淺談大壩安全管理問題及解決對策

張毅

云南墨江某水庫在2010年驗收使用，總庫容為1375*104m3，正常運行時期蓄水位位1765.0m。該水庫隸屬沅江水系，主要包括溢洪道、輸水洞、大壩等幾個模塊，具有人畜用水、灌溉、發(fā)電、防洪等方面功能。依據(jù)水利部《水利工程管理考核辦法》、《云南省水利廳關于將縣級以上城市集中式飲用水水源地安全保障達標納入水庫運行管理督查范圍的通知》等相關文件規(guī)定，該地水利廳組織專業(yè)人士在2017年對該水庫運行情況進行了調查分析，具體如下：

1 大壩安全管理問題

1.1 缺乏安全監(jiān)控機制

現(xiàn)階段該水庫建筑物、機電設備、金屬結構均無明顯問題，但是由于沒有設置完善的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。也沒有對安全管理檢查情況進行及時記錄匯總，導致特定項目安全管理工作無法順利開展。

1.2 安全隱患多

在大壩建設階段，由于沒有采取針對的除險加固措施，導致大壩外部閘門變形、壩面沖刷、裂縫等問題突發(fā)。再加上后期養(yǎng)護工作的缺失，致使大壩內部安全風險較多。

1.3 配套設施管理不規(guī)范

在大壩施工階段，雖然具有完善的配套設施及設備，但是在大壩長時間工作中，并沒有對相關配套設備設施進行更新維護。如大壩泵房過于破舊，具有較大的安全隱患。

2 大壩安全管理強化措施

2.1 建立在線安全監(jiān)督管理機制

首先，依據(jù)大壩建筑物、金屬結構及機電設備運行情況，結合《水庫大壩安全管理條例》的相關規(guī)定，水庫管理人員應進一步完善內部安全管理條例，并加強水庫文件信息的收集、保管、查詢及保存管理。必要情況下，可采用痕跡管理技術，保證檔案安全管理有跡可循。

其次，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩安全管理條例》的相關規(guī)定，水庫管理人員可組織相關工作人員定期開展安全自我鑒定作業(yè)。并結合《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的要求，定期更新物料儲備，如通信設備、搶險工具、預警系統(tǒng)等，保證大壩安全管理工作順利進行。

再次，依據(jù)《水庫大壩安全管理》、《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》的相關規(guī)定，結合水庫實際運行情況，可進行水庫大壩安全管理應急預案的編制。結合適時修訂、審批，可保證大壩安全風險的有效控制。

最后，相關水庫管理機構需在大壩更新改造的過程中，在水源取水口設置水質自動在線監(jiān)測設備，結合水質安全監(jiān)控系統(tǒng)運行，開展信息化、智能檢測管理。同時依據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》的規(guī)定，對富營養(yǎng)化區(qū)域每間隔15天進行一次檢測，并在地表徑流區(qū)實施退耕還林工作。

2.2 加強除險加固管理

首先，由各級水利行政主管部門為主導，借鑒美國USBR、澳大利亞Snow Mountain Hydro經(jīng)驗，從法律層面明確大壩安全監(jiān)管主體職責，并樹立完善的大壩安全管理頂層機制。在這個基礎上，為了保證大壩除險加固管理實際效力，大壩水利管理人員可綜合考慮大壩類型、大壩壩齡、大壩外界環(huán)境等因素，對大壩病險因素進行宏觀、動態(tài)分析，從資金使用與驗收、安全監(jiān)測、基礎設計與審查、工程監(jiān)理等模塊，不斷完善優(yōu)化，制定合理的除險加固管理制度。如在水庫降等于報廢管理階段，進一步完善《水庫降等與報廢管理辦法》。并結合區(qū)域管理經(jīng)驗，制定與當?shù)卮髩伟踩\行需求相符的管理方案。

其次，在大壩工程建設管理過程中，大壩除險加固工程管理人員可綜合考慮工程現(xiàn)階段情況，結合下游情況，依據(jù)風險管控概念，對大壩運行風險因素進行全面調研分析。隨后制定合理可行的技術方案，如依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測密度、含水量等物理數(shù)據(jù)，結合力學指標，可設定合理的除險加固技術審查標準。

最后，在大壩運行過程中，大壩管理人員可綜合考慮水利工程使用功能、安全性能等因素，對潰壩危險發(fā)生幾率進行預先分析，尋找大壩水庫風險因素及主要危害區(qū)域，保證整體水利工程安全風險的有效管制。

2.3 構建完善的大壩配套設施養(yǎng)護體系

一方面，在大壩管理過程中，對于水庫大壩運行任務重的區(qū)域，可進行集中監(jiān)管措施，即針對大壩配套設備設置進行集中管理，并對相關資源進行統(tǒng)一更新調配。同時依據(jù)“安全第一、蓄泄堅固”的指導理念，制定規(guī)范的水庫大壩控制運行配套物資采購方案。若遇突發(fā)性緊急訊情，縣級水庫大壩管理機構可直接對水庫泄洪配套設施、設備進行緊急處理。

另一方面，依據(jù)《綜合利用水庫調度通則》的相關規(guī)定，區(qū)域內水庫大壩管理人員可在前期調度規(guī)程的基礎上，每季度或每月進行水庫大壩調度運行方案修正。并依據(jù)《土石壩安全養(yǎng)護修理規(guī)程》、《水工鋼閘門和啟閉機、升船機設備管理等級評定標準》的相關規(guī)定，依據(jù)標準規(guī)定進行油料采購。在這個基礎上，針對作業(yè)任務重、風險因素較大的設備，加強備用設備機組配置管理。并設定規(guī)范的設備設施維護養(yǎng)護體系，如每間隔一定時間組織水庫大壩工作人員進行機電設備銹蝕清理、雜質清理等。

此外，為了避免水庫潰壩問題發(fā)生，水庫工作人員應定期對土石壩不正確狀態(tài)進行分析處理。并結合水情、工情狀態(tài)，對主要建筑物內外側邊坡進行檢測。如在常規(guī)溢洪道安全監(jiān)測過程中，需要綜合考慮溢洪道進口段、控制段、陡坡段、退水段運行特點，對溢洪道胸墻、邊墻、溢流面進行檢測。

綜上所述，針對大壩實際運行過程中出現(xiàn)的問題，區(qū)域內大壩管理人員應結合《水庫安全管理條例》的相關規(guī)定，從檔案管理、水質安全監(jiān)測、大壩防汛物資管理、水源地管理等層面，設定現(xiàn)代化實施方案。結合安全管理新技術及新模式的應用，逐步提高大壩安全管理科技水平，為大壩系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供保障。