合理開發資源 全力保護環境

孫武政

甘肅省慶陽市合水縣位于甘肅省最東部，踞陜、甘兩省交界，地處黃土高原溝壑區，資源富集，是隴東能源大縣。合水縣是隴東能源化工基地的重要組成部分，石油、煤炭等礦產資源豐富，已探明石油儲量2.7億噸，石油產能突破70萬噸。煤炭總儲量71.3億噸、煤層氣貯量2150億立方米，平均可采煤厚度6.46米，分布穩定，構造簡單，煤質優良，開發潛力巨大，轄區內有瓦崗川、羅維溝、冉河川三個飲用水源保護區和子午嶺省級自然保護區，面積達1368.96平方公里，占全縣總面積的46.5%。近年來，合水縣在生態環境建設方面投入了大量的人力、物力、財力，全縣生態環境有了明顯改善，森林覆蓋率達到了56.9%。但全縣生態脆弱的問題還沒有從根本上解決。

近些年，隨著合水縣資源開發力度不斷加大，開發過程中的各類環境違法行為屢有發生，水土流失、水體、土壤污染呈上升趨勢，尤其超低滲透油藏大規模開發后，全縣共發生井噴等各類環境違法事件290多起，加之油、氣企業目前實行鉆井、試油、采油分段作業體制，交接手續不健全，環保責任不明確，在治理恢復方面，作業單位相互推卸責任，油田單位在鉆探過程中廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放，環保措施落實不到位，已在一定程度上造成油區飲用水質量下降、空氣遭受污染等問題，石油開發造成的環保壓力日益加重，不僅影響了民生的改善，也嚴重制約著經濟社會全面協調可持續發展。要在短期內改變生態脆弱的現狀，必須把環境保護工作放在各類能源開發工作的首要位置，促進資源有序開發、合理利用，進一步加強能源開發生態環境保護，走出一條科學可持續開發之路，促進能源開發與環境保護雙贏，推動地企雙方互惠發展，逐步實現經濟社會和諧、可持續發展。因此，解決好能源開發過程中的生態環境問題，是促進合水縣經濟社會的長遠發展、和諧發展、科學可持續發展的戰略需要，是落實科學發展觀的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是全面建設小康社會的重要舉措。

合理開發、利用、保護資源，不斷改善生態和生存環境是發展不能回避的，今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長。很多地方確定了自己長遠的經濟發展目標，卻忽略了把技術進步和環境保護引入發展戰略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，忽略了在促進企業利潤增長的同時忽視了環境保護。因此，在新的發展階段，發展循環經濟、建立環境友好型社會，實現縣域經濟又好又快的發展，走出物質文明與生態文明的協調共進的道路勢在必行，也是解決當前合水縣，乃至全國解決能源緊缺、減少環境污染與加強生態文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發和環境保護的“矛盾”，如何走出新興工業化道路，實現全縣經濟社會又好又快地發展，筆者認為要做好以下幾方面的工作：

1 充分發揮政府主導作用

各級領導應真正把節能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節能減排的關系，下大力氣實現既定的環保目標。不斷建立、健全節能工作責任制和問責制，加強資源開發中的生態環境保護，黨政一把手必須“親自抓，負總責”。要把這項工作擺在重要的戰略位置，組織成立領導機構，建立領導干部包抓責任制，層層分解落實責任，把資源開發中的環境保護與節能降耗減排指標，作為各級領導干部政績考核和企業負責人經營業績考核的重要指標，把環境指標、人文指標、節能降耗減排指標與GDP指標擺在同等重要的位置，把加強生態環境保護、大力發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會納入領導干部政績考核體系。各級黨委、政府要切實把這項工作作為一項硬指標考核各級領導，嚴格落實環保“第一審批權”制度，由實行工作問責制逐步向“一票否決制”過渡，以確保政策的執行力度，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、落實到位。

2 加大政策的調控力度

把資源開發作為宏觀調控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，淘汰落后企業;實施節能工程，并注意水污染處理、等環保工程。要確保生態環境保護和水土保持工作取得實效，就要在工程建設中實行鉆前、鉆中及工程竣工后一條龍的監督執法管理，要求建設單位嚴格履行《水土保持法》規定的各項義務，積極落實“三同時”制度，在油區道路的硬化和綠化，井場、站所的綠化和美化、邊坡整治以及清潔文明井場建設中加大投入，加大治理力度，對產能建設項目采取有效防治措施，做到預防與保護并舉、治理措施與工程措施同步、治理與管護齊抓、開發與保護同步，有力提高整體防治效果，達到生產與生態和諧、開發與保護和諧、人與自然和諧，用實際行動創建“和諧典范、模范油區”。

3 加快節能減排法律法規和管理制度的完善

以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》為依據，加快修訂節約能源、循環經濟等關于節能減排方面的法律法規，加大環保監督和檢查的執法力度，做到有法可依、執法必嚴。要加大查處環境違法行為的力度，下硬茬解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境突出問題。各有關部門要發揮聯動效應，繼續開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。絕不允許以發展為由放松環保要求，絕不允許以增加財政收入為由，對違法排污企業手下留情，絕不允許以減輕就業壓力為由，對危害群眾環境利益的違法企業拖延查辦，特別是對違法排污企業和損害群眾切身利益的問題要予以重點查處，切實維護群眾權益和促進社會穩定。對已列入限期治理名單的企業，要綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大對其督促檢查力度。有關企業要切實承擔起“誰污染誰治理”的責任，對超標和超總量的排污企業要強制進行清潔生產審計，積極開展環境友好型企業創建活動。

4 建立激勵約束機制

通過改革來消除制約節能減排的體制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。促進企業省得的科技進步，增加財政投入，設立專項科研資金，加大節能減排的科技攻關力度，推進節能減排技術產業化。

5 大力發展循環經濟

把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發展模式，轉變為低耗能、低排放、高利用、高技術含量的循環集約型經濟發展模式。必須從重點突破，以示范、引導、推廣為主，通過抓好重點行業、重點領域、重點單位、工業園區的循環經濟建設，積極探索適合我縣實際的發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會的有效模式，推動發展循環經濟的良好起步。要建立專門工作機構，制定工作方案，強化工作措施，抓好工作落實。要依靠法律和政策，制定出嚴格的制度體系和技術政策，依法推進循環經濟的發展。要加強重點支持，對發展循環經濟示范工程、技術開發和產業化項目實行傾斜扶持。同時要以循環經濟的建設情況，節能減排的完成情況，以及當地環境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。

6 形成工作合力

積極動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使公眾深刻了解節能減排的重要性、緊迫性，了解國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識。在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，形成以政府為主導，企業為主體，全社會共推的節能減排工作新格局。

“藍天碧水”是合水人的渴望，也是合水人的目標;綠色GDP的增長才是合水人生活水平提高，合水經濟發展的見證。因此，惟有妥善解決資源開發、環境保護與經濟建設、社會發展的矛盾，以實踐科學發展觀為指導，才能實現環境友好與生態文明的共同進步，才有機會談合水的跨越式發展。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。合水縣資源開發中的生態環境保護雖然任重道遠，但只要全縣人民上下萬眾一心，與時俱進，開拓創新，銳意進取，就一定能夠建設一個天藍、地綠、水清、城美、人與自然和諧相處、人民幸福富裕的新合水。