淺談高標準農田水利工程建設現狀研究

謝海民

河南省安陽市地處黃淮海平原，屬溫帶季風季候，氣候溫和四季分明，境內包括了黃河、衛河、漳河、湯河等水系，不過河流均屬于雨水補給類型，水位變化受降水影響巨大，水位夏秋高、冬春低，如果僅僅依靠天然水系，并不能滿足農業發展需求。在這種情況下，就需要建設高標準農田水利工程，為現代農業發展提供可靠支撐。

1 高標準農田水利工程建設現狀

早在2009年，國家財政部和水利部就已經開始組織小型農田水利工程建設，強調以各地小農水重點縣建設作為平臺，構建高標準農田水利工程。不過在實踐中發現，受地域差異等因素影響，各地高標準農田水利功建設存在一些不足和問題，主要表現在：

1.1 內涵不清晰

從國家層面，并沒有就高標準農田水利工程制定統一的評價指標，各地受自身經濟發展狀況、氣候條件等因素的影響，對于高標準農田水利工程存在不同的詮釋，導致了其內涵不夠清晰。例如，對高標準農田水利工程內涵的理解，部分地區認為是“穩產高產、旱澇保收”、部分地區提出了“灌溉有保障、排水有出路”，也有一些地區將其歸納為“高標準的水源工程與管理體制、完善的灌排體系”等。在這種情況下，不同地區在高標準農田水利工程評價指標建設方面存在較大差異。

1.2 標準不統一

作為高標準農田建設的核心內容，高標準農田水利工程在財政、農業、國土、水利等項目建設中都占據了重要位置，不過在實際環節存在標準不統一的問題，不僅缺乏統一建設標準，在規劃設計、投資強度乃至驗收評定等方面同樣缺乏統一規范的標準，嚴重影響了后續工程建設的進度與質量。

1.3 質量不達標

農田水利工程本身具備項目多、工程量小、分散性的特點，無論是建設還是后期的管理維護都存在一定難度，這也導致其質量始終沒有能夠達到預期標準。從目前來看，導致高標準農田水利工程質量問題的原因有很多，一是管理部門缺乏質量觀念，對于工程設計施工環節的質量管控重視不足;二是施工人員素質偏低，施工工藝落后;三是工程建設投資標準低，沒有嚴格依照國家相關規定支付相應的設計、施工和監理費用，導致相關工作無法得到保障，工程質量也就可想而知。

1.4 管護不合理

當前，對于水利設施普遍存在重建輕管的現象，導致部分已經建成且質量達標的水利工程在運行中缺乏有效的管理維護，無法發揮出應有作用。小型農田水利工程通常屬于農村集體組織所有，而在家庭聯產承包責任制落實后，集體組織功能退化，加上大量農村人員進城務工，水利工程管護所需的資金及勞動力嚴重缺乏，導致工程管理淪為了表面形式，水利設施在缺乏維護的情況下，很容易出現損壞。

2 高標準農田水利工程建設措施

2.1 明確工程內涵

水利部門應該高度重視高標準農田水利工程的統一管理，在廣泛聽取水利專家以及地方管理人員意見和建議的同時，參照其他部門關于高標準農田水利工程的建設標準，制定相應的技術規范，對工程內涵進行明確，同時，在公眾普遍認可的情況下，制定統一規范的量化標準，并且依照不同區域的實際情況，確定對應的建設標準值，為高標準農田水利工程建設提供參考依據。

2.2 整合資金項目

現如今，農田水利工程建設存在較多的投資渠道，無論是水利部分、農業部門、國土部門又或者財政部門、農發部門和扶貧部門等，都在開展農田水利工程相關項目的組織實施，不過，因為各部門工作思路不同、關注重點不同，加上缺乏統籌安全，資金利用效率低下，存在一定的浪費問題?；诖耍嘘P部門應該采取相應措施，針對所有涉及農田水利國內工程的資金和項目進行整合，規范資金投向，優化資源配置，提升資金使用合理。從目前來看，縣級政府應該結合區域發展情況，組織專業機構，編制農田水利建設總體規范，制定有效的項目與資金整合辦法，嚴格依照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變”的基本原則，對高標準農田水利工程進行統籌安排，推進資金整合，對臨時性拼盤式整合的問題進行解決。

2.3 完善質保機制

從保證高標準農田水利工程建設質量的角度，一是應該適當提高投資標準。當前，農田水利工程建設中采用的工程定額多數制定于上世紀九十年代，并不能很好地適應市場經濟發展需求，有關部門需要及時進行修訂，保證項目投資科學合理;二是應該做好全局規劃，實現科學布局。想要確保高標準農田水利工程的作用充分發揮出來，在建設過程中必須做好全局規劃，將原本雜亂的路渠剔除，重新設置全新的道路和渠道，為了確保相關工作的順利開展，政府有關部門應該出臺相應的政策法規，為合理規劃布局提供堅實保障;三是應該對質量控制體系進行完善。在工程施工環節，必須嚴格執行相關制度，如建設監理制、招標投標制、項目法人責任制、合同管理制等，充分考慮小型農田水利工程的特點，適當提高取費標準，調動參與單位的積極性，切實保障工程質量。

2.4 健全管護體制

健全的運行管護體制能夠確保農田水利工程長效穩定運行，為了對當前水利設施重建輕管的現象進行扭轉，政府部門應該立足農村地區的經濟發展情況，適當加大資金投入，強化對于農田水利工程的扶持力度，制定科學的工程運行管護定額以及費用籌措辦法，同時推動小型農田水利產權制度的深化改革，扶持農民用戶合作組織建設，以此來調動農民群眾對于農田水利設施維護的積極性。另外，應該出臺關于農田水利方面的法規條例，對各級政府部門、社會組織以及人民群眾的責任進行明確，完善運行管理維護機制，確保農田水利建設與管理能夠逐漸實現規范化和法治化。

總而言之，高標準農田水利工程是高標準農田建設的一項關鍵內容，也是推動農業現代化發展的重要舉措。針對當前高標準農田水利工程建設中存在的不足和問題，水利行政主管部門需要充分重視起來，采取切實有效的措施，推動高標準農田水利工程建設的順利進行，確保工程效益可以充分發揮出來。