淺析農村集體產權制度改革工作

李建兵

農村集體產權制度改革是以資產量化、清產核資、股權設置、股權界定等方式為主的農村集體經濟改革，這次改革是為了滿足農村城鎮化和區域經濟發展，由我國農業部出臺的。農村集體產權制度改革是一次非常有效的改革，不但加速了城鄉一體化和農村經濟轉型，還激發了農村自身的生產力。由于農村集體經濟改革是為了提高農民群眾的生活水平和經濟能力，因此必須因地制宜，根據每個鄉鎮的地理情況、經濟狀態和實際發展情形等方面實施具體的改革方案。本文就陽高縣改革情況對農村集體制度改革進行了淺析。

1 陽高縣的基本情況

陽高縣地處山西省東北部，晉冀蒙三省（區）交界處，西與大同縣毗連，東與天鎮縣、河北省陽原縣接壤，南與渾源、廣靈兩縣以山為界，北與內蒙古豐鎮、興和縣隔山相望。全縣國土總面積1678平方公里，占全省總面積的1%。形狀為狹長葫蘆形，北大南小，偏南窄。北部東西寬39公里，南北長76公里。全縣轄7鎮5鄉，共有256個行政村。全縣三面環山，境內有平川、丘陵、山區、灘地、邊山峪口五種自然地形，其中，川區占36.5%，丘陵區占31.8%，山區占31.7%，近于三分天下。陽高系中溫帶半干旱地區，屬內蒙古大陸性氣候，具有冷熱分季明顯、日夜溫差明顯、區域差異明顯三大特征。干旱是主要自然災害，春旱多，伏旱重，秋旱少。

2 陽高縣對農村集體產權制度改革的相關做法措施

2.1 精心組織，確保人員到位

陽高縣在接到農村集體產權制度改革的指導文件之后，立即召開了關于農村集體產權制度改革的縣黨委專題研究大會，對農村集體產權制度改革的文件進行了學習并對農村集體產權制度改革工作進行了詳細的部署。由陽高縣縣委書記、縣委副書記、縣長、副縣長等縣黨委領導班子組成了農村集體產權制度改革領導小組并下設辦公室，保障了農村集體產權制度改革實施過程中可以與各鄉鎮及時進行交流，遇到的問題能夠及時反饋并快速做出應對措施。

為了更好的進行農村集體產權制度改革，高陽縣抽調了一批不論是思想覺悟還是個人能力亦或是責任感都十分強的同志加入到農村集體產權制度改革中，并成立工作指導組、政策宣講組等工作小組，讓農村集體產權制度改革中的各種事物細節都可以明確分工，做到每項工作細化到個人。并且對農村集體產權制度改革過程中的每個同志進行嚴格的考勤和考核，確保農村集體產權制度改革過程中不會有損害群眾利益的事情發生。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

由于農村集體產權制度改革涉及到廣大農民群眾切身的利益，因此，為了能夠順利進行農村集體產權制度改革并得到農民群眾的支持，政策宣傳一定要進行到位。讓農民群眾聽懂認可農村集體產權制度改革的相關事宜，并積極的參與進來。為此，陽高縣的下屬各鄉鎮都開展召開了以村組為單位的政策宣講會和集體產權制度改革培訓會，各村群眾代表都至少參加會議2次，并邀請市產改領導小組成員進行講課。在各村加大宣傳力度，讓廣大群眾積極參與到改革工作中，以貼放宣傳標語條幅和發放致村民一封信等方式，進行大力度宣傳，讓群眾們都積極參與到改革之中，主動配合村組入戶調查。

2.3 規范程序，嚴格依法操作

農村集體產權制度改革的過程中，要讓廣大農民群眾覺得自己當家做主，農民群眾的事情要讓群眾們一起說了算，所以我們應該規范操作，嚴格依法操作。為了規范操作，陽高縣所屬的各個鄉鎮都按規定制定了工作程序，并派遣專員去各村按要求進行指導，要求各村要依法規范進行農村集體產權制度改革，要把權力還給村民，各種會議都要有記錄有公示，真正為村民謀福利。由于農村集體產權制度改革的過程中，陽高縣委制定了切實可行的實施方案，所以更應該嚴格依法操作規范程序，不僅要求各村按要求依法操作，還要嚴格規范我們縣委和各個鄉鎮的同志嚴格要求自己。

2.4 保障到位，注重實效

陽高縣對農村集體產權制度改革的工作十分重視，要求縣財政所將農村集體產權制度改革的費用納入專項管理，保證經費充足轉款專用。高陽縣為了給予農村集體產權制度改革充足的保障，在本級資金中撥了一筆專項工作款。

3 農村集體產權制度改革過程中的重點

3.1 組織機構健全，工作思路明確

要想農村集體產權制度改革順利的進行，組織機構健全工作思路明確是很重要的。陽高縣為了讓同志們明確責任，將農村集體產權制度改革納入各個鄉鎮和村子的目標考核，建立明確的獎懲制度，層層分解落實，讓每個同志明確自己的責任，并全力以赴去完成自己職責。讓同志們在農村集體產權制度改革工作中各司其職，保障各機構完整健全，切實做到專人管專事，每天進村組指導，把農村集體產權制度改革過程中遇到的問題，及時有效的解決，群眾之間或者群眾和政府之間一旦出現矛盾糾紛，要及時的調解。

3.2 確保農村集體產權制度改革的公平公正

陽高縣黨委要求陽高縣所屬各鄉鎮和村組必須保障嚴格按照規定的流程操作，確保農村集體產權制度改革的過程讓每個農民群眾都感受到公平公正公開。要求各村委都落實農村集體產權制度改革的相關要求，保證改革過程中實施的方案都實行民主決策，讓所有決定都公開，讓農民群眾積極參與到改革中來，防止農民群眾因覺得程序上不民主而產生各種矛盾，讓農民群眾的權利得以落實。

實踐證明，農村集體產權制度改革可以提高農民生活水平和經濟條件，加速城鄉一體化的進程，讓廣大農民群眾真正的當家做主為自己謀福利。農村集體產權制度改革在陽高縣不僅受到各村農民的支持，還激發了村內自主發展的熱情，讓各個村組重新迸發出新的活力，為村集體的每個人創造更美好的明天。