墾利區農民專業合作社發展現狀分析

周英勇

近年來，墾利區按照“培育發展、規范改造、提升檔次”的工作思路，通過強化宣傳發動、培育示范典型、加大指導服務、完善政策引導等一系列措施，培育和發展一大批優秀農民專業合作社，有力地推動了農村經濟的快速發展。

1 墾利區農民專業合作社發展情況

1.1 合作社發展數量持續快速增長。自2007年農民專業合作社法正式頒布實施以來。截至目前，全區依法登記注冊的合作社已經達到568家，實有入社農戶達到19710余戶，約占全區農戶總數的31%，帶動周邊農戶達3萬余戶。從產業分布看，農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、水利灌溉等農業生產各個產業。墾利區緊跟政策形勢，率先培育成立了墾利區順贏農機專業合作聯合社、墾利區黃河口原生態農業專業合作聯合社、墾利區三角洲生態農業專業合作聯合社;墾利區黃河口鎮建林農民合作社聯合社;墾利區黃河口鎮新安農民合作社聯合社等多家農民專業合作聯合社。

1.2 領辦主體呈現多元化。一是能人或專業戶牽頭興辦，約占總數的35%;二是依托政府科技部門、農技部門創辦，約占總數的8%;三是村組織成員帶頭興辦，約占總數的47%;四是“企業+合作組織”的形式，由企業負責人領辦，約占總數的10%。

1.3 合作社的內在實力實現較大提升。從機制運行上看，大多數合作社有符合法律要求的規范章程，有比較規范完整的會計賬簿，內部管理制度健全。合作社重大事項都能經過社員大會討論，資金來源、使用情況能及時向全體社員公布，接受社員監督。能按照法律的要求實行二次分配，體現合作制的原則。從服務功能看，在生產合作、銷售合作的基礎上，通過發展農產品加工、儲藏，延伸了產業鏈條，提升了產品附加值，使農民享受到更多的增值利潤。

1.4 農產品標準化品牌化水平逐步提升。農民專業合作社積極做好對其生產和銷售的產品開展“三品”認證和商標注冊工作，為產品進入超市創造條件。目前，已有25家農民專業合作社開展了“三品”認證工作，其中認證無公害農產品41個、有機農產品4個、綠色食品2個。經合作社注冊或授權合作社使用的商標20個、地理標志3個。

2 面臨的困難及問題

2.1 組織規模還偏小，實力還不強。目前，大多數合作社社員數不到30人。由于規模較小，農民的組織化程度較低，導致合作社抵御風險能力較弱，再生產和流動資金缺少，尚未形成規模化經營的實力。部分合作社與農民的實際經濟利益結合不夠緊密，對農民的吸引力不強，再加上去年災害性天氣的影響，在減產和銷售難的雙重困境下，嚴重挫傷了社員參與的積極性。

2.2 管理還不夠規范，凝聚力還不強。一些合作社內部運作機制還不夠規范，《章程》和相關制度執行水平還不高，社員的民主管理意識還不強，財務管理與利益分配還不夠規范。制度的不完善和執行的不嚴肅以及收益分配的不明確，直接導致社員對合作社關注度和期望值還不高。

2.3 合作領域還處于初步階段，產品附加值還不高。目前，我區現有的合作社中，90%以上都是直接從事種植和養殖，處于初級農產品的生產階段，產品深加工、高附加值的合作項目還比較少。絕大部分合作社的服務和業務還是停留在初級產品銷售及信息、技術層面上。

2.4 政策扶持力度還不夠，發展后勁不足。很多專業合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，各級財政支持力度有限。同時，合作社缺少有效抵押物，難以從銀行獲得貸款。目前只有部分專業合作社的社員以個人名義在商業銀行獲得小額擔保貸款，嚴重影響了農民專業合作經濟組織的健康發展。

3 對策與建議

3.1 強化引導，鼓勵聯合。積極鼓勵引導合作社之間開展橫向、縱向的聯合與合作，鼓勵有條件的合作社成立聯合社。圍繞我區優勢產業，選擇部分成熟規范的合作社，集中打造一批合作聯合社典型，通過整合生產資源、銷售渠道，進一步壯大產業規模和層次，拓寬合作社服務功能，實現產品的規模化營銷。依靠典型示范，帶動更多的合作社參與進來。

3.2 分類管理，規范提升。積極支持合作社開展示范社創建活動，對納入示范社管理的合作社，在政策扶持、項目申報上優先考慮;引導和鼓勵合作社不斷拓寬經營服務范圍，擴大社員群體規模，增強輻射帶動能力;與工商部門搞好對接，探索開展合作社清理整頓工作，對空掛牌子、無經營服務業務的，督促其恢復業務或變更經營范圍，對無發展合作意愿的，建議其自行清查注銷;進一步貫徹落實2018年7月1日頒布修改后的《農民專業合作社法》;同時加大培訓力度，宣傳各級扶持合作社發展的優惠政策、合作社發展的典型經驗，讓群眾了解政策法律和獲得支持的途徑，在推動鄉村產業振興，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，帶動農民增收等方面，發揮更加突出的作用。

3.3 加大扶持，注重實效。加強統籌協調，從政策、資金、項目、人才、信息、基礎設施建設等方面，加大對運營規范、有發展潛力的合作社的支持力度，做到扶優扶強;鼓勵和支持有條件的合作社申報和承擔農業項目建設，支持合作社開展基礎設施建設、技術推廣、質量認證、品牌培育、市場開拓和人才培訓等工作，壯大合作社的實力;按照“吸股不吸儲、分紅不分息、對內不對外”的原則，鼓勵合作社開展資金互助業務，解決合作社融資難題;創新完善土地流轉形式和內容，通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，為合作社開展適度的土地經營規模提供穩定的基礎保障。

3.4 品牌促合，凝聚人才。借鑒注冊“蘆花飛雪”與“精耕歲月”“黃河口大米”“彤艷”等商標的經驗模式，對優勢產業、特色產品的品牌標識等進行整合，統一注冊農產品商標，以品牌為基礎組建合作聯合社，統一的生產工藝及技術標準，推動農產品提檔升級。同時，依托聯合社的強大實力，吸引大學生、企業管理人員參與到聯合社的經營管理中來。