少數民族地區旅游扶貧研究
——以四川省甘孜藏族自治州為例

（中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）是國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）是國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中集中連片特殊困難地區，也是扶貧攻堅全面實現小康社會的主戰場。其人口稀少，植被稀疏，勞動力短缺，經濟發展水平相對落后。由于該地是高原山地氣候，且是我國第二大藏區，有著十分豐富的藏族民俗文化資源和自然風光資源，因此充分利用該地區旅游資源發展旅游業，不僅可以持續增加當地居民收入，擺脫貧困，而且還可以提高全州的經濟水平。

一、甘孜州旅游資源開發優勢分析

甘孜州位于四川省西部，康藏高原東南方向，是一個以藏族為主體民族的地級行政區。其境內有著豐富的水力資源與地熱資源，高山湖泊相間，名貴中草藥品種和珍稀野生動物較多。近代以來，也是中國紅軍長征的途徑地，留下了寶貴的紅色文化。其資源優勢大概分為以下幾點：

（一）旅游資源種類豐富，且品位高

甘孜州全州面積約15.3萬平方公里，分布著6個A級景區，5個風景名勝區，5個森林公園及2個地質公園，21個自然保護區更是位居全省之首。被譽為“蜀山之王”的貢嘎雪山，其東坡是世界罕見的低海拔冰川—海螺溝冰川。康定情歌風景區，以高山湖泊、激流飛瀑、天然溫泉、草甸草原為特色，極具原始美、自然美和幽靜美。這些自然風景區相對于城市的景區具有稀缺性的特點，且不可復制，所以旅游價值更高。底蘊深厚的康巴文化，多彩絢麗的手工服飾，以及民風淳樸的生活方式和飲食習慣，其代表丹巴美人谷被評為中國最美的六大鄉村古鎮之首，使甘孜州成為全國旅游的一大特色。

（二）旅游資源空間分布相對集中

甘孜州旅游資源多集中于東部、南部、北部，可將全州劃分為三個片區。分別為以貢嘎山為中心的東部旅游片區、以香格里拉生態旅游為核心的南部旅游區、以康藏風情和藏傳佛教文化為主體的北部旅游片區。[1]每個片區旅游體驗風格不同，東部以康定城為依托，貢嘎山和跑馬山為輻射，瀘定橋紅色旅游為創新點，形成北部局域旅游增長核心。而南部則以生態旅游為特色，由于地理位置較為偏僻，該景區的生態系統和生物種群以及地質地貌都還保持著較為原始的狀態，稻城亞丁便是我國著名的生態旅游景點。北部旅游片區川藏公路途徑片區，以色達縣為代表，沿路以宗教文化、民俗民宿體驗為主，旅游駐足消費性強。

（三）甘孜州旅游資源開發具有后發優勢

甘孜州經濟、交通、醫療各方面發展相對落后，根據后發優勢理論認為，這種優勢主要表現在技術引進與模仿、制度的學習與模仿上。[2]在旅游開發時，可以借鑒其他成熟旅游地區的開發技術和經驗。在我國甘孜州地區的旅游業具有起步較晚，歷史短、規模小的特點。因此，在進行旅游開發時，可以直接吸取其他地方現有的先進經驗與技術，通過向旅游發達的地區學習、比較、借鑒，用比較低的成本獲得目前最好的開發技術和管理方法。抓住機遇縮短與發達地區的差距，節約寶貴時間實現跨越式發展，后來居上。

二、甘孜州旅游扶貧面臨的困難

在過去的十幾年中，通過省政府的大力支持，如 《四川省民族地區旅游產業發展規劃》、《四川省貧困村旅游扶貧試點工作方案》等文件的頒布，甘孜州的旅游扶貧項目得到了大力發展，充分發揮了當地的自然觀光資源優勢，并取得了一定的成就。但是在該區域的旅游扶貧工作中仍然表現乏力，出現了一些問題，其主要表現為：

（一）旅游產品同質化，競爭激烈，發展空間受限

貧困地區地理位置相對較偏，交通閉塞，自然景觀受外界干擾小，正是因為這樣，貧困地區也是旅游資源豐富的地區。甘孜州屬于高原山地氣候，江河湖泊眾多，其旅游產品多以湖泊(木格措、黨嶺葫蘆海、蓮花湖）、雪山（貢嘎山、仙乃日、央邁勇）觀光型為主，這些景區在該區域的替代性強。巴尼（Barney,1991)提出了一個資源理論模型，他認為如果資源具備了異質性和不可流動性特征，那么這樣的資源是有價值的、稀缺的、不可替代的，這樣的資源讓組織具有了可持續的競爭優勢。[3]單一的旅游項目往往消費少，旅游附加值不高，使得游客停留時間不長，景區發展缺乏后勁。

（二）環境承載能力低，忽視了可持續發展

旅游活動是一種消費型活動，在此過程中會產生大量的固體廢棄物，例如一次性餐具、包裝塑料、果皮、糞便、汽車尾氣等，這些污染物很難外運。當這些污染超過景區自凈能力時，便會影響動植物生長，破壞原有景觀。而甘孜州過去以低層次的粗放型開發為主，功能區分不合理，容量控制不合理、加之本地區高寒缺氧，植被稀疏等原因造成了景區生態功能退化，環境污染。

（三）扶貧受益范圍小，貧困人口參與性低

民族地區財力有限，基礎設施建設僅僅只局限于景區內部和附近，很難做到大范圍覆蓋，真正深度貧困人口土地面積較少，缺乏資本來改善自己住房條件，接待條件還不完善。而貧困人口自身經營能力缺乏，只能把住房出租給企業來獲取少量租金，沒有正式參與到旅游行業中來，與旅游業的互動不足。所以旅游的正效應更多地被占有一定物質資源和社會資本的人所享有，貧困的村民仍然不能從旅游發展中受益，四川藏區被調查社區中旅游未受益的家庭（家庭總收入中旅游收入所占比重低于20%）多為貧困家庭，收入相對較低。[4]

（四）資金匱乏，社會資本引入不足

發展少數民族地區旅游業最需要的就是大量資金的注入，這是因為少數民族地區在區位和資源方面先天不足，使得經濟基礎較為薄弱，依靠內源累積資金發展對促進地區經濟發展的作用有限，所以需要外部資金的注入。[5]旅游業不僅需要對已開發的資源投入資金去維護，還需要不斷開發新產品，延長旅游產業鏈條，挖掘更多的旅游產業附加值。一方面，民族地區旅游景區多為政府投資型，政府把資金更多的投入到交通基礎設施建設方面，景區內部的完善與可持續發展建設乏力，對社會的招商引資，吸納更多的民營企業到甘孜州來投資旅游的項目短缺。另一方面，民族地區自然災害頻發，民間私企對未來預期盈利持有懷疑態度，參與景區開發畏手畏腳。

（五）旅游項目與民族文化融合不佳

文化旅游的類型大概包括民俗、藝術、宗教、飲食、遺產和博物館等。甘孜州是康巴文化的發祥地，涵蓋了一系列如情歌文化、格薩爾文化、香巴拉文化、紅色文化、宗教文化、其他民俗文化，基本每個月都有屬于自己民族的節日。例如：康定情歌節（5月8日）、嘉絨藏族風情節（7月下旬）、“八一”國際賽馬節（8月1日）、巴塘央勒節（9月10日）、香巴拉文化藝術節（10月初）等等，但這些民族節日只局限于本地區自己慶祝，沒有將其看作是一種優勢對外宣傳，打造成特色的旅游產品。民族歌舞和體育活動，民族手工藝品制作旅游項目開發少，無法讓游客更多地貼近當地文化。對于民族藝術品等文化遺產的保護力度不夠，表現在民族博物館少，民族特色食品加工企業少等方面，很難從這些文化資源中獲取利益，當地的旅游業收益還是主要來源于觀光旅游。

三、政策建議

（一）創新發展模式，促進旅游產業縱向延伸和發揮比較優勢

要在民族地區旅游業中大力開展“政府引導+企業投資+村民協助+公民組織”型旅游模式，[6]憑借政府行政權力和財力搭建旅游扶貧平臺，制定相應優惠措施，吸引企業和社會團體加入到旅游開發中。不斷優化市場扶貧政策，加大民族地區旅游宣傳，把政府主導和市場運作相結合，提高旅游投資者和消費者對民族地區旅游資源的認知度。積極開發旅游休閑度假景區，帶動當地服務業和餐娛業的發展，提高貧困人口的生活水平，增加就業機會，形成高效多樣的產業鏈條。

（二）加強資源保護與監管，建設可持續發展生態景區

各級環保部門和旅游管理部門要進一步提高認識，加強學習，樹立旅游業可持續發展思想。在旅游開發中，自覺自主地貫徹環境保護這一基本國策，充分體會習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的真正內涵。完善旅游區法制建設，嚴格監管和制止新的生態環境破壞，使每個景區都有生態環境保護的規章、制度，做到有章可循，有法可依。大力加強旅游地內環保基礎設施建設，促進污染的集中處理與排放，合理劃定功能分區，做到區內游覽，景區外生活的格局。

（三）提升貧困人口素質能力，賦予共享旅游收益的權利

鼓勵少數民族地區興辦旅游職業技術院校，倡導校企合作，采取產學研相結合的路子，為貧困家庭子女接受旅游職業教育提供特殊優惠政策。注重精神扶貧，提高民族地區貧困人口的思想觀念素質，幫助形成不等不靠，苦干實干，依靠自身力量擺脫貧困的良好精神風貌。當地政府要激發科研院所和相關企業等社會精英力量勇于承擔社會責任，為貧困戶設計適合他們自身情況的旅游產品，正確引導貧困人口自主創業或者參與到旅游產業鏈中來。

（四）引進多元主體參與建設，實現精準幫扶

充分發揮政府、旅游相關企業、相關科研單位以及社會組織的聯動作用，拓寬融資渠道，強化多元投資主體。發揮國家投入的基礎性和導向性作用，運用政策杠桿，吸引更多的社會資金參與旅游開發。動員組織社會力量和國際組織參與旅游扶貧，加強對外交流，吸取國際先進經驗，提高旅游扶貧效率，彌補政府主導的不足。對于民族地區資本進入旅游項目的門檻要適度降低，政府部門要為民族地區旅游行業提供良好的政策環境，結合現實情況實施具有針對性的財政和金融政策。