農村集體資產財務管理中存在的問題及措施

華津

農村集體資產財務管理是當前新農村改革建設的重中之重，在確保農村上下齊心狠抓財務管理與財務制度建設的同時，也希望解決在管理中現存的某些問題，例如會計出納隊伍建設的不穩定問題、財務專人管理效率低下問題、村級賬目設置不全問題以及非生產性開支嚴重問題等等。為此，農村需要基于這些問題提出集體資產財務管理問題解決措施，實現工作優化，為建設新農村創造有利環境。

1 溫水鎮農村集體資產財務管理的基本現狀分析

1.1 溫水鎮的基本概況。溫水鎮位于平邑縣城東離縣城最近的鄉鎮，蒙山腳下，浚河邊，交通便利，我鎮目前在工業、農業等綜合產業方面發展快速穩定，近年來鎮內也積極開展了精準扶貧各項政策，希望基于全局宏觀打好農村經濟基礎，創新提出集體資產財務管理工作體系。特別是要將鎮內集體資產財務管理工作作為一項重要的政治任務來抓，從整體上做到求真務實、全力投入、實現鎮內經濟綜合管理的全面創新優化。

1.2 溫水鎮集體資產財務管理的基本思路。溫水鎮在農村集體資產與財務管理工作正在不斷深入探索中，它希望基于最初的村專業會計制度發展逐漸過渡到村會計委派制度建設中，基于多種形式實現資產有效有序管理。在集體資產財務管理工作中，還要確保不斷總結經驗與完善資產管理過程，全面推行村級會計委托代理服務機制。在保證村會計主體地位不變的前提下，在村中設置報賬員，同時成立代理記賬部門，強化對溫水鎮集體資產財務管理工作的系統細化，同時提高它的管理制度化、規范化與法治化水平。

2 溫水鎮農村集體資產財務管理工作中的現存問題

溫水鎮農村集體資產財務管理工作目前正在穩步發展推進中，但在工作實踐操作方面其還是存在諸多問題的，以下主要圍繞4個方面展開分析。

2.1 缺乏穩定的會計出納團隊。溫水鎮目前缺乏相對穩定的會計出納團隊。具體來講就是鎮內會計出納團隊由于工作機制不夠成熟，工作待遇不夠理想而導致人員流動性過大，常常會出現財務移交手續辦理不夠及時、甚至是無法辦理移交手續的尷尬情況。而新上任會計由于工作不熟練、意識不強而形同虛設。因此溫水鎮也經常會存在“一任村官一任會計”的奇特現象。縱觀當前鎮內的綜合經濟發展，這種財務會計工作缺乏連續性的特點就直接導致村集體資產嚴重流失，新會計無法交接上一屆會計的科目明細賬目，因此農村的集體經濟組織應收債務人款項及村集體經濟組織債權問題非常明顯，它導致了農村集體資產的嚴重流失。

2.2 財務工作項目缺乏專人管理。溫水鎮在集體資產財務方面缺乏專人管理，經費開支更是沒有專人進行審批，因此就出現了多人收錢、多人管錢甚至是多人用錢的混亂局面。另外還存在長期不交賬、不結賬、不記賬等等行為，這導致農村集體資產財務管理存在多點突出問題。

2.3 村級財務賬目設置不完善。目前溫水鎮村級財務賬目存在嚴重的設置不完善問題，甚至原始憑證不夠規范。例如他們就只設置現金賬卻不設置臺賬、往來賬和資產賬。這其中原始憑證不夠規范的問題主要表現在其收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章甚至開支缺乏正式發票，以白條入賬居多。客觀講，溫水鎮的農村集體資產財務管理基建工程是典型的“三無工程”（無合同、無驗收、無發票），這些都嚴重影響了當地農村集體資產財務管理的工作有效性。

2.4 非生產性開支過多。目前溫水鎮的村級資金支出多用于應付上級的一些檢查、服務、生活等，在非生產性工作方面的開支過大，且違反了我國針對企事業單位的“四風”建設要求，存在嚴重的資產浪費，不利于集體資產財務管理。

3 溫水鎮農村集體資產財務管理工作問題的應對措施

溫水鎮農村集體資產財務管理工作問題較多，這阻礙了他們的新農村、新經濟發展步伐，因此結合上述4點問題也展開分析。

3.1 實施村級財務公開制度。要實施村級財務公開制度，加大溫水鎮的民主理財力度，實現制度優化。為此，溫水鎮政府要配合省、市、縣的文件精神共同協力打造村級財務公開制度，首先做到完整公開村級集體資產財務管理內容每月的收支情況;第二要公開資產財務管理時間，確保民主理財小組能夠深入其中開展專項財務活動并做到第一時間公布有效信息。同時還要保證所有財務活動賬目都全面公開;第三要建立嚴格的公開程序，對溫水鎮農村集體資產財務管理賬目、債權債務賬目進行全面核實，將村級財務管理工作的重點內容置于公開場合與視野下，實現外部監督。

3.2 健全農村集體資產財務管理規章制度。要基于《村合作經濟財務制度》與《村合作經濟組織會計制度》實現對農村集體資產財務管理中的固定資產、現金、費用開支、票據、農民負擔款項以及共同生產費用管理。要切實健全村級財務管理制度中的“列支審批”與“報賬”制度。一定要杜絕出現收抵支差額入賬問題。

3.3 合理設置村級賬務賬目管理工作日程。要合理設置村級賬務賬目管理工作日程，為此要為溫水鎮編纂年度工作計劃與目標責任管理機制內容，根據群眾反饋對村級財務實施及時清理，解決現存經濟問題。主要是結合相關法律法規處理問題，讓鎮內群眾明晰農村集體資產財務管理相關內容。

3.4 減少非生產性開支。要減少溫水鎮在非生產性工作方面的額外開支，為此要設置村報賬員制度，定期匯報村集體財務收支票據并交由代理記賬員記錄，明確每一筆村集體的生產與非生產性工作支出明細，保證做到財務公開透明。

除上述內容外，溫水鎮還應該推行“村賬鎮管”特殊管理方法機制，配合市政府和中農科技開發的三資管理平臺“電子記賬”，確保農村集體資產財務管理工作，結合不同區域展開有效管理。因此在溫水鎮不在設置會計，只設置出納崗位，確保村級賬目交由鄉鎮經管部門完全代管，并實施村級財務收支“報賬制”，以確保溫水鎮農村集體資產財務管理的合理有效。