農業灌溉供水工程管理模式與價格研究

王永仁

目前新疆維吾爾自治區阜康市正在大力研究推廣高效農業灌溉供水節水技術，并對農業水價進行綜合改革完善，希望實現對地方農業生產供水工程的科學合理化管理，為地方農業經濟效益與社會效益增益提供有力支持。

1 阜康市農業灌溉供水工程管理現狀與創新工作理念提出

從2013年開始，阜康市積極開展基于農業灌溉供水工程管理基本理念為核心的高效節水工程，其工作就遵循六大原則，第一要做到高效節水工程全面實現“五統一”（統一建設管理、統一作物品種、統一地塊耕作、統一施肥施藥、統一滴灌），且要求“五統一“標準達標率在97%以上;第二要做到高效節水滴灌作物向高效經濟作物全面推進，例如在紅薯、玉米、辣椒、番茄、打瓜的總值中要堅持使用滴灌技術，實施科學化供水工程管理，保證高效經濟作物種植率達到80%以上;第三要做到高效節水由傳統井水滴灌逐漸向河水滴灌轉變。目前阜康市擁有8座除險加固水庫主要作為蓄水水庫，其總庫容超過2000萬m?，可為河水滴灌提供水源保障;第四要做到高效節水工程逐漸從傳統人工灌溉向智能自動化灌溉轉變，利用自動化技術逐漸取代手動開閥技術，建設自動開啟系統，可節約勞動力80%以上。新自動化技術能夠確保農田灌溉精準化，像東戈壁村就建成了80hm2規模的打瓜、番茄自動化滴灌系統。而縱觀整個阜康市，也有包括何家灣村、西砂壩村、龍泉村、街北村、小泉村在內的11個村建成了農田灌溉高效節水系統，為阜康市推廣高效節水灌溉農業管理模式夯實了技術基礎。

從阜康市的農業灌溉供水工程管理模式建設現狀來看，它正在實行“統一管理”與“分級管理”融合模式，充分利用市內的骨干工程渠系設置多個干渠水管單位，遵循“統一管理、分級負責”的基本原則積極推行農田高效節水灌溉管理模式，目前阜康市已有的管理模式就包括了“農協會+專管人員”、“公司+農戶”、“村委會+專管人員”3種，而且3種模式運作都已經相當成熟。

多年來，阜康市還在農業灌溉供水管理模式中實施井水、河水統一調整，嚴格限制純井灌區過量超采破壞地下水運行體系。在實現農業高效節水工程發展的同時，也希望盡量減小農業灌溉需水量，逐步實現對地下水的采補平衡，避免過量開采導致地下水位的嚴重下降。如今阜康市所采用的是按需灌水模式，在保證土壤適宜濕度、疏松度的同時改善土壤宜耕性，有效釋放土壤養分，改善作物根系吸收情況，特別是改良阜康市內存在的部分鹽堿地，保證土壤環境朝有利于當地農業健康發展的方向進步，特別是為地下水環境建設良性的、動態的監控管理體系。

再一方面，阜康市農業灌溉供水工程管理一般采用支口計算方法，主要圍繞設施量水堰計量用水。為了更好實現農業水價綜合改革試點項目建設，阜康市也建設了10個示范區，在農渠口、斗渠等末級渠系環節配備了大量自動化精準的量水設備。

2 阜康市農業灌溉供水工程管理模式價格分析

2.1 現行水價、供水成本收取、收繳模式及定價標準情況

結合阜康市物價局、水利廳相關要求，當地也為現行水價、供水成本收取與費用收繳模式給出了定價標準，按照當地農業灌溉供水工程管理模式技術優化進程設計水費收繳制度，執行“三費合一”（干渠水價、征工折款、支斗渠維護管理費用三費合并）和“一價制”水價政策。同時還大力推行農民用水者協會的“一票收費到戶”水費收繳機制。比如說對當地的中小型揚水工程農業灌溉水價標準，結合工程條件與區域經濟社會發展水平執行不同標準。其中的高價水按照超定額用水進行價定價，比如農業灌溉區的超定額用水累計加價0.040元/m?，而灌區累計加價為0.060元/m?。

2.2 對節水精準補貼與獎勵機制的研究應用

阜康市近年來大力發展節水高效工程，在灌溉電費、公益性水利工程維護等方面都給出了不同程度補貼政策，例如節水精準補貼。節水精準補貼與當地的節水獎勵機制并行實施，但目前對二者的實施應用還處于前期摸索階段，在建立了多個農業水價綜合改革試點以后，也對農業節水精準補貼的具體補貼對象、資金來源以及節水獎勵資金來源、獎勵對象和獎勵標準進行了明確規定。其中大量的節水獎勵基金都源自于阜康市下轄各個縣鎮，主要對地方的節水農業協會及個體農戶進行精準補貼獎勵，其中協會獎勵30%，農戶獎勵70%。

3 阜康市農業灌溉供水工程管理模式與價格改革優化建議

3.1 細化中小型農業灌溉工程管理模式內容

阜康市目前應該積極推行符合于區域建設特點的農業灌溉供水工程管理模式，完善現有工程運行基礎，針對各個干渠、支渠、蓄水工程等等推行集約化經營管理模式，堅持將“農協會+專管人員”、“公司+農戶”、“村委會+專管人員”3種模式運作到底。目前阜康市的農田灌溉土地集約化建設經營已經小有成效，地方政府也投資千萬元用于新建高效節水灌溉工程項目，創新農業灌溉工程管理模式的提出基本實現了地方政府、地方社會農業組織與農民三者的共贏局面。

3.2 優化農業水價綜合改革

要優化農業水價綜合改革機制，不斷調整完善水價機制。例如阜康市可在當前全面落實分類計價制度，基于不同農作物、不同水源實行“干支渠水價+末端渠系水價”的終端價格優化。同時，阜康市還要提出更加完善的高效節水滴灌策略，合理利用農田灌排機井發揮水價經濟杠桿的有效調節作用，基本確保在3～5年調整一次地方水價。

總結

阜康市在農業灌溉供水工程管理模式與水價價格調整工作方面已經取得一定成就，工程項目建設也初具規模。在未來，市內還要進一步思考創新優化新思路、新模式，拓寬農業灌溉供水工程管理建設路徑，確保農田水利投資有的放矢。