淺談新疆興農網信息化建設的問題和對策

劉紀疆 王曼 谷然 李戰超 王森 鄭新倩

近年來，新疆興農網從氣象部門農業網站發展成為新疆政府農口門戶網站，并成為新疆“國家農村信息化示范省”項目中省級綜合信息服務大平臺的主要承擔者，為新疆農業信息化做出了突出的貢獻，隨著信息技術的不斷創新，新疆興農網與時俱進建成了“五位一體”的多元化農業信息服務模式。但要通過新型的農業信息服務模式把信息送達到農村用戶手中還有許多要解決的問題。完善基礎信息化設施、培養信息化技術人才和發布獲取實用高效農業信息等問題都亟待解決。

1 新疆興農網發展現狀

新疆興農網作為新疆政府科學推進新疆農業農村信息化發展的重點工程，自2000年創辦以來，緊貼“三農”需求，科學規劃網絡服務平臺的底層體系結構模型，保障了農業綜合信息服務平臺建設的有序、可靠和科學發展。與此同時，新疆興農網充分發揮氣象部門人才隊伍和管理優勢，通過借鑒國內先進的應用成果和自身長期的經驗積累，不斷拓寬自己在農業農村的信息服務，并適時創新開發出符合新疆區情、適應新疆農業農村經濟發展需求的網上應用服務系統和移動多媒體應用服務系統。在此基礎上，新疆興農網還將注意力放在信息發布技術應用集成上，集成電話語音聲訊、手機短信、網絡電視、智能移動終端客戶端、多媒體農村綜合信息服務電子顯示屏、觸摸屏等多項信息發布技術，進一步完善了綜合信息發布服務平臺，開創了新疆農業農村信息化建設的新局面，并在服務新疆農村經濟建設，促進農業產業健康發展，以及確保農民保收增收中取得了巨大的經濟、社會效益。

新疆興農網通過十多年不斷的建設和發展，已經成為新疆黨委、政府農村信息化的重要幫手，面向全疆建成了深入農村、貼近農民、服務農業、高效快捷、權威全面的新型農村農業信息綜合服務平臺。一直以來，新疆興農網緊貼政府，深入農村，利用網絡媒體傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣的優勢，為廣大農民和涉農部門提供及時準確的綜合資訊、市場價格、供求信息、農業技術和氣象服務等信息，成為各級政府指導農業生產的好助手、農產品市場的觀察員和農牧民的信息站，成為了新疆農牧民了解市場動態、了解農業當前發展狀態的重要平臺，成為了黨委和政府涉農政策法規發布的重要平臺，成為了新疆特色農業、農產品市場開拓和農業新技術應用推廣的重要平臺。隨著新疆的農業農村的進一步發展，農牧民關于各種涉農信息需求的進一步增加，新疆興農網在傳播涉農信息，架起致富金橋，展示名優產品，拓展農貿市場，推廣農業技術，交流致富經驗，提供氣象服務，當好農民參謀方面，還將進一步貢獻自己的力量。

新疆興農網不斷創新和發展信息服務模式。國家科技部在2014年將新疆列為第四批“國家農村信息化示范省”之一，新疆興農網借助新疆農村信息化建設的大好機遇進一步提升自身服務能力。2015年新疆開展農村信息化示范省建設，新疆興農網圍繞國家農村信息化示范省建設關于“平臺上移、服務下延”的基本思路和要求，在新疆科技廳的指導下，與黨員遠程教育網的村級信息站、文化信息共享工程等現有農村信息化工程聯合建設，共享信息資源，重點構建“資源整合、統一接入、實時互動、專業服務”的省級綜合信息服務大平臺。按照“平臺上移，服務下延”的原則，整合各類涉農信息資源，完善新疆農村綜合信息共享資源庫、知識庫建設，完善涉農企業、專業合作社數據庫和現代農牧業實用技術人才數據庫建設，實現涉農信息的整合共享，建設信息全面的省級農村綜合信息服務大平臺。

新疆興農網積極吸收信息化新技術成果，開發“五位一體”的農業信息服務平臺。（即新疆興農網信息平臺;農村多媒體信息互動平臺;移動信息服務端支撐平臺;三農專家在線服務平臺和信息員（站）管理平臺）。利用互聯網技術、多媒體電子顯示屏、手機、觸摸屏、微信、專家音視頻在線服務和鄉村信息員（站）等多種信息服務手段，實現了適合新疆特色的、多網融合的一站式農村信息服務。依托現代信息技術的快速發展，推進了新疆農業綜合信息進村入戶最后一公里問題的解決。

2 新疆興農網存在問題分析

新疆興農網建設資金不足，制約著新疆興農網全面發展建設。新疆整體經濟實力薄弱，投入總量遠遠少于與其他省份（安徽、貴州），特別是在部分鄉村，信息化基礎建設落后，基層農村農牧民無法到達接收到新疆興農網的信息，更不用能到興農網上發布信息，導致信息的采集、分析、處理以及發布存在網絡不暢通，造成農牧民不能及時獲取和發布相關信息，形成了嚴重的信息不對稱。

新疆興農網信息化缺乏綜合技術人才。新疆興農網不僅需要綜合信息平臺的建設人才，更需要基層農村信息化技術人員，現有的基層農村信息化技術人員的水平偏低，不能有效的利用當地信息資源，很大程度上影響了新疆興農網信息有效利用。

新疆興農網信息融合不暢通。新疆興農網“五位一體”體系已經建立，形成了多層次的信息服務手段，并在新疆興農網平臺實現的信息共享共用，多種形式發布利用。但是同新疆其他農業信息網站和平臺沒有實現聯網共用數據，與農口部門、農科院所和涉農企業沒有全面打通信息通道，成為了一個信息孤島，沒有充分發揮好省級綜合信息服務大平臺的作用。

新疆興農網的信息精準度不足，存在不對稱性。新疆興農網的信息內容豐富，但缺乏用戶需要的實用和實時信息，信息的提供方和信息的需求方存在錯位，從而導致用戶感覺信息有效性差。新疆興農網的信息多元化，但是對用戶沒有分門別類的管理，進行區別化和差異化提供信息服務，也造成了信息難以高效利用的原因。

3 今后新疆興農網發展對策和建議

3.1 建立以政府投入為引導、社會力量共同支持的多元化投資的長效機制。一要堅持公益性原則，以財政性投入為主，加大公共資源、相關設備的投入。二要采用市場化運作，引導和鼓勵企業投資農村信息化建設，完善鄉村信息化基礎設施，擴大新疆興農網在鄉村的應用用戶數，形成規模效應。三要建立完善多元投融資渠道機制，逐步培育、規范農村信息化市場，為新疆興農網提供良好的發展環境，走出一條政府主導與市場運作相結合、無償服務與有償服務相結合的新路子。

3.2 完善農村信息員隊伍，提高基層農村信息化人才綜合素質。農村信息員隊伍是最基層農村信息化人才，農村信息服務不可缺少的重要組成部分，是農業信息進村入戶的重要橋梁。通過短期培訓班，專業技能培訓等多種形式，培養農業信息專業技術人才，重點建立面向廣大農村、龍頭企業、涉農公司、協會、農貿市場等的企業機構，把農村信息員逐步發展和培養成為農業經濟人，充分發揮其在促進農產品流通和農業信息服務中的重要作用。

3.3 積極打破信息壁壘，提高農口單位的農業信息化融合意識。新疆興農網要依托“國家農村信息化示范省”項目建設，積極引導各個農口單位參與到農村農業信息化這個涉及多部門、多學科的綜合性、系統性工程，進行統一規劃、統一管理、統一協調有系統的建設，推動新疆興農網工作健康地發展。

法、司、廣播電視臺以及有關行政執法部門聯合開展《法治講壇》電視欄目，用群眾身邊真實的案例釋法曉理。三是不斷推出法治文化活動。選擇基層百姓關注的法律熱點焦點事件，推出各種形式的群眾性法治文化活動，讓群眾在活動中受到潛移默化的法治熏陶。

3.4 狠抓依法維權維穩，增強鄉村公民的法治信仰。一是轉變工作作風，克服特權現象。創新方式方法，變“上訪”為“下訪”，引導村民自覺守法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，切實解決“執行難”“調解難”問題。二是強化信訪維穩措施，切實解決實際問題。堅持重點“照顧”，對個別纏訪、鬧訪信訪對象嚴防死守，觸犯法律的要用法律的武器堅決對其繩之以法。強化責任追究。對沒能及時解決問題，導致上訪人上訪的，追究包案責任人的責任。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉村現象，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力，不斷提高廣大村民對法律權威的認同感。

3.5 狠抓體制機制建設，構建鄉村治理的善治格局。一是落實主體責任，構建“誰執法誰普法”的普法格局。建立鄉鎮（街道）、部門普法任務聯席會議、臺賬清單、定期工作報告、公開評議制度和年度工作考核評價制度，促進普法工作責任制落到實處。二是健全重大決策法律咨詢制度。設立公職律師或聘請法律顧問，加強對重大項目、重大工程、重點工作的專項法律服務，充分發揮法律專家在決策中的參謀作用。三是不斷完善自治、法治、德治三結合的基層治理機制。抓好村（居）民自治管理，制定覆蓋社會治安、消防、村風民俗、鄰里關系、孝敬老人、婚姻家庭、生態保護、衛生環境等多方面內容的《村（居）規民約》，為鄉村法治秩序構建提供潤滑劑、穩壓器。堅持以德治為支撐，發揮德治德潤人心的作用，為構建鄉村良好法治秩序奠定堅實的基礎。