農村“三資”管理存在的問題及解決措施

朱文歡

農村“三資”主要包括了農村集體資金、資產和資源，他是農村集體勞動的成果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。隨著我國社會主義新農村建設事業穩步推進，農村“三資”得到了很快發展，農村集體經濟也不斷發展壯大。資金資產利用多樣化資源開發產業化已經成為農村“三資”發展的重要趨勢。加強“三資”管理，對確保資金科學使用，盤活集體資產資源，挖掘集體資源潛力有著很大幫助。

1 農村“三資”管理存在的主要問題

1.1 對農村“三資”管理工作的認識程度不足

部分村集體干部對“三資”管理工作的重要性認識不足，認為村集體經濟發展緩慢，資金、資產、資源積累較少，可利用的資源更少，沒有必要開展“三資”管理。由于歷史遺留和地域之間的限制，區域之間發展不平衡，有的對“三資”管理較為自覺，而有的則不重視，或者只重視一個方面的管理。由于缺乏對農村“三資”管理的足夠認識，使得農村“三資”管理工作存在很大的缺陷和隨意性，也導致了一些違紀違法、貪污、腐敗案件時有發生，影響了農村經濟的健康發展。

1.2 農村“三資”管理制度不健全

當前我國關于農村“三資”管理已經構建了相應的制度，但是該制度并不完善，某些制度缺乏可執行性。制度在具體實施過程中存在很大問題，有些村集體管理制度執行不到位，執行存在很大隨意性。在有些村集體內部，缺乏明確的資產保值公職制度，也沒有明確的監督考核制度，這就大大增加了農村“三資”管理的難度。

1.3 農村“三資”管理不規范

農村“三資”管理工作開展過程中，由于種種原因限制，使得臺賬管理存在諸多缺陷和漏洞，現金管理不規范，賬目墓記錄不完的賬，部分基層工作者和村干部直接用支出沖抵收入，支出和收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現象。在農村資產資源資金登記過程中，普遍存在著記錄不準確，甚至不記錄的行為。另外，農村財務管理公開不徹底，公開不及時，內容不真實，公示的財務信息量較少，公示的載體和公示方式較少，很多財務公開流于形式，不能發揮群眾對農村“三資”管理的監督作用，降低了群眾對該項工作的信任程度，影響了群眾和村集體的關系，同時也嚴重影響到農村“三資”管理工作的高效開展。

1.4 農村“三資”管理缺乏有效的監督機制

在很多村集體內部農村“三資”處置往往是由村支部村主任做主，并沒有通過集體成員共同商議。村集體理財小組在農村“三資”管理中，并不能認真履行責任，形同虛設，起不到應有的監督作用。鄉鎮經營管理站，也僅僅會履行代理記賬的職責，對村集體村務開支的真實性缺乏掌握和了解。因此，使得農村“三資”管理經常會出現漏報錯報，公款挪用的現象。

2 做好農村“三資”管理工作的措施

2.1 強化宣傳教育，提高認識

正度部門應該通過多種形式，多種渠道，不斷加強農村“三資”管理方面的法律、法規政策宣傳教育，讓更多的農民群眾和村干部充分認識做好農村“三資”管理的重要性。同時，鎮政府還應該將農村“三資”管理工作納入到村干部年度考核之中，進一步提升村干部對該項工作的重視程度。

2.2 確保農村“三資”科學使用

首先，規范村集體資產交易。縣級參照有關要求對進入農村產權交易管理中心交易的資產標的額作出明確規定。凡是達到標的額的村級集體資產出租、出售，一律通過農村產權交易管理中心公開交易。村級集體資產交易一律簽訂規范性合同，堅決防止村級集體資產私下交易、“人情”交易;其次，規范財政專項資金使用。嚴格落實省級財政扶持薄弱村發展村級物業經濟專項資金管理辦法的要求，確保專項資金全部用于項目建設，任何單位和個人不得截留、挪用。開展專項資金使用情況檢查，對2012年以來的省級發展村級物業經濟專項資金、扶持薄弱村發展專項資金等，要查清每項資金去向和成效，逐個項目建立資金使用臺賬。

2.3 完善農村“三資”管理制度

首先，完善會計科目設置。嚴格按照財政部《村集體經濟組織會計制度》規定，規范會計科目，同時根據實際情況細化明細科目，做到既合法合規又準確反映村級各項經濟業務;其次，建立財務預決算制度。加強村級財務預決算制度建設，指導村級科學編制預算方案和決算報告，強化對預算執行情況的監督和預算調整的合法性審計，充分發揮預決算在規范資金收支行為、加強財務監管中的作用;再次，建立收支管理制度。將村級收支納入統一管理，收入要及時按規定入賬，支出要嚴格履行相關程序，探索將農村小額基礎設施建設項目采用集中打包方式進行招投標，做到所有收支有據可循，真實可靠，杜絕坐收坐支、體外循環等現象，進一步壓縮權力尋租空間;最后，健全產權交易制度。嚴格規范農村集體資產資源流轉進場交易，發揮市場在資源配置中的決定性作用，盤活閑置資產，實現保值增值，杜絕場外交易和暗箱操作的行為。

2.4 規范村級會計核算

縣級應統一村級財務做賬口徑，于規定日期將會計科目處理不準確的問題調整到位。逐村開展村股份經濟合作社銀行賬戶檢查，按期前完成“多頭開戶”清理，一個村集體經濟組織只可開設一個基本存款賬戶，實行支票戶管理。村集體所有收入必須及時進賬入戶，實行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。嚴禁用現金支付工程項目款，不得委托結算。

2.5 規范村級財務公開

村（股份）經濟合作組織至少每季度按照規定格式公開一次財務收支情況，對于財務往來較多的，應當每月公開一次，嚴禁以村委會名義公開。村集體土地征占補償及分配情況、集體資產資源發包租賃出讓情況、集體工程招投標以及預決算情況等涉及到村民重大利益的事項，應隨工作進展情況逐項及時單獨公開。村級財務公開內容至少保留15日以上，可采取固定公開欄+電子顯示屏、互聯網、數字電視等方式公開。