農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議

黃凱

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著環(huán)境約束，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本居高不下，只有有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短缺、部分農(nóng)產(chǎn)品過得與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能達(dá)到降成本、去短板、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

供給側(cè)改革是優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾需求，全面推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動供給側(cè)改革，需要從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題，深入探究運(yùn)用有效改革政策。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

1.1 環(huán)境資源問題

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著大量的粗放增長模式，例如，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的土壤侵蝕面積達(dá)350萬kM2，中國的沙漠化土地超過149萬kM2，為了增加產(chǎn)量使用的大量農(nóng)藥化肥造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，全國耕地污染點(diǎn)位超標(biāo)約達(dá)20%，而且近年來農(nóng)業(yè)缺水問題呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源與水資源的分布不均衡，使得農(nóng)業(yè)資源壓力越來越大，中國農(nóng)業(yè)面臨著環(huán)境與資源的雙重壓力。

1.2 農(nóng)業(yè)成本過高

我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場力較低，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高。長期以來我國施行的保護(hù)農(nóng)業(yè)政策，使得農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)值與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷上漲，國內(nèi)糧價(jià)處于高位運(yùn)行，中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國際同類產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高一方面降低了我國農(nóng)產(chǎn)品市場的活躍度，使國家背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量。我國糧食生產(chǎn)存在產(chǎn)不供需，糧庫存儲增加，而且進(jìn)口糧數(shù)量也不斷增加的現(xiàn)象。

1.3 生產(chǎn)相對過剩

我國雖然糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了逐步遞增，但是隨著我國人口的飲食結(jié)構(gòu)的變化，對糧食的需求量增加較快，但是糧食生產(chǎn)處于產(chǎn)不供需的狀態(tài)，導(dǎo)致糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增加。目前我國糧食領(lǐng)域的大豆需求量增加較快，但國內(nèi)大豆供給量不足。由于我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都難以過關(guān)，因此我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題在于過度追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量而忽略對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。隨著我國由追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量開始向質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，因此存在著農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩和不滿足市場問題。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

2.1 土地制度改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)在優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的去產(chǎn)能、降成本與被短板。土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)條件，它涉及到盤活用地，以及涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列重大問題。首先，土地制度改革涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)問題，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及到穩(wěn)定土地承包關(guān)系與土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系變革。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)村土地的可流轉(zhuǎn)性。其次，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革允許施行同地、同價(jià)的交易改革，從而達(dá)到盤活閑置土地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增添資產(chǎn)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)性用地市場監(jiān)管制度，在確權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行與國有土地同等的入市機(jī)制。第三，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革，通過對閑置宅基地改革推動我國城鎮(zhèn)化。具體在完善一戶一宅制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村民自治組織的作用，避免單個農(nóng)戶進(jìn)入市場劣勢，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)從提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力出發(fā)，在保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平穩(wěn)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定的同時，圍繞著國際國內(nèi)兩種市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建立一個新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營向著多元化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，依托合作經(jīng)濟(jì)組織建立新型農(nóng)業(yè)體系，運(yùn)用龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)進(jìn)行調(diào)整。樹立糧食大國觀念，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展耕地的同時按照因地制宜的方式發(fā)展林地、灘涂等用地形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。

2.3 糧食體制改革

當(dāng)前我國糧食體制存在著有效供給不足，進(jìn)口量較大，耕作質(zhì)量較低的問題。目前我國糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，糧食價(jià)格普遍的高于國際市場價(jià)格，糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力不足。應(yīng)當(dāng)打造有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。首先，理順糧食價(jià)格機(jī)制，由市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)供給，優(yōu)化糧食價(jià)格形成機(jī)制。其次，設(shè)計(jì)有效的糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼與糧價(jià)的脫鉤，明確合理的農(nóng)作物補(bǔ)貼政策。第三，樹立糧食安全的基本理念，注重優(yōu)化國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，樹立立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能與適度進(jìn)口的原則。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策建議

3.1 建立綠色補(bǔ)貼制度

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)從綠色理念出發(fā)，建立耕地與環(huán)保責(zé)任掛鉤的政策機(jī)制，在有效運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，推動我國綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中優(yōu)先落實(shí)綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與收集制度政策的運(yùn)用，有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向政策的完善機(jī)制，從而增加綠色農(nóng)業(yè)的科技含量，依靠科學(xué)的補(bǔ)償方式不斷推動我國農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一方面要提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，另一方面要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的適應(yīng)力，從而形成完善的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)民增收，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)。