淺談甘南藏區高原生態旅游商貿城合作市林業生態經濟建設解析

者叢萍 林淑梅 李仁杰

合作市生態環境總體惡化的趨勢還未得到有效遏制。 大量開墾的耕地受氣候限制長期處于低效生產狀態，過度開墾也使得林地草地水源涵養能力下降，不僅河流流量減少，部分小溪斷流，地下水位也急劇下降。嚴重的環境危機也波及到城區，山洪、泥石流等自然災害經常發生，2009年6月25日，合作市強降暴雨，受災人口19609人，造成經濟損失8677萬元。穿城而過的格河水量逐年減少，水質變差。不斷惡化的生態環境已成為阻礙我市經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。因此，必須在發展經濟中，同步實現生態的不斷改善。保護和改善生態環境，加強生態建設，維護國家生態安全，已成為21世紀我市社會經濟發展對林業的主導需求。隨著社會的持續、快速、健康發展，對多種林產品的需求日益擴大，林業在調整農業結構、繁榮農牧村經濟、增加農民收入等方面的作用將進一步凸顯。森林旅游、苗木基地、生態園區、森林藥材等林業生態產業、綠色產業，已成為農牧民新的增收渠道，成為農牧村經濟的新增長點。

1 合作市林業生態經濟建設現狀

1.1 森林旅游

合作市是甘南藏族自治州首府所在地，也是我省黃河首曲、拉卜楞寺、冶力關風景區、尕海湖鳥類自然保護區、郎木寺、則岔石林等甘南旅游精品線路的重要中轉站，依托安多合作米拉日巴九層佛閣，當周草原旅游區、甘南香巴拉旅游藝術節和現已開發成形的合作市森林公園、合作南山風景林和正準備開發的太子山（土房）林區，近幾年來集草原森林為一體的生態旅游事業發展比較迅速，前景廣闊。

1.2 林業重點工程建設情況

近幾年來，先后啟動實施的天然林資源保護工程、退耕還林工程和重點公益林保護工程等重點林業生態建設工程取得了階段性成效。截至目前，共完成退耕還林5.7萬畝，落實森林管護37.06萬畝，實施封山育林2.3萬畝，保護了現有的森林資源，使林分質量不斷提高，充分發揮了森林的資源優勢，為全市經濟的可持續發展提供了保障。

1.3 林業生態建設情況

建市以來，在州委、州政府的大力支持下，合作市制定了《面山及城區生態環境建設工程規劃》，《規劃》經州政府批準后于2008年全面啟動，合作市委、市政府高度重視工程的實施，動員組織合作地區各級干部群眾通過大力開展義務植樹活動和工程造林，實施面山造林16119.8畝，栽植各類苗木515萬株，成活率都達到90%以上，建設圍欄16萬米，宣傳碑牌30處，防火通道15公里，工程投資4366.05萬元。目前面山森林面積已由建市前的7200畝增加到現在的23319.8畝。為了鞏固面山綠化成果，按照“三分造、七分管”的原則，不斷加強護林隊伍建設，建立健全護林體制和機制，落實林木管護責任制，著力進行圍欄、防火通道、苗木灌溉、防火應急搶險隊伍建設，進一步提升了工程建設和管理水平，使工程的生態、經濟和社會效益日益顯現出來，并成為廣大市民熱切關注、支持的一大生態工程和民生工程。

2 林業生態經濟建設中存在的問題

2.1 生態環境狀況不容樂觀

由于林區開發于40年代，經過半個多世紀的采伐利用，森林植被遭受了巨大的破壞，林線后移，現有森林林分質量低劣，蓄積量減少，降低了森林涵養水源、保持水土、調節氣候應有的生態功能，加上合作市屬高海拔地區，受自然環境的影響，每年裸土期長達七個月，同時，由于長時期的毀林開荒、重伐輕營等不合理開發，導致林相殘敗，林地裸露，任遭風剝雨蝕，水、土、肥大量流失，嚴重流失面積達93.45萬畝，侵蝕模數每平方公里2萬噸，年輸沙總量68萬噸，加之頻繁的災害性天氣，致使生態環境日益惡化，森林涵養水源能力降低，地表徑流增加，降水量減少，旱災嚴重，人畜飲水困難。自然災害頻繁發生，嚴重制約全市農牧業生產和社會經濟的發展與進步，還直接影響著人們的生存環境，具體表現在：（1）降水量減少。 根據氣象資料顯示，2017年為628毫米，平均降水量為554毫米，減少13.36%。（2）因植被減少，降水不均，加劇了水土流失。（3）生物多樣性受到嚴重破壞。 經過半個多世紀的采伐利用，天然植被遭到極大的破壞，現存林分質量低劣，使野生動植物的棲息地和生存環境受到破壞，影響了它們的生存和繁育的基本條件，加之亂捕濫獵和亂挖濫采，導致野生動植物種群數量明顯下降。因此，森林的保護程度直接危及生物物種的安全。

2.2 林業經營管理體制、缺乏資金支持

森林資源產業化管理制度不夠完善，森林資源市場還未真正建立起來，制約了森林資源的社會有效配置。缺乏資金支持而產生的矛盾導致林業市場潛力得不到有效發揮，經濟效益不明顯，商品林主要是苗圃地。

2.3 林業生態經濟暫未解決深層次問題

目前，合作市生態建設主要是天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點公益林保護工程和面山綠化工程。天保工程投入的資金僅僅是對現有林地的管護費和封山育林建設資金，由于每畝管護費和封育資金太低，滿足不了對現有林地保護投入的資金;退耕還林工程是對退耕群眾的糧款補助，是退耕地種植農作物成本的一種補償，而不是對退耕還林生態效益的補償，且補助的年限比較短，這樣的投入都不能支撐保護和發展森林資源的持續性性;重點公益林保護工程是由國家納入中央生態效益補償效益，每畝補助5元，其中3.0元為專職護林員勞務費，1.0元為補植撫育費，0.75元為林業有害生物預防與除治、資源檔案和管護基礎設施建設費，0.25元為省財政列支，用于省級、市（州）林業主管部門組織開展的檢查驗收、宣傳培訓、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、資源監測和維護林區道路的費用。

3 林業生態經濟建設解析

3.1 完善森林生態效益補償制度，提高補償標準

我市的公益林屬黃土高原丘陵溝壑區，現有國家重點公益林12.65萬畝，國家下達的森林生態效益補償基金為每畝5元，這些投入遠遠不能滿足公益林的管護、補植撫育、林業有害生物預防與除治、資源檔案和管護基礎設施建設、林區道路維護、森林火災預防、資源監測、檢查驗收、宣傳培訓等，應加大對公益林生態效益的補償標準，每畝提高到10元。在國家投入的基礎上，省、州、市根據各自財政的能力，也應相應地投入一定比例補償費，森林生態效益補償標準的大幅提高，將進一步促進我市國家級公益林、省級公益林和天然林資源的有效保護，為鞏固造林綠化成果、維護我省國土生態安全提供了政策和資金保障。

3.2 提高森林旅游資源的開發力度

森林旅游必須強調以生態效益為前提，以經濟效益為依據，以社會效益為目的，力求達到三者結合的綜合效益最大化，實現旅游目的和旅游的持續發展。依托現有的草原、森林資源，建成“一區一節兩點三線”特色旅游，即一區就是當周生態文化旅游綜合開發區，一節就是香巴拉旅游藝術節，兩點就是阿尼念卿（太子山）和勒秀洮河森林風景點，三線就是推出三條黃金旅游線路，即開通以合作為中心經拉卜楞、青海塔爾寺至拉薩的宗教朝圣旅游熱線;經則岔、尕海湖、黃河首區至四川九寨溝、黃龍到成都的高原生態旅游線;開通經合作至阿尼念卿（太子山）、美仁大草原、冶力關和蓮花山的特色風情旅游線路，加快基礎設施建設和生態環境建設，全力改善投資硬環境，充分利用豐富多彩的人文環境、自然景觀、民俗風情和區位優勢，打造綠色、生態和可持續產業，推動森林旅游業發展。

3.3 加強苗木基地建設

通過苗圃日光溫室修建，可有效改善苗圃的現有生產條件，提高土地資源的利用率，依靠育苗新技術、引進培育優質新品種，縮短苗木生長周期，提高苗木質量和市場競爭力，完善苗木育苗基地建設設施規模，形成產銷規模化繁育基地，為各項生態建設工程提供優質種苗，提高我市植被覆蓋度，對我市整體生態環境有改善作用，同時可以提供一定數量就業崗位，從而增加農牧民收入。

3.4 加大生態環境建設，擴大森林后備資源

在實施好天然林資源保護工程、退耕還林工程和重點公益林工程的同時，大力實施全民義務植樹、合作市城區及面山綠化工程、村鎮綠化和道路綠化，加大對生態環境建設的投資力度，不斷擴大森林后備資源，把合作市建設成為生態友好型、環境友好型城市和 “高原生態旅游商貿城”。同時，隨著森林面積的不斷擴大，生態環境將越來越好，森林的生態、經濟和社會效益必將得到充分發揮。

3.5 大力開發林下資源、特色種植業和養殖業

我市林區森林資源豐富，可以因地制宜的發展林下產業，拓寬脫貧致富渠道，開發農牧村經濟，改變生產結構，開發沙棘產品、食用菌和山野菜。同時，可以在退耕還林區域和林下，通過科研單位和生產企業牽頭建立馴化基地，給農牧民群眾提供種子，苗子和種植技術，逐步引導廣大農牧民群眾投入到林藥間作，林下養殖，同時，對農牧戶種植出的特色藏藥材進行有序的收購利用，這樣，即可保護我市的現有自然資源，又可滿足藏藥生產的需要。

3.6 建立林業分類經營制度

實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。