精準嵌入 有機融合 科學治理努力提升國企黨建工作科學化水平
——中鹽吉蘭泰中國特色現代國有企業制度建設實踐

◎ 郭 帥

中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司在60 多年的發展歷程中，始終將黨的建設工作貫穿于生產經營的各個環節，特別是黨的十八大以來，在鞏固原有堅實的黨建工作基礎上，不斷摸索與創新，將黨的領導融入企業治理，將黨的建設與生產經營有機融合，有效發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，弘揚正氣、凝聚力量、引領發展，推動企業走出困境，實現持續盈利，以轉型發展的新動能向著優秀化工企業的宏偉目標奮勇邁進，以豐碩的工作成果落實黨的十九大精神和習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，迎來企業新一輪發展曙光。

一、實踐背景

（一）黨的要求。

十八大以來，黨中央從嚴治黨的工作任務越來越重，工作舉措越來越細致，工作要求越來越嚴格，工作步伐越來越緊迫。從嚴治黨永遠在路上。作為中央企業、作為“正規軍”， 中鹽吉蘭泰公司責無旁貸地響應黨中央的號召，堅決貫徹落實黨的十九大精神、黨的十八屆六中全會精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，把黨的政治建設擺在首位，不斷加強和完善黨的領導，加強和改進黨建工作，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（二）歷史的延續。

一直以來，中鹽吉蘭泰公司非常重視黨建工作，物質文明建設和精神文明建設“兩手抓、兩手硬”，自建場以來相繼獲得全國民族團結進步模范單位、全國精神文明建設工作先進單位、全國綠化先進集體、全國環境保護先進企業、中國工業行業排頭兵、中華慈善事業突出貢獻獎、全國文明單位、全國“五好”關工委、國家高新技術企業等不同級別、不同領域等多項榮譽。這些榮譽是企業的精神支柱、是企業的文化底蘊。正因為如此，今天的中鹽吉蘭泰更要傳承歷史，而且要發揚光大，讓黨的領導、黨的建設在老國有企業落地生根、蓬勃發展、熠熠生輝。

（三）生存的需要。

從2012年開始，在由鹽向鹽化工產業不斷延伸的路上，中鹽吉蘭泰這個曾經是中鹽總公司最大、最新的化工企業，與全國的同行業一道陷入產能過剩的旋渦，生產經營陷入困境、資產負債率持續攀升、人員包袱日益沉重、企業虧損不斷加大等一系列問題迎面襲來。2013年，中鹽吉蘭泰已經成為中鹽最大的虧損企業，面臨生與死的抉擇，中鹽吉蘭泰的興衰與成敗，也直接影響到中鹽總公司的發展進程。

在中鹽吉蘭泰的歷史上，也曾經歷過數次危機，但最終都從容應對、化解了危機。總結經驗，中鹽吉蘭泰得出一個結論，那就是---越是困難的時候，越需要黨的領導來鼓舞士氣、激發活力，做實做好職工的思想引導工作，引領全員上下同欲、團結一心、保家衛企、逆境突圍、絕地反擊。

（四）轉型的前提。

2016年，通過加強黨的領導、全面深化內部改革、推行精細化管理、解決制約生產瓶頸問題、積極爭取電力政策、提高產品獲利能力、找準“出血點”、控住“虧損點”、挖掘“增長點”等一系列行之有效的舉措，中鹽吉蘭泰超額完成了總公司下達的三年脫困目標。目前，企業已步入良性發展的軌道。為了鞏固來之不易的成果，為了使企業轉型發展之路走得更穩更好更順暢，中鹽吉蘭泰更要不斷夯實黨建工作基礎，創新工作載體和工作方法，以科學化水平引領企業和諧發展。

二、做法與成效

（一）頂層設計，明晰權責。

修訂《中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司章程》，依法依規明確企業黨組織在公司治理中的法定地位，旗幟鮮明地維護黨委在企業治理結構中的領導核心和政治核心地位。

全面推行“黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨委副書記，黨委領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員依照有關程序和規定進入黨委”的“雙向進入、交叉任職”領導體制。

修訂公司《管理事項核權表》《會議管理辦法》，理順黨組織與企業其他治理主體的關系，進一步完善公司治理運行機制，明確公司黨委與董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責邊界，做到不缺位也不越位。

制訂公司《黨委工作規則》《黨委議事決策規則》《黨委會議工作制度》；修訂了《“三重一大”集體決策制度》，配套制定了《“三重一大”集體決策監督管理辦法》，規范了決策程序，切實把黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

（二）黨政同責，精準嵌入。

公司黨委結合實際，編制印發了公司《黨建工作責任制實施細則》，內容細化到黨小組，進一步明確了公司各級黨組織、黨務工作部門的責任落實和黨委書記、專職副書記、紀委書記、班子其他成員和基層黨組織書記、委員、黨小組長具體職責，列出了任務清單，避免了職務虛掛現象，有效地推動了基層黨建工作再次邁入一個新的臺階。

成立黨委組織部和紀委辦公室，配強配齊基層黨組織書記和專兼職黨群干事，對個別黨員人數較多的黨總支配備了專職黨總支書記，并要求基層黨支部紀檢委員必須由黨員中層管理人員擔任。

在各級黨組織中，進一步推進“黨政一體化”工作機制，實行“黨政一肩挑”，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則逐級落實黨建工作責任。

公司黨委及所屬基層黨組織將年度工作會議和黨建暨黨風建設和反腐敗工作會議安排在同一天舉行，實現黨建工作與生產經營工作同部署、同安排。

每年年初公司黨委書記均要與班子成員、各基層黨組織書記簽訂《黨建暨黨風建設和反腐敗工作主體責任和監督責任責任書》《廉潔從業承諾書》《社會治安綜合治理、維護穩定和禁毒目標管理責任書》，各黨總支也分別與所轄基層黨支部簽訂了責任狀，將黨建工作責任落到實處。

從“研究部署黨風建設和反腐敗工作、約談提醒、日常督促落實措施、學習教育”四個方面列出了《領導班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”任務清單》，督促班子成員認真履職。

完善領導干部聯系點制度，公司黨委要求班子成員按照年初黨建重點任務進度安排，結合各自分管工作，堅持問題導向，開展定期或不定期的調查研究，現場解決實際問題，包括學習教育、黨風建設和反腐敗工作、安全環保、穩產高產、提質增效、項目建設、職工思想動態等方面的內容。重點是在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化進程中，要求班子成員自覺帶頭踐行“六個一”，即制定自學計劃、到聯系點講黨課、聽取分管部門學習教育情況匯報、參加基層黨組織領導班子民主生活會和組織生活會、牽頭解決學習教育中的突出問題。

特別是黨的十九大召開以來，公司黨委書記、副書記、班子成員分別以黨委會、黨委書記送學到基層、宣傳思想文化與綜治維穩保密網絡安全工作會議、總經理辦公會、黨風建設和反腐敗工作座談會、紀委（擴大）學習會、月度安全生產例會、到聯系點宣講等為契機，傳達貫徹黨的十九大精神。

制定公司《基層黨組織書記、紀檢委員述責述廉考核評價管理辦法》，形成規范的、常態化的工作體系，將中層管理人員述責述廉考核與基層黨組織書記、紀檢委員述責述廉考核有機融合、同步進行，根據考核結果對部分不勝任工作的黨組織書記、紀檢委員予以調整。

在各級黨組織中，狠抓黨的建設“一崗雙責”、黨的建設和反腐敗工作“一崗雙責”、安全工作“——崗雙責”等，互有交叉、各有側重地開展工作，將黨建工作和生產經營緊密結合起來。

比如說：

——將黨的建設工作納入公司年度工作報告和領導講話，將履行黨建工作責任、黨風建設和反腐敗工作責任情況納入公司領導班子成員個人述職報告。

——舉辦“書記抓黨建”工作部署現場評審會，要求參加現場匯報的黨總支、直屬黨支部書記在匯報年度黨建工作部署方案時，其中重點匯報的內容之一就是黨建工作與生產經營（業務工作）有機融合的方式方法。

——編印《黨群工作指導手冊》和《落實黨風建設和反腐敗工作主體責任和監督責任操作手冊》，指導“黨政一肩挑”的黨組織負責人及班子成員切實履行“一崗雙責”。

——組織黨委中心組成員認真學習《安全生產法》《環境保護法》《內蒙古自治區安全生產條例》，并進行現場學習驗證考試；為公司領導班子成員講解《約談要點》，組織公司領導班子成員簽訂《自覺遵守“十條禁令”承諾書》，集體觀看《巡視利劍》等。

——組織召開“全面落實安全生產主體責任”生產單位主要負責人安全述職大會，公司黨委副書記、紀委書記、黨委組織部部長和內蒙古自治區安全專家擔任評審組成員，公司黨委書記總結講話時強調：要強化安全考核問責，對安全工作不履職盡責的班子和干部，要堅決采取約談、停職、降薪或免職處理，一旦發生安全事故，不僅要丟票子、丟位子、甚至是丟面子。

——在對各基層黨組織的黨建工作考核中和公司各類評先評優的過程中，首先將發生安全事故列為一票否決項。

通過職代會、廠務公開等形式鼓勵職工參與公司治理。建立公司、廠、車間三級職代會制度，每年至少召開一次職工代表大會，認真做好職代會提案的征集和職工代表意見、建議的整理和答復工作，維護廣大職工的民主權利；積極開展廠務公開工作，分公司、廠、車間、班組四個層級抓好落實，堅持把企業發展、深化改革、項目建設、人事任免等重大事項以及職工關心的薪酬、獎勵、職務晉升等內容作為公開的重點，接受廣大職工的監督，從而促進企業民主決策、科學決策；公司每次召開的董事會、監事會會議，職工董事、職工監事都能夠依法獨立地發表自己的意見，積極參與民主管理。

（三）融入教育，狠抓基層。

公司各級黨組織將安全環保、提質增效、轉型發展、“三支”（經營管理人員、專業技術人員、技能操作人員）隊伍建設等重點工作融入“兩學一做”學習教育常態化制度化，用先進文化引領黨員隊伍“學做結合”，爭做合格黨員，帶動全員爭做“四有”職工（有理想、有責任、有技能、有激情），讓勞模精神、工匠精神和企業家精神在中鹽吉蘭泰落地生根，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為建成優秀化工企業提供堅實的人才保證，有效落實黨的十九大精神。

各基層黨總支、黨支部、黨小組將黨建工作階段性重點任務推進會與月度例會有機融合，實現黨建工作與生產經營工作同推進、同落實；同時利用“三會一課”和規范佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、黨員承諾踐諾、規范黨員干部網絡行為、組織黨員干部觀看黨的十九大盛況和《榜樣》專題片、參加集團黨委組織的黨的十九大精神學習會、書記贈書、學習黃大年和廖俊波先進事跡、撰寫學習心得、組織學習研討等形式多樣的黨日活動，強化黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，引導黨員干部將學習成果轉化為真抓實干的動力。

各基層黨組織本著“服務企業 服務職工”的工作理念，利用黨員技術管理骨干蹲點走線、黨員責任區、黨員示范崗、黨員志愿服務、“亮身份 強素質 當先鋒”“精細營銷看我的”等主題實踐活動，發揮黨員模范帶動作用，團結帶領廣大職工解決生產經營中的重點和難點問題。

各基層黨組織狠抓黨員日常管理，根據人數多少分別以黨支部、黨小組為單位，每月將黨員的本職工作情況與參加學習教育情況、先鋒模范作用發揮情況、廉潔自律情況、聯系群眾情況均納入黨員日常工作目標考核體系，引導黨員在具體工作實踐中不斷錘煉黨性。

制定公司《基層黨組織定期匯報工作制度》《黨委定期督導檢查制度》，公司黨委要求基層黨組織在抓好日常生產經營的同時，將黨組織建設工作形成常態，定期向上級黨組織匯報工作、定期接受上級黨組織的督導檢查。

開展基層黨組織提檔升級工作，評選“六好”（工作業績好、基層黨支部建設好、中層干部隊伍好、黨員隊伍好、文化建設好、群眾反映好）黨總支、特色黨支部、標準黨支部和優秀黨小組，將生產經營業績設定為關鍵指標。比如說：公司黨委評選出的“特色黨支部”典型—熱電廠黨支部，黨建工作效果體現在黨支部以“六降低一提高”（降低汽輪機汽耗、降低鍋爐噸汽煤耗、降低廠用電率、降低脫硫粉耗、降低負荷波動、降低機組非停次數和提高機組真空度）為主攻方向，充分調動各方面人員的積極性和主動性，攻堅克難、降本增效，為公司完成全年的目標任務做出突出的貢獻。所以，公司黨委在做典型經驗展示的時候，將主題確定為《并蒂蓮花別樣紅》，主旨是要求基層黨組織在創建過程中，體現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作思路，將生產經營和黨建工作兩手抓、兩促進、兩提高，為公司打好提質增效攻堅戰提供堅強的政治保證和組織保證。

在黨小組的設置上，將黨小組與公司黨委書記、董事長程同海提出的“五型”（本質安全型、生產效益型、學習創新型、環境友好型、民主和諧型）班組創建有機融合，將黨小組長和班組長職責落在同一人肩上，將黨建文化、生產效益文化、安全環保文化、學習創新文化納入班組建設工作體系，不斷提升基層班組和一線職工的綜合素質。

各基層群團組織在黨組織的指導下，緊緊圍繞優化工藝控制、安全生產、節能降耗、技能提升等方面的問題，發揮群團工作載體優勢，開展“安康杯”競賽、合理化建議、青年創新創效“五小”科技成果征集評選、“中鹽吉蘭泰杯”青工職業技能競賽活動等，助推企業健康發展，實現黨建工作與生產經營深度融合。

公司黨委建立完善中鹽吉蘭泰特色文化體系綱要，將企業文化各項工作理念與生產經營過程中各個工作單元的具體措施緊密聯系，從實踐中提煉總結出最核心的精髓，反過來指導實踐，相繼開展“企業文化建設年”“企業文化提升年”活動，從思想層面、行為層面和形象層面指導基層各單位推進精細化管理，引領企業穩定健康可持續發展。

在監督企業各項制度執行方面，有效發揮紀檢、監察、審計方面協同作戰的能力，根據問題導向，查找漏洞，出具紀檢（監察）意見書，提出整改意見，完善制度。

通過《吉鹽化報》、《吉蘭泰信息》、“和諧吉鹽”微信平臺和公司內外網等各類媒體圍繞黨的建設和生產經營，有針對性開展學習教育、作風建設、轉型發展、安全環保、質量效益、先進典型等方面的輿論引導，引導全員立足崗位、以一流的業績踐行企業的核心價值觀。

總之，通過把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，中鹽吉蘭泰建立了集中、民主、嚴謹、有序、規范、科學的工作體系，在企業內部營造了風清氣正的政治生態。通過點對點、點帶面等一系列行之有效的措施，使各級黨組織推動發展、促進和諧的能力與水平顯著提升，使黨員干部身先士卒、率先垂范的帶動作用有效發揮，使廣大職工隊伍敢打敢拼的敬業精神和眾志成城的團隊精神最大限度地釋放，使得中鹽吉蘭泰在打好扭虧脫困攻堅戰的基礎上實現連續盈利。

（四）磨合分析，科學整改。

在探索實踐國有企業黨建工作和企業治理有機融合的過程中，中鹽吉蘭泰公司黨委通過調研了解、座談研討、經驗交流、案例分析等多種形式，不斷查找問題與不足，針對問題導向制定整改措施，予以完善，形成常態。比如，在“三重一大”集體決策制度執行方面，開展自查自糾；在黨小組設置方面，深入基層，與基層黨小組成員面對面溝通，探尋科學有效的工作方法；在發現尋找黨建工作與生產經營的契合點方面，創新、做實黨員主題教育實踐活動載體；通過提煉總結成功案例，在全公司基層黨組織范圍內加以推廣等等。

三、總結與思考

在推進黨的領導和完善公司治理相統一的具體實踐中，中鹽吉蘭泰公司黨委做了大量的工作，也總結出一系列心得體會：

（一）國有企業必須在黨的領導下才能健康發展。

（二）黨組織的活力在于融入生產經營，離開了生產經營，黨建工作就是一個空殼。所以，黨建工作必須緊緊圍繞生產經營來開展，基層黨組織要將能量釋放于中心工作中。

（三）黨組織內嵌到公司治理結構，必須和公司治理的各個環節緊密相連，必須融入到各項工作舉措中。

（四）在黨組織工作載體和工作方法創新方面，要動腦筋、想辦法，不斷尋找黨建工作與生產經營的契合點；要改變傳統做法，創新工作思路，變務虛為務實，變被動為主動，緊緊圍繞提質增效和轉型發展有效發揮服務職能。

（五）需要建設一支政治強、業務精、作風好、肯奉獻的復合型黨務工作者隊伍。