基層農機安全監理工作存在的問題及對策探討

羅秋平

根據《農機購置補貼政策》、《中華人民共和國農業機械化促進法》和農業部發布的《農業部辦公廳關于做好 2016 年農機安全監理工作的通知》，為了推動我國農業從傳統農業向現代化農業發現發展，必須做好農業農機安全保障工作。興義市農村基層2017年農機總動力53萬kW，比上年增加0.60萬kW，增長1.09%;農業機械總值達50 412.73萬元，比上年增加1 352.34萬元，增長3.21%，農機市場趨勢向好。為了應對新形式背景下農機監理工作挑戰，必須重視安全監理工作。

1 基層農機安全監理工作存在的問題

當前我國基層農機安全監理工作主要存在下述問題：（1）安全建立機制有待完善，安全監理部門在進行執法過程中普遍存在組織渙散、缺乏工作重心和材料保障等問題;（2）宣傳力度有待加強，基層群眾普遍缺乏對農機相關法規政策、安全生產知識的認知和了解，增加了執法阻力;（3）監管力度薄弱，尤其是在資金審核、基層農機安全監管方面存在嚴重的監管工作缺失問題;（4）缺乏部門合作意識，傳統的農機安全監理工作通常由監理部門全權負責，極易陷入“單兵作戰”的窘境，影響監管效率。

2 基層農機安全監理工作存在問題的改進對策

2.1 加強組織領導

（1）政府必須高度重視基層農機安全生產工作，地方政府創建“一把手”責任負責制，縣政府緊抓“平安農機”示范時機，成立以縣領導為負責人、相關領導及各鎮長為農機安全監理委員會，各級政府部門上下齊心，共同抓好基層農機安全生產工作，定期舉辦聯席會議，保障各項安全監理工作落實到位。（2）推進基層農機安全生產機制，將農機安全生產納入到上級政府對基層政府安全生產考核內容中，實行縣級、鄉級、村級農機安全目標責任管理制度，鄉鎮人民政府和基層行政村，縣級安全監理站與農機手，層層進行農機安全生產“責任狀”簽訂工作，形成縱向到底、橫向到邊的全面安全生產責任機制，根據崗位職責制定相應的事故責任追求、崗位職責、倒崗等制度。（3）創建農機安全生產應急預案，鄉鎮、縣級各行政村結合本轄區內具體情況進行農機施工應急救援預案創建，積極開展“救援演練”活動，公開通報事故救援電話，確認24h全天候值班機制。

2.2 加大宣傳力度

（1）采用多元化手段加大農機安全生產宣傳教育，扎實推進“關愛生命”、“平安農機”、“文明出行”鄉村安全文化活動，向興義市下轄鄉鎮、農村展開農機生產安全宣傳活動，定期開設農機安全生產知識課堂，將負責農機安全生產的監理人員按區域分派到各個農村基層大力開展安全生產教育工作，增進人民群眾對農機安全生產知識的認知和了解。（2）在加大農機安全生產教育宣傳力度的同時，規范化監理業務內容，落實農業部頒布的42、43號令，嚴格實行農機等級、駕駛員考核發證和檢驗關，對聯合收割機、拖拉機等農機及操作人員展開注意排查，將其等級造冊，安排專人管理農機年度審核、培訓、技術考核，做好各項數據資料存檔工作。

2.3 加大農機監管力度

農機監管部門的主要任務就是保證農民的安全，農機的使用條件比較艱苦、作業難度大，針對這些難點農機監管要契合實際，在農機的工作過程中采取有效的措施保證安全性。

農機的監管作為政府職能的一個方面，在管理的方式上和交管部門是有著類似功能，一樣是為車輛的安全性作出努力，實現車輛的安全監督。各級的農機監管部門要和當地的政府、財政部門建立良好的溝通關系，為農機監提供資金保障。這些措施能為農機監管人員提供良好的辦公環境，極大的提高農機監管人員的積極性和業務能力。

2.4 提升農機監管人員素質

農機監管人員的素質關系到的是監理部門的執行能力。所以要認真組織監管人員進行農機規章、制度和政策的學習，努力提升監理人員的執法能力。把建立一支做事認真負責，業務能力夠硬的監管隊伍作為目標來實施。要加強監管人員的素質審核，加強業務能力培訓，提高監管人員的綜合素質。

2.5 加強農機網絡體系建設

農機監管的主要范圍是監理過程中農村的機械化操作。分布的范圍廣，戰線長，建立推廣網絡勢在必行。在群眾中我們可以推選一些有技術、有威望的人來擔任我們的推廣員和宣傳工作者。不同的季節注意不同的安全事故。

2.6 重視部門協作

（1）落實農機安全檢查機制，加強基礎農村工作委員會農機安全監理站與公安、工商、交通、保險、財政等相關部門之間協作，通過聯合執法提高農機安全生產監理工作的權威性和有效性。（2）以保障農機生產安全為核心目標，展開危險路段專項整治行動，農機安全監理站與當地交通管理部門聯合開展“地毯式”隱患排查工作。根據2017年3月于興義市召開的《2017年度農機化暨農業安全工作會議》中工作總結可知，近年來，興義市農扶局聯合交通部門展開了“農機安全大檢查大整治”專項活動，對當前拖拉機等農機駕駛員加強了安全宣傳教育，嚴把車輛行駛檢驗關，以2016年度統計數據為例，詮釋共開展安全生產宣傳教育32次，安全宣傳資料共發放2000余份，與超過2000名駕駛員簽署了安全生產責任書，保證全市農機安全生產行駛穩定向好發展。

綜上所述，基層農機安全監理工作長久以來一直是我國經濟建設和發展過程中面臨的重難點問題，隨著我國社會生產力的轉型和發展，作為農機安全監理部門，必須充分認識到安全監理工作的重要性，通過加強組織領導，完善農機安全監理機制，加大基層農機安全生產宣傳教育，落實農機財政補貼監管，重視部門協同合作等多元化方式，提高農機安全監理效果，促進農業長遠穩定發展