關于如何加強基層農經體系建設的思考

李萬廷

基層農經體系建設是貫徹和執行黨的農村基本政策的重要措施，他擔負著穩定農村基本經營制度，保障農民群眾合法權益的重要使命。黨的十八屆三中全會以來，對全面深化農村改革作出了一系列正確部署，農村經營管理事業迎來了全新的發展機遇。當前農村土地制度改革、經營制度改革、產權制度改革已經成為深化農村改革工作的重點環節，這三方面的工作和農村經營管理工作有密切聯系。可以說，農經工作是直接推動農村深化改革的驅動力，具有工作任務多，工作壓力大，挑戰大的特點。本文主要結合實際情況，首先分析了基層農經體系建設面臨的問題，然后論述了相應的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 基層農村體系建設面臨的問題

1.1 管理體制不順暢

在進入新世紀的第一個十年間，農村土地承包管理，農民負擔管理，農村集體資產財務管理等行政管理職能交由鄉鎮人民政府承擔。通過對農村管理體制進行相應的調整，農經系統不再列入基層農業技術推廣體系。黨的十八大以來，由于國家不斷進行農村改革，鄉鎮農業服務中心由鄉鎮主管調整為縣農業局和鄉鎮人民政府雙重領導，以縣農業局管理為主的管理體制，鄉鎮的農業服務中心，在明確服務公益性的前提下，還承擔了鄉鎮人民政府委托的村級財務資產監督管理工作、代理村級會計核算工作、農民負擔監督管理工作、農村土地承包和經營流轉監督管理工作。但由于鄉鎮農業服務中心的人員編制依然保持不變，也沒有設置農經專職的工作崗位，使得整個管理工作難以開展。管理體制不順暢，是導致基層農經體系建設面臨重重阻礙的重要原因。

1.2 工作能力不強

由于管理體制不順暢，不能夠明確各方責任，人員編制較少，農經人員安排普遍缺少，現有工作人員，對新時期農村工作業務不熟悉，而鄉鎮農業服務中心將主要工作精力和技術力量都投入到了農技推廣工作中，這就使得基層農經體系建設面臨較大問題。在鄉鎮農業服務中心代理農經職能人員的工作能力較差，年齡結構偏大，知識結構老化，知識更新速度較慢，工作設備落后，使得農經管理工作不能夠嚴格落實，很多工作人員應付了事，存在等、靠、要思想。

1.3 領導重視程度不足

在很多鄉鎮領導的思想中，都認為農經工作不利于提高自己政績，不能夠為鄉鎮帶來額外經濟收入，不能夠增加工業產值，更不能提高鄉鎮的經濟水平，使得對農村工作重視程度不高，對農經工作不安排、不布置、不過問，認為農經工作是費力不討好的工作，常常應付了事，流于形式，不能夠保證相關工作人員配置，經費投入，致使最近幾年的農經工作一直處于邊緣化。從現階段的農經工作開展情況來看，雖然基層農經體系建設是比較重要的工作，但卻不是重點工作，鄉鎮領導并不能將基層農經體系建設納入到年度政府工作計劃中。基層農村工作地位邊緣化與該項工作在農村改革中所承擔的重要任務極不匹配。

1.4 工作經費不足

由于管理體制不順暢，領導重視程度不高，農經工作開展過程中普遍存在經費來源不足，項目少而小的特點。農經工作開展過程中，不能通過申報項目來獲取相應的工作經費。有的鄉鎮由于缺乏相應的工作經費，在進行農經工作調查過程中，數據胡編亂造，工作落后。在土地糾紛調解過程中，由于經費不足，不能夠聘請專業的仲裁人員，嚴重影響到糾紛的調解。由于村級財政經費嚴重缺乏，不能夠定期開展專業培訓，也不能夠配置完善的財務軟件，系統維護不到位。農村集體資產產權改革經費缺乏，使得改革業務培訓并不能落實到實處，村集體的農村集體資產改革工作停滯不前。

2 加強基層農經體系建設的對策分析

2.1 提高認識，明確編制

農村經營管理工作是黨中央和政府部門農村改革工作的一項重要組成部分，鄉鎮政府應該將農村經營管理工作納入到重要議事日程，充分認識到做好該項工作的重要性，切實強化管理，強化領導，充分調動起農經管理人員和基層工作人員的積極性，切實發揮好農村經營管理工作應有的職能作用。此外，針對基層中經體系建設過程中人員不足，編制較少，經費得不到保障的現狀，應該根據《關于加強農村經營管理體系建設的意見》的相關要求，結合基層地區農村工作的具體任務和實際情況，建議縣級的農村經營管理機構應該至少配備12名的農經管理人員，在各個鄉鎮地區，應該進一步固定農經員編制，設立專業化的農經職能崗位，中心鄉鎮可以設置2個編制，其余鄉鎮應該各設置1個編制。農經隊伍應該建立一個自上而下的統一體系。基層地區的農經工作人員，應該直接接受鄉鎮政府和縣農業部門的雙重考核。同時，縣級政府應該將基層地區農村經營管理經費納入到財政預算中，應該確保各項工作開展的經費支出。

2.2 構建完善的管理體制，確保隊伍穩定

鄉鎮地區的農村經營管理站應該制定由鄉鎮黨委政府，縣級主管部門雙重領導的管理體制，相關業務部門應該堅持以垂直領導為主，保障主管部門的人事權，業務指導權和經費權利。這樣能夠切實調動起廣大農經工作人員的工作積極性，杜絕等、靠、要思想，確保能夠主動開展工作。同時，通過制定完善的管理體制，還能夠確保整個農經隊伍穩定。通過制定相關規定，相應的農經管理人員一旦確定在五年內避免隨意調動，隨意更換，如果存在特殊情況，應該經縣級主管部門同意之后，才能夠進行人事調動。

2.3 強化培訓，提高隊伍專業素質

針對基層地區農經管理人員專業素質較差，工作能力不足的問題，應該高度重視對現有工作隊伍的培訓力度。相對于農業領域的其他工作種類來說，農經工作對相關工作人員的專業能力，工作要求更高。在全新歷史時期，要求農經管理人員就應該具備能說會寫的能力，還應該具備財務領域、法律領域的專業知識。應該采用定期和不定期的措施，加強整個農經隊伍的思想政治及業務素質培訓，提高整個工作隊伍的專業能力，確保做好農村管理各項工作。鄉鎮政府應該將農村經營管理知識培訓納入到村集體干部培訓的主要工作體系。