創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

李旭

文中圍繞創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行研究和分析，首先思考農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新性，包括進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有農(nóng)村承包地制度、加大政策鼓勵力度、加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地退出管理三個方面，其次指出了現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管理中存在的問題，包括提升農(nóng)村土地使用權(quán)的管理力度、加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)從村土地盤活、積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)之間聯(lián)合等，旨在提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

我黨在十九大報告中明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升和發(fā)展，想要真正提升我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展水平，必須將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要地位。在這基礎(chǔ)上農(nóng)村土地管理工作開展的質(zhì)量，就成為影響鄉(xiāng)村振興的重要因素。由于受到現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度不完善的影響，我國鄉(xiāng)村振興計劃的推進(jìn)一度受到的阻礙、基于此，針對創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一課題進(jìn)行深入研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度的相關(guān)思考

1.1 加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的政策鼓勵力度

在進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度管理時，應(yīng)該充分放手給與農(nóng)戶最大的土地管理權(quán)力，積極鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，使得土地管理制度的最大價值得到有效發(fā)揮。對于部分已經(jīng)參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中三年并且經(jīng)營模超出300畝以上的農(nóng)戶進(jìn)行金錢激勵。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在鄉(xiāng)村中設(shè)立原料生產(chǎn)基地，提升農(nóng)村土地管理工作的價值，同時也是為土地本身的價值提升奠定基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地退出管理

在進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村閑置宅基地的退出管理時，應(yīng)該依照循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)，提升進(jìn)宅基地收儲工作的穩(wěn)妥性，當(dāng)土地的收成已經(jīng)超出一定的規(guī)模時，可以加大對于用地指標(biāo)騰挪管理，為承包農(nóng)戶創(chuàng)設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)[2]。另一方面應(yīng)及時精確解決退出宅基地再利用的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村用地的項(xiàng)目整改工作，創(chuàng)新農(nóng)村閑置宅基地退出管理工作，使得農(nóng)村現(xiàn)有的低效土地和空置宅基地的應(yīng)用價值有效提升。

2 農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管理中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)土地管理制度的應(yīng)用效率不高

我國傳統(tǒng)土地管理制度的執(zhí)行情況表明，傳統(tǒng)土地制度的應(yīng)用效率并不高。首先，長期以來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都是采用一家一戶的農(nóng)耕模式，其主要耕作目的是為了解決農(nóng)民自身的溫飽問題。其次我國大部分農(nóng)村地區(qū)的整體生產(chǎn)效率比較低，農(nóng)民的收入非常少，若遇到災(zāi)年的情況，不僅沒有收益，還會帶來更多的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 現(xiàn)有農(nóng)村土地市場管理體制不健全

為了滿足我國大部分農(nóng)民的生活需求，傳統(tǒng)農(nóng)村土地市場管理體制的執(zhí)行中存在很多漏洞。因此必須進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民耕地的規(guī)模化經(jīng)營。同時由于我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民都逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，也導(dǎo)致出現(xiàn)了很多閑置宅基地的情況，使得土地資源被大量浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

目前階段我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，該種問題的出現(xiàn)主要體現(xiàn)于兩個不同的層面上：一是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不完善，導(dǎo)致土地之間出現(xiàn)了分割、水資源利用效率降低的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還存在較遠(yuǎn)的距離。二是在進(jìn)行農(nóng)村土地管理時，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有土地的利用率極低，并且對自然環(huán)境產(chǎn)生了一定的威脅，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3.1 提升農(nóng)村土地使用權(quán)的管理力度

在進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新時，首先需要提升農(nóng)村土地使用權(quán)的管理力度。（1）堅(jiān)定堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制管理核心不動搖，在此基礎(chǔ)上推行“三權(quán)分置”制度改革，使得土地經(jīng)營呈現(xiàn)“放活”趨勢。（2）在全國農(nóng)村地區(qū)推行土地承包登記保證管理工作，構(gòu)建完善的土地承包經(jīng)營管理權(quán)屬數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營方面的法律權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興奠定法律保障基礎(chǔ)。（3）精確劃分出土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)范圍，為農(nóng)村中土地承包者賦予全面的土地使用權(quán)，使其能夠充分享有對于土地的占有、使用、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地盤活

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村土地管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，在這一時代發(fā)展的大背景下，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興是一種很有價值的措施。具體而言首先需要利用土地流轉(zhuǎn)為新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供發(fā)展空間，有效解決“地誰去種”的問題。實(shí)現(xiàn)城市資本面向鄉(xiāng)村投資的目標(biāo)。最后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極出臺有關(guān)農(nóng)村土地管理的相關(guān)制度及政策，保證參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)用戶可以與企業(yè)資本經(jīng)營者獲得雙贏。

3.3 積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)之間聯(lián)合

自幾年來，城市“務(wù)工潮”的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村大量的年輕青年外出打工，在此時如果想要有效解決“如何將現(xiàn)有農(nóng)村土地種好”的問題，就一定要積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)之間聯(lián)合，才能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，在國內(nèi)率先完成統(tǒng)一耕作和規(guī)范化生產(chǎn)，節(jié)省車本的同時，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共贏。

綜上所述，我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度并不完善，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施已經(jīng)造成了一定的影響，想要充分降低該種影響的負(fù)面性，就一定要針對現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一解決，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的政策支持基礎(chǔ)。