治倫理內(nèi)涵，其根本指向在于人民性和黨性的高度統(tǒng)一，其落腳點(diǎn)在于人民性指向，并以此貫穿于黨的工作始終,任何時(shí)候都不會(huì)過時(shí)。因此應(yīng)深入闡釋好干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性指向的理論演進(jìn)、內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)形式，使之成為黨的好干部永立于時(shí)代潮頭的理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

一、黨的干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性的演進(jìn)

（一）實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨的干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性的突出指向。

建黨初期,雖然沒有提出明確的干部標(biāo)準(zhǔn)，但干部標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)折射于黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)上。中共二大規(guī)定的黨的最高綱領(lǐng)明確了黨要“組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)。”[1]中共三大草案明確提出要以革命手段建立平民民權(quán)。這表明我們黨把實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放、人民當(dāng)家作主作為自己的偉大事業(yè)。

井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東堅(jiān)持打破過去軍隊(duì)“任人唯親”的舊觀念。選用干部標(biāo)準(zhǔn)以德才為先，以為革命勝利做出貢獻(xiàn)和熱愛群眾為黨選拔干部的依據(jù)。蘇區(qū)時(shí)期，廣大干部在行動(dòng)中始終堅(jiān)持人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興的根本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了黨對人民的關(guān)注與熱愛。流傳已久的民謠“蘇區(qū)干部好作風(fēng),自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命,夜打燈籠訪貧農(nóng)”，體現(xiàn)出蘇區(qū)時(shí)期干部為民服務(wù)的高尚情操和廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

延安時(shí)期,毛澤東同志提出，“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾密切聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。”[2]。劉少奇在中共七大所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，“我們黨從最初起,就是為了服務(wù)人民而建立的,我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭,都是為了人民群眾的福利和解放,而不是為了別的。”[3]指出黨的干部的一切任務(wù)和行動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主人。

（二）提高為人民服務(wù)能力成為社會(huì)主義改造探索和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性的主旋律。

新中國成立之后，根據(jù)黨面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，劉少奇同志論黨性修養(yǎng)時(shí)提出“一切共產(chǎn)黨員,不論職位多高,都是人民群眾的勤務(wù)員,都應(yīng)該把自己看成普通勞動(dòng)者,沒有任何特權(quán),都必須關(guān)心群眾生活,和群眾同甘共苦?！盵4]1960年12月25日,毛澤東同志為公安干部楊穎題詞：“實(shí)事求是,努力為人民服務(wù)”。[5]鄧小平同志強(qiáng)調(diào)干部選用要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?qiáng)調(diào)干部要為祖國建設(shè)和人民發(fā)展服務(wù)，涌現(xiàn)出的人民公仆焦裕祿，他致力于人民事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯出黨員干部為人民服務(wù)的責(zé)任感。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是中國特色社會(huì)主義建設(shè)中黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性指向的顯著特征。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，1980年8月，鄧小平同志對干部德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，“所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。江澤民同志指出，“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要用‘三個(gè)代表’來指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)?！盵7]把始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向與中國最廣大人民的根本利益作為對黨的各級(jí)組織和全體黨員干部提出的根本要求；胡錦濤同志指出：“我們推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)奮斗，最根本的就是要為實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益奮斗。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職?！盵8]把能否推進(jìn)人民的事業(yè)作為干部選用重要標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的干部建設(shè)提出了新要求新標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上全面闡述了“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”等系列問題，并深刻指出，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”[9]黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，把人民性放在黨的事業(yè)的最高位置，把以人民為中心作為好干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性指向的新坐標(biāo)，表明我們黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報(bào)告指出，全黨要堅(jiān)持“不忘初心，牢記使命，”“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵10]

二、好干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性的內(nèi)涵

（一）好干部標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

“好干部標(biāo)準(zhǔn)”是我國干部的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范，蘊(yùn)意著在中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐中形成的選人用人和干部管理的政治倫理，并以此來審視干部政治倫理的合理性與合法性、正確性與科學(xué)性。黨的十九大報(bào)告指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[10]。

一是把堅(jiān)定理想信念與為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興相結(jié)合?！案锩硐敫哂谔?。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。”[10]在革命戰(zhàn)爭年代，堅(jiān)定人民解放的必勝信念，打碎束縛在廣大勞苦大眾身上的枷鎖，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時(shí)代，好干部堅(jiān)定理想信念就是要把不忘初心，牢記使命，為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的孜孜追求。

二是把“為民服務(wù)”作為好干部受人民擁護(hù)的致勝法寶。為民服務(wù)集中體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念與至高追求。我們始終把心系群眾、為人民工作作為干部工作的立足點(diǎn)，始終把人民的利益放在第一位，作為干部工作的出發(fā)點(diǎn)。把人民放在“心上”，時(shí)時(shí)刻刻為人民辦實(shí)事；將人民抗在“肩頭”，每時(shí)每刻想著人民的利益，把人民捧在“手心”，以人民有獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。把人民的點(diǎn)贊作為好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求。

三是把“勤政務(wù)實(shí)”作為好干部為民辦事的實(shí)踐準(zhǔn)則。勤政為民,求真務(wù)實(shí)是干部的職業(yè)要求。腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干是干部的應(yīng)有之義。踐行這一標(biāo)準(zhǔn)就是要針對性地解決工作中存在的實(shí)際問題，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，真心為人民辦實(shí)事、辦好事、辦成事，創(chuàng)造出經(jīng)得起人民檢驗(yàn)的業(yè)績。

四是把“敢于擔(dān)當(dāng)”作為好干部為民履責(zé)的時(shí)代責(zé)任。敢于擔(dān)當(dāng)不僅是黨性的要求，也是好干部應(yīng)有的基本品格。干部的擔(dān)當(dāng)精神是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，在維護(hù)人民的利益上敢于亮劍，把國家富強(qiáng)和人民幸福作為己任。做到“敢于擔(dān)當(dāng)”，一要主動(dòng)肯為，面臨大事難事，敢于挺身而出，不畏手畏腳；面對是非，立場堅(jiān)定；面對危機(jī)，依然勇往直前；對待不正之風(fēng)，敢抓敢管，做一個(gè)敢于“較真”的好干部；二要有作為，干部敢于踏石留印，敢于擔(dān)責(zé)，必須積極主動(dòng)的采取措施依法履責(zé)，勇于突破，帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好生活，做“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊薄?/p>

五是把“清政廉潔”作為好干部獲得人民信賴的根本遵循。不謀私利，拒絕不良誘惑的侵蝕，廉潔公正，時(shí)時(shí)刻刻牢記自己是人民的公仆，守住黨紀(jì)國法的紅線，堅(jiān)守清政廉潔的底線。清白做人、干凈做事是每個(gè)干部的行為法則，時(shí)時(shí)刻刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，自覺把以人民為中心的思想貫穿于工作的方方面面，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，不與人民分資源爭利益，堅(jiān)持反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上的決心和勇氣，以零容忍的態(tài)度對待貪污腐敗的行為，做清政廉潔的“好干部”。

（二）“好干部標(biāo)準(zhǔn)”政治倫理的原則是黨性與人民性的統(tǒng)一。

“好干部標(biāo)準(zhǔn)”是在中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐中形成的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和干部日常行為的準(zhǔn)則標(biāo)桿，體現(xiàn)了我們黨的干部工作的價(jià)值取向和工作方向。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的，兩者都是整體性的政治概念，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性?！秉h的干部是黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量，是人民的利益的建設(shè)者和維護(hù)者，是黨的力量的引領(lǐng)者和組織者，在政治倫理上體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

第一，黨的事業(yè)與人民的事業(yè)是一體的。中國共產(chǎn)黨成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從反帝反封建，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族解放、人民當(dāng)家作主，到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，到全面開啟建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，亦或是帶領(lǐng)人民使中華民族日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的偉大實(shí)踐，都充分說明黨的事業(yè)與人民的事業(yè)融為一體。

第二，黨的利益與人民的利益是一致的。由于有共同的歷史遭遇，所以黨和人民有著共同的利益訴求，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是如今攜手實(shí)現(xiàn)中國夢，黨和人民始終風(fēng)雨同舟、息息相通，黨沒有自己的特殊利益，群眾利益就是黨的利益的集中表現(xiàn)。

第三，黨的力量與人民的力量是統(tǒng)一的，黨的力量來源于人民，植根于人民，人民是黨的力量源泉，黨性體現(xiàn)了高度的人民性。堅(jiān)持黨性，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持人民性，就是要把人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向。

（三）“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。

好干部標(biāo)準(zhǔn)是黨對新時(shí)期干部的要求，五條標(biāo)準(zhǔn)相互影響、彼此相依、內(nèi)在統(tǒng)一，廣大干部只有立志踐行“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，把它作為自己工作的基本原則和根本要求，才能忠誠于黨，服務(wù)于人民，用堅(jiān)定理想信念統(tǒng)領(lǐng)黨性和人民性相統(tǒng)一。一直以來，黨和人民都是同甘苦、共患難、同呼吸的命運(yùn)共同體。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的共同理想和共產(chǎn)主義理想，就是筑牢為人民謀幸福、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理想信念，這是干部的精神之“鈣”。一旦理想信念丟失了，人就會(huì)“垮”，正如落馬干部的懺悔那樣，“理想信念沒有了，黨性也就沒了，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)就消失了，留下的也只有悔恨”；為民服務(wù)是黨性和人民性統(tǒng)一的最佳契合點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)就是黨性的具體表現(xiàn)，也是體現(xiàn)人民性的具體實(shí)踐；勤政務(wù)實(shí)是落實(shí)黨性和人民性統(tǒng)一的具體行動(dòng)，習(xí)近平同志指出，“人民把權(quán)力交給我們，我們就要以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國”[11]。以勤勤懇懇、務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作實(shí)績換取人民的信賴和點(diǎn)贊；敢于擔(dān)當(dāng)清政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)是黨性和人民性統(tǒng)一的必然要求。正如電視劇《人民的名義》中的經(jīng)典語錄：“扛炸藥包，就是共產(chǎn)黨員的特權(quán)”。堅(jiān)守底線，不忘初心，就是要始終保持清正廉潔的政治本色。

三、好干部標(biāo)準(zhǔn)政治倫理人民性的實(shí)現(xiàn)形式

（一）在思想上堅(jiān)持人民立場。其一，樹立人民至上的價(jià)值取向。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵12]一切為了人民，為了人民的一切，把人民至上的價(jià)值取向印在心里。其二，堅(jiān)持發(fā)展為了人民的目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，順應(yīng)人民的呼聲，反映人民的需要，解決人民的困難，以實(shí)現(xiàn)人民的最大發(fā)展。其三，堅(jiān)持群眾路線的工作方法。人民群眾是我們黨的力量之基，群眾路線是保持黨的生機(jī)與活力的法寶。堅(jiān)持群眾路線，一要深入群眾，在廣大人民群眾中汲取新方法新經(jīng)驗(yàn)新舉措，正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。二要充分依靠群眾、相信群眾，聽取人民關(guān)于國家治理與干部管理等各方面的“良方”，發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其四，堅(jiān)持不忘初心，為民造福的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出,“把黨的政治建設(shè)擺在首位，全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”[10]

（二）在行動(dòng)上踐行擔(dān)當(dāng)實(shí)干。第一，擔(dān)當(dāng)實(shí)干只有進(jìn)行時(shí)，沒有終點(diǎn)。新時(shí)代，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是擔(dān)當(dāng)實(shí)干的具體表現(xiàn)，正如一些扶貧干部所說的“寧愿自己脫皮，也要讓百姓脫貧”，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干奪取脫貧攻堅(jiān)的勝利。一方面，要眼睛向下俯下身子，為民解憂，解決人民群眾的困難事，如解決百姓看病難看病貴、入園難上學(xué)難、社會(huì)治安和食品衛(wèi)生安全問題，保障群眾的人身安全等，敢于啃下“硬骨頭”；另一方面，要幫助困難群眾，采取有效措施解決他們實(shí)際生產(chǎn)生活困難，以自己的“辛苦指數(shù)”來提升群眾的“幸福指數(shù)，真正承擔(dān)起人民的重托。第二，建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保障干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干?！皥?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵10]管理干部和關(guān)心干部結(jié)合起來，既要嚴(yán)格管理干部，也要政治上激勵(lì)干部、工作上支持干部、關(guān)心干部，提高干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干的自覺性和主動(dòng)性；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就可以更好地鼓勵(lì)干部積極工作，減少干部為了不出錯(cuò)而不作為的現(xiàn)象。一方面，容錯(cuò)，容的是出于公心，無心，決策的失誤而造成的“過失”，而不是滿足自身私心，個(gè)人肆意妄為，故意而為的“錯(cuò)誤”。另一方面，糾錯(cuò)，犯了錯(cuò)有了“過失”，必須要接受糾錯(cuò)，認(rèn)真認(rèn)錯(cuò)，自省反思，知錯(cuò)改錯(cuò)，防治下次再犯錯(cuò)，從而更好地為人民干實(shí)事、辦好事。

（三）在機(jī)制上接受人民監(jiān)督。圍繞“好干部標(biāo)準(zhǔn)”建立科學(xué)合理的干部監(jiān)督考核機(jī)制，使好干部能夠獲得為人民干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，使不為民辦事的干部沒機(jī)會(huì)沒平臺(tái)。一是建立以人民群眾評(píng)價(jià)為主體的干部測評(píng)機(jī)制，把好干部標(biāo)準(zhǔn)的人民性落實(shí)到干部測評(píng)體系中。優(yōu)化測評(píng)方法，構(gòu)建群眾滿意度為主體的干部測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，聽取人民群眾對于干部測評(píng)指標(biāo)的意見和建議，把人民群眾作為干部測評(píng)的主體，堅(jiān)持以德為先的測評(píng)導(dǎo)向，對干部的德能勤績廉進(jìn)行全面測評(píng)，將測評(píng)結(jié)果向廣大人民公開，接受人民監(jiān)督。二是建立民生業(yè)績的考核體系，保障好干部標(biāo)準(zhǔn)的人民性落到實(shí)處。將民生指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為干部考核的基本內(nèi)容和考核指標(biāo)。通過召開民主測評(píng)會(huì)、街頭訪談、民意調(diào)查，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部民生業(yè)績考核。將生態(tài)和綠色發(fā)展納入到民生業(yè)績的考核范圍，保障廣大人民享有綠色健康生活。三是建立健全勤政務(wù)實(shí)清政廉潔的督查機(jī)制，為落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)的人民性提供監(jiān)督保證。綜合運(yùn)用審計(jì)、巡視、明察暗訪等督查機(jī)制，糾正不正之風(fēng)，查出違法亂紀(jì)，整治為官不為、為官亂為等問題；四是綜合運(yùn)用監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！皹?gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”[10]；建立群眾熱線、群眾信箱和信訪等監(jiān)督機(jī)制，把干部言行放在廣大人民的視線中，讓廣大人民監(jiān)督權(quán)力，并接受人民監(jiān)督。