淺談農(nóng)村集體“三資”管理方式

孔福英

農(nóng)村集體三資屬于集體所有，指的是集體資金、資產(chǎn)、資源，加強農(nóng)村集體三資管理，可以促進基層黨風廉政建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村群眾的以主人翁意識也越來越強，對集體三資管理的參與積極性也越來越高，積極參與村級各項事務的管理過程中。本文對農(nóng)村集體三資管理方式以及集體三資管理對策進行分析與探討，旨在促進農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理。

1 農(nóng)村集體三資管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 管理理念陳舊，對農(nóng)村集體三資的重視程度不高

農(nóng)村集體三資管理是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要任務，因為新農(nóng)村建設與發(fā)展，新時期集體三資管理的要求也發(fā)生了改變，所以很多農(nóng)村面臨著較大的壓力，但當前有一部分領導對農(nóng)村集體三資管理的重視程度不足，思想上還存在著重視經(jīng)濟、忽視三資管理的問題，沒有意識到集體三資規(guī)范化管理對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

1.2 集體三資管理形式化

集體三資管理制度是促進集體三資管理工作順利開展的前提和基礎，嚴格的集體三資管理制度可以促進集體三資管理工作實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，但是當前農(nóng)村的集體三資管理工作中，對各項集體三資管理制度進行執(zhí)行的時候還存在較多問題，缺乏科學合理的管理制度，執(zhí)行不嚴格、執(zhí)行表面化，比如在開展集體三資管理的時候往往只是對各種集體三資管理指標進行核算，沒有真正發(fā)揮集體三資管理的重要作用。

1.3 集體三資管理審計管理不嚴

隨著農(nóng)村不斷改制，農(nóng)村的集體三資管理制度也不斷創(chuàng)新，而且很多農(nóng)村都實現(xiàn)了自負盈虧，這對農(nóng)村的集體三資管理要求也越來越高。但有的農(nóng)村集體三資管理審計工作不嚴格，集體三資管理審計管理制度不夠完善，存在較多漏洞，不僅會影響到農(nóng)村的經(jīng)營水平，還會使得農(nóng)村的資金資產(chǎn)流得不到有效控制，加強資金管理鳳險，導致資金流失嚴重，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。

2 農(nóng)村集體“三資”管理方式

2.1 夯實農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督基礎

農(nóng)村集體三資管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的作用，也是群眾普遍關心的問題，一旦管理不善，很容易引起較大的社會不穩(wěn)定問題。為了切實解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金、資產(chǎn)、資源管理問題，必須要厘清“三資”管理監(jiān)督的基本思路，在農(nóng)村財務管理基礎上，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標、村級集中采購管理方法，逐漸改變傳統(tǒng)意義上的資金事后管理方式，將事后監(jiān)管變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕轿弧⑷^程監(jiān)管。例如在采購過程中，必須要形成規(guī)范化的管理制度，規(guī)定一個指定金額： 300元或500元，在制定金額范圍內(nèi)，按照優(yōu)質(zhì)、低價、就近等基本原則，由各個村自行采購，然后將采購的物品、金額等報“三資”中心備案，在規(guī)定金額以上的，必須要實行集中采購，確保采購資金得到合理化利用。集中采購分成三個主要步驟，分別是村級申報、三資管理中心審查、組織運行，嚴格按照步驟和流程進行采購，采購結(jié)束之后再交由相關部門驗收，驗收合格后由農(nóng)村“三資”管理中心開具報賬通知單，村級部門和供貨單位共同持報賬通知單到財務中心進行資金結(jié)算，至此才算完成了集體采購任務。對于金額較大的采購項目，采取集中采購方式，可以積累較多業(yè)主信息，還能獲得一定的優(yōu)惠，節(jié)約資金，提高采購的透明度，防止資金被挪用。

2.2 加強集體三資管理風險預警機制

在集體三資管理方面任何一個小小的失誤都可能導致整個農(nóng)村的經(jīng)濟狀況出現(xiàn)不可挽回的損失，所以，在農(nóng)村集體三資管理過程中，必須要做好風險預警管理，降低農(nóng)村的集體三資管理問題程度。集體三資管理部門應該要定期召開會議，結(jié)合當前農(nóng)村的發(fā)展情況，對農(nóng)村的集體三資管理問題進行評估，并且制定出集體三資管理問題的預防和控制策略，盡量減少各種風險帶來的損失，確保農(nóng)村正常運行。

2.3 嚴格審計監(jiān)督

為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化程度，可以在農(nóng)村三資管理過程中推行監(jiān)管分離機制，農(nóng)村政府的各個部門要各司其職，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門抓好三資監(jiān)督管理，審計部門做好農(nóng)村財務審計工作，對于群眾反映比較強烈的財務問題要進行重點審計，對于上級撥付的集體資產(chǎn)補貼、捐贈資金等，必須公開處理、專項審計，一些重大問題或者重點項目的審計，必須要交由紀檢監(jiān)察部門、財政部門、審計部門、農(nóng)業(yè)部門等有關部門單位組成專門審計工作組負責，實施聯(lián)合審計，提高三資管理水平。

2.4 推進產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村三資管理過程中不可忽視的問題之一，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能加強集體三資管理水平。針對目前的產(chǎn)權(quán)管理問題，要盡快建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具有知情權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，并且要對三資的使用情況進行監(jiān)督，防止某一部分成員私自占有農(nóng)村三資。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，還要明確集體經(jīng)濟組織與村民委員會之間的職能關系，積極探索研究新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代經(jīng)濟管理制度，推行政企分開，進一步強化社會監(jiān)督工作。

2.5 嚴肅財務紀律

對于農(nóng)村集體三資管理過程中的一些違法違紀行為，必須要嚴格管理，建立規(guī)范化、嚴格的財務紀律，尤其是對各種以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)補貼的案件和侵吞集體資產(chǎn)、資金、資源的行為，要進行重點查處。同時要教育廣大基層干部自覺遵守法紀，維護群眾的切身利益，農(nóng)村三資管理部門也要接受群眾和社會的監(jiān)督，定期對三資管理明細進行公開公示，從源頭上杜絕各種違法事件。

綜上所述，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，農(nóng)村集體三資管理難度越來越大，為了進一步提高農(nóng)村集體三資管理水平，要加強三資管理力度，建立嚴格的審計監(jiān)督制度和財務紀律，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。