社會(huì)輿論、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)性分析

文/韓連華

一、文獻(xiàn)回顧與相關(guān)理論

（一）合法性、合法化管理與信息披露

對(duì)合法性通過(guò)系統(tǒng)研究，逐漸成為當(dāng)前政治學(xué)領(lǐng)域的主流范式與核心理念，它是由著名的社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出的。社會(huì)上的每個(gè)活動(dòng)系統(tǒng)的產(chǎn)生與存在，都是基于以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的價(jià)值，這種信念實(shí)際上就是該系統(tǒng)體系所存在的價(jià)值。后來(lái)相關(guān)學(xué)者將合法性逐漸引入到企業(yè)組織中，合法性起初的產(chǎn)生實(shí)際上是將其用作于解釋和研究非盈利性的組織，當(dāng)前已經(jīng)逐漸將其拓展到分析盈利性的組織體系當(dāng)中。

與合法性一同誕生的一個(gè)理念是合法化，它是由Lindblom總結(jié)分析得出，企業(yè)可采用合法化的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的全面提升。

社會(huì)逐漸提高了對(duì)環(huán)境信息的關(guān)注度。環(huán)境信息的表現(xiàn)已逐漸成為企業(yè)合法性的重要內(nèi)容。企業(yè)為了樹(shù)立良好的環(huán)境形象，會(huì)采用環(huán)境信息披露的方式，使企業(yè)的環(huán)境信息具有合法性，使得社會(huì)公眾改變對(duì)環(huán)境表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)。合理地完善其環(huán)境合法性的水平是Neu等人提出的，環(huán)境信息披露為組織提供一種可以不用改變經(jīng)濟(jì)組織模式，就能合理維持組織合法性的途徑。

（二）政府監(jiān)督和信息披露

由于存在會(huì)計(jì)信息外部性和公共物品的關(guān)系與信息存在不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息披露低效或是無(wú)效，或者受到特殊群體的關(guān)心。所以，政府有必要監(jiān)管信息披露。Heflin等人（2003）發(fā)現(xiàn)FD在發(fā)布之后，企業(yè)的前瞻性、自愿性會(huì)大幅度增加信息披露的數(shù)量，而且自愿性的信息披露頻率也會(huì)逐漸增加。近些年來(lái)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息披露方面的重視，并先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，并促進(jìn)企業(yè)與政府環(huán)境信息的逐漸公開(kāi)。而隨著針對(duì)環(huán)境信息披露監(jiān)管政策的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)信息披露的要求也在逐漸提高。對(duì)于不同地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所面臨的監(jiān)督壓力，同樣存在著一定的差異。其存在差異的原因是由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律制度環(huán)境、保護(hù)環(huán)境藝術(shù)等方面都存在著一定的差異，而這方面內(nèi)容都會(huì)影響到地方政府監(jiān)管環(huán)境信息披露的力度。地方政府已經(jīng)逐漸開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)方面內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。企業(yè)受到當(dāng)前政府的監(jiān)督，一方面會(huì)提高企業(yè)對(duì)環(huán)境信息披露的水平；另外，也會(huì)促使企業(yè)對(duì)輿論更敏感，進(jìn)而使得輿論監(jiān)督能夠更好地發(fā)揮其自身職能，促使企業(yè)可以更好地披露環(huán)境信息，這對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露具有重要的推動(dòng)作用。

（三）企業(yè)與輿論監(jiān)督的合法性

根據(jù)企業(yè)的合法性理論，可以將合法性看成是社會(huì)公眾批判企業(yè)的一種手段。而輿論對(duì)社會(huì)公眾在為社會(huì)工作判斷、了解、形成評(píng)價(jià)企業(yè)合法性的過(guò)程中，起到積極的作用。當(dāng)前已有企業(yè)在研究環(huán)境信息披露中，逐漸認(rèn)識(shí)到輿論的重要性，很多媒體認(rèn)為針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的報(bào)道，可以有效提高企業(yè)披露環(huán)境信息的水平。Brown.Deegan（1998）發(fā)現(xiàn)媒體逐漸對(duì)行業(yè)輿論監(jiān)督類報(bào)道內(nèi)容增多，體現(xiàn)出輿論對(duì)企業(yè)構(gòu)成一定的監(jiān)督力。因此，企業(yè)為了回應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，可以借助環(huán)境信息的方式進(jìn)行積極的回應(yīng)，并對(duì)其通過(guò)合法性的方式進(jìn)行管理，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境的合法性壓力。

二、企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前環(huán)境信息方面的披露制度較為規(guī)范

社會(huì)的進(jìn)步，使得人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，再加上社會(huì)輿論的壓力，企業(yè)管理逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性，逐漸開(kāi)始主動(dòng)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露。因此，環(huán)境信息在各方面得到了一定的發(fā)展。此外，也是由于企業(yè)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境信息披露可以體現(xiàn)出企業(yè)環(huán)境責(zé)任和企業(yè)與利益有關(guān)的內(nèi)容，提供較為便利的溝通渠道，進(jìn)而可以有效地提高披露環(huán)境信息的水平。當(dāng)前我國(guó)已有關(guān)于環(huán)境信息方面的制度，例如2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法通知》。2014年中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)——年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》。2015年國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

由此能夠看出，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)不斷出臺(tái)有關(guān)提升企業(yè)披露環(huán)境信息水平的相關(guān)政策，特別是針對(duì)上市企業(yè)，做出了較大的貢獻(xiàn)。從整體上能夠看出，近些年我國(guó)逐漸提升了環(huán)境信息披露的水平，特別是在體制方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。從相關(guān)制度的內(nèi)容上可以看出，我國(guó)環(huán)保部門已經(jīng)不再僅是單一在原則的層面上呼吁和提倡企業(yè)披露環(huán)境信息，而是將相關(guān)內(nèi)容真正地落實(shí)在具體層面上，并合理地規(guī)定了所披露的具體實(shí)施形式、具體內(nèi)容和具體項(xiàng)目等，真正將政府的調(diào)控作用和指導(dǎo)作用，有效地發(fā)揮出來(lái)。

（二）企業(yè)環(huán)境信息披露的基本情況

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)較為常見(jiàn)的環(huán)境信息披露方式，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，反映社會(huì)責(zé)任報(bào)告或者企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告內(nèi)，體現(xiàn)了編制環(huán)境獨(dú)立報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)的專題。第二，在企業(yè)年度報(bào)告中的重要事項(xiàng)、董事長(zhǎng)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的附注等相關(guān)內(nèi)容的披露。第三，根據(jù)以上兩種方式，主要是在年度報(bào)當(dāng)中的某個(gè)部分或是幾個(gè)部分進(jìn)行披露，又對(duì)獨(dú)立報(bào)告進(jìn)行編制。當(dāng)前，國(guó)際上的通用做法是在環(huán)境報(bào)告書或是在專門獨(dú)立報(bào)告內(nèi)進(jìn)行披露。所以，針對(duì)我國(guó)重污染的企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境信息的披露其主要方式應(yīng)采用編制獨(dú)立報(bào)告的方式進(jìn)行。由此可以看出，不管是在制度上還是在實(shí)踐上，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境報(bào)道披露已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)境披露程度還較低，資源性披露還不足，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，企業(yè)環(huán)境信息披露的數(shù)量逐漸增多，披露方式也逐漸傾向于獨(dú)立報(bào)告的趨勢(shì)當(dāng)中。

企業(yè)在披露環(huán)境信息的過(guò)程中主要是以兩種形式進(jìn)行，一種是獨(dú)立性報(bào)告，另一種是非獨(dú)立性報(bào)告。獨(dú)立性的報(bào)告制度將環(huán)境信息當(dāng)做社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容，單獨(dú)公開(kāi)社會(huì)責(zé)任方面的信息內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的階段，我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露一般都是按照自身的需求和企業(yè)在環(huán)境責(zé)任上的態(tài)度所決定的，而對(duì)其倡導(dǎo)，并不存在強(qiáng)制性地要求應(yīng)統(tǒng)一環(huán)境信息披露的方式，采用獨(dú)立報(bào)告的方式披露環(huán)境信息的企業(yè)較少，而由于沒(méi)有對(duì)企業(yè)規(guī)定統(tǒng)一的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)在披露環(huán)境信息時(shí)一般缺少橫向可比性，這種現(xiàn)象的存在，使得環(huán)境信息的使用者在使用的過(guò)程中帶來(lái)了一定的難度。

三、社會(huì)輿論、政府監(jiān)管與企業(yè)環(huán)境信息披露的建議

（一）企業(yè)管理者提出的建議

企業(yè)通過(guò)提升環(huán)境透明度，能夠有效地提升企業(yè)信息供給，有效地減少會(huì)計(jì)信息需求者和使用者之間的相互不對(duì)稱現(xiàn)象。可以為傳遞實(shí)用性較高的決策性信息，可以有效地促使投資者可以有目的地掌握企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值和未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的不斷進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，提高了投資者對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的要求，而如果僅是強(qiáng)制性要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露，已難以滿足投資者的自身需求，也難以滿足與企業(yè)有關(guān)利益者的需求。因此，企業(yè)應(yīng)合理地提升企業(yè)環(huán)境信息披露的經(jīng)度與緯度，提供更加具體和準(zhǔn)確的信息。有效地提升信息披露和透明度的動(dòng)力，增加市場(chǎng)信息的供給，這樣才能促使企業(yè)傳遞更好的社會(huì)形象，并提升其自身的影響力。

（二）對(duì)社會(huì)公眾提出的建議

在信息化背景下輿論導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展起到重要的作用。因此，應(yīng)合理地利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，例如增加公眾舉報(bào)針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定等事件進(jìn)行曝光。政府部門針對(duì)社會(huì)公眾的舉報(bào)現(xiàn)象，查證后確定屬實(shí)后，加大懲罰力度。定期進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的調(diào)查、普及，進(jìn)而可以快速得出環(huán)境披露的執(zhí)行情況。收集相關(guān)人士、群眾以及專家等公眾針對(duì)企業(yè)環(huán)境環(huán)境信息披露的建議，有效提升企業(yè)的透明度，并讓社會(huì)公眾參與到實(shí)際工作中。

（三）對(duì)政府部門提出的建議

政府部門應(yīng)提高企業(yè)披露環(huán)境信息的力度，并要不斷完善關(guān)于信息披露方面的法律法規(guī)。披露企業(yè)環(huán)境信息的過(guò)程中，應(yīng)明確披露的形式、范圍與內(nèi)容，具有一定的針對(duì)性。因此，當(dāng)前較為重要的任務(wù)就是構(gòu)建一套較為完善的環(huán)境信息披露制度，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)性的評(píng)估，促使企業(yè)投資人、債權(quán)人，相關(guān)政府部門和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)，以及相關(guān)的利益者都將企業(yè)的真實(shí)環(huán)境信息傳遞出來(lái)，促使企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露更加具有合理性，使其能夠有法可依。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部門逐漸引領(lǐng)社會(huì)公眾進(jìn)行綠色投資，增強(qiáng)企業(yè)、政府部門和社會(huì)公眾的社會(huì)保護(hù)意識(shí)。此外，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的研究也逐漸吸引了更多的相關(guān)學(xué)者開(kāi)始深入研究有關(guān)信息披露方面的內(nèi)容。