高密市農民專業合作社發展經營情況的調查報告

焦莉

為掌握我市農民專業合作社發展情況，推動農民合作社更好發展，我局組織專門人員，就我市農民合作社發展經營情況進行了專題調研。有關情況報告如下。

1 發展現狀

自2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，我市農民合作社經過11年發展，在數量上居于濰坊各縣市區前列，目前達到2700家。按類別劃分，種植類1623家，畜禽類337家，水產養殖類淡水魚8家;農機類163家;林業類17家，其他類552家，聯合社38家。按質量劃分，正常經營合作社1850家，占合作社總數68.5%;異常經營合作社850家，占合作社總數31.5%。現有國家級示范社4家，省級示范社27家，濰坊市級示范社83家。

今年，為引導農民合作社多元融合發展，全面提升農民合作社發展水平，推進農業“新六產”發展，促進我市農業增效、農民增收、農村繁榮，根據濰坊市2018年《政府工作報告》中提出的“大力發展農村集體資產合作社、土地合作社、農村勞動力合作社，拓寬農民增收渠道”的要求，決定在全市范圍內開展農村“三大合作”試點。試點時，選擇基礎較好的村，特別是已組建土地股份合作社或資產股份合作社的村，全力推進土地股份合作社、資產合作社、農村勞務合作社建設，實現“三社合一”，激活村級資源、資產、勞動力等生產要素，通過土地流轉盤活土地資源、產權制度改革盤活集體資源、勞務合作盤活人力資源，解決鄉村振興的制約瓶頸，實現農業增效、農民增收、村集體創收。

2 主要特點

一是合作社已被越來越多的人熟知和認可，其發展已經形成多元化、多渠道、多層次的格局，整體逐步由數量擴張向規范提升邁進。目前平均每個村有合作社2.8家，工商登記注冊社員2.76萬人。村干部領辦創辦合作社持續發力，短短2年多時間全市發展到302個，占合作社總數的11%。

二是瞄準聯合與合作，合作社之間聯合發展，抱團發展，上規模，擴市場。把同產業間的合作社聯合起來，組織協調各產業合作社預測市場，研究制定生產區域布局和生產規模計劃，推廣先進生產技術，把主導產業和特色產業做大做強，是合作社聯合社的鮮明特點。截至目前，全市已經登記注冊的合作社聯合社38家。

三是村級黨組織領辦農民專業合作社，形成村級黨組織引領、農民專業合作社推動、黨員干部帶頭、群眾參與的農村黨建與經濟發展同頻共振、互動雙贏的良好格局，進一步加快農業產業化進程，促進農民增收。南李村德龍大棚蔬菜合作社已注冊運行，已建成18個蔬菜大棚，采取半承包模式帶動本村村民增收;仁和一村子成果蔬合作社已注冊，登記社員102人，目前合作社運行良好，所產的草莓和油桃供不應求;潘家村日成蔬菜合作社已注冊成立，采取村支部領辦+省級扶貧資金+供銷社注資的模式，2017年7月中旬大棚委托壽光蔬菜產業集團動工建設，現在大棚已經完工全部交付。

四是借助市經管局“手機微信群”，農民合作社之間相互交流，互幫互助，共同發展。2017年7月份南山林果等11家合作社與濰坊食品谷農商互聯對接，參與建立了合作社農產品展廳，進一步擴展銷售渠道，增加發展活力，其中豐俊糧棉黑花生油、璞真一品綠皮雞蛋禮盒和玉玲瓏種植映霜紅桃、鮮食葡萄成功入選。

3 合作社發揮的作用

一是市場開拓能力“強”。解決農產品“賣難”是提高農民收入的關鍵，而解決這一難題恰恰是農民專業合作社的“強項”。據了解我市近一半的農民專業合作社是由農村販銷大戶、農產品經紀人牽頭創辦的。他們有著多年從事農產品販銷的經驗，積累一批客戶，了解市場行情，是農產品的銷售“主力軍”。2011年柏城鎮率先成立了高密市柏城膠河農產品專業合作社聯合社，聯合社共有15個馬鈴薯專業合作社、單位發起成立的，成員出資2000萬元，農民社員840個，帶動農民4600戶。聯合社統一使用商標并成功申請了地理標志認證。

二是帶動能力“大”。通過合作經營，農民的農產品變為商品，提高了農產品的附加值，合作社成員收入明顯提高。近年來，一些承擔示范項目建設的農民合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發展現代農業、提高規模養殖比重、擴大農產品市場競爭力等方面發揮了越來越重要的示范帶動作用。

三是科技示范“實”。科技是第一生產力，在科技文化水平相對較低的農村尤其如此。原因一農村信息不靈，農民得不到及時、有效的科技信息;二農民家底普遍薄弱，承受風險能力小，加上傳統觀念意識，喜歡“眼見為實”;三有些新技術投入較大，單家獨戶的農民沒有這種經濟實力等等。由此造成了科技與農民實際應用之間的“脫節”現象，而農民專業合作社則很好地承擔起了這一“橋梁”作用。

四是效益成效“真”。合作社的發展為當地農業農村繁榮發展帶來生機。如闞家鎮松興屯2012年成立了麗珠源種植合作社，基本實施了全村大片土地的整體流轉，帶動全村農民一起致富。讓農戶在“0”投入的基礎獲得得了實實在在的效益，同時也讓全村群眾看到了農業發展的希望。

4 存在的問題和不足

一是現狀發展不盡平衡。合作社數量較多，入社戶數卻相對較少，濰坊市級以上合作社示范社入社戶數占到了全部合作社入社戶數的47.1%，余者多數合作社成員只有幾戶、十幾戶;有的合作社生產發展好，帶動規模大，但管理不規范;有的合作社管理比較規范，但發展規模小，帶動能力不強。

二是內部發展不充分。服務內容不夠充分，普遍存在小、散、弱，服務功能及合作領域有待進一步拓展;制度建設不夠充分，無民主管理、財務管理、分配等相關制度;要素合作不夠充分，真正開展要素合作的少，有利則合，無利則散。出現大量空殼社、套牌社。

三是外部發展環境不到位。認識不到位，停留在各自單獨生產，統一銷售的初期對合作社的認識，沒有上升到生產要素合作的層面，認識和合作社發展現狀嚴重脫節，停留在初期合作的狀態。政策不到位，法律法規需修訂，部門和地方配套法規沒有及時制定，導致上有政策下難落實的問題。管理不到位，目前合作社處于各部門分散管理，分散服務，經管部門負責業務指導也缺少推進工作的有力抓手。

四是爭取政策支持處于弱勢。由于合作社實力較弱，規范管理方面投入精力少，在項目涉及、項目申報等方面能力不足，導致合作社在獲取財政涉農項目上處于不利地位。另外，農民專業合作社管理人才匱乏，已經成為其又好又快發展的重要制約因素。

5 下步工作建議

一是強化組織引導。進一步強化政府管理機制，建立由經管、財政、市監、農業、畜牧、農機、林業等部門參加的市級合作社發展部門聯席會議機構，定期研究解決合作社發展中的問題。同時，要理清部門職責定位，健全相關監管制度。鎮街、社區分別建立農民合作社指導服務辦公室和服務中心。市級層面整合對合作社的政策扶持，形成對規范提升合作社有力的局面，鎮街和社區配備專職工作人員，負責指導轄區內合作社章程制定、制度建立、機構設置，指導制定合作社生產、銷售和統一服務計劃，指導簽訂產品銷售及生產服務合同，為合作社提供信息、技術、推介及市場開拓服務。建議成立農民合作社會計代理服務中心（公司），專門指導合作社財務賬務建立完善，推動實現賬務規范，盈余分配明確的良性機制。

二是加大對農民專業合作社的支持力度。增強合作社內部服務功能和發展能力，加大對技術推廣、產品認證、市場營銷、農超對接和信息化服務的扶持;加快建立符合農民專業合作社特點的誠信系統，搞好農民專業合作社信用評級，形成適應合作社發展需要的授信、增信機制，積極探索政策性信貸扶持的途徑和方式。加大金融支持力度，創新信貸支持方式，降低擔保門檻，健全信貸服務機制，為合作社做大做強創造條件。2018年9月，我市成立了市財政金融協同支農領導小組辦公室，開展“魯擔惠農貸”工作，以服務“三農”為宗旨，以創建政銀擔合作機制為依托，加快建立健全農業信貸擔保體系，撬動更多金融資本投向農業農村，對信譽良好的農業適度規模經營主體進行建檔立卡。合作社可以以此為契機，積極參與建檔立卡工作，為自己低利率貸款打好基礎，切實解決資金缺、貸款難、擔保難的問題。

三是加強農民專業合作組織的人才培養。盡快將農民專業合作社管理人才納入《農業實用人才隊伍建設規劃》范疇;強化培訓，提升合作社人員素質，明確市鎮街區及有關部門在農民專業合作社管理人才培養中的責任，利用各種教育培訓資源，開展學歷教育、遠程教育、短期進修、經驗交流等方式的培訓;加大對農民專業合作社管理人才培訓的財政補貼力度，為培訓工作有效開展提供經費保障。鼓勵村集體經濟組織、農村基層服務組織、大學畢業生和返鄉農民工等領辦、興辦農民專業合作社。

四是繼續實施合作社規范提升工程，規范合作社運營。深入貫徹新修訂的《農民合作社法》，繼續規范合作社產權結構、治理結構、生產經營、盈余分配和財務管理，提升合作社整體運營水平。