農業產業發展在脫貧攻堅工作中的地位和作用

曹中全

本文主要結合實際情況，首先分析了農業產業發展在扶貧攻堅工作中的地位和作用，然后論述了甕安縣永和鎮農業產業發展工作中所面臨的問題以及發展途徑，希望通過本次研究對同行有所幫助。

貧困戶脫貧，關鍵還是要靠產業帶動。最近幾年，為了加速永和鎮扶貧攻堅工作開展，該鄉鎮以村為整體單位，由鎮農業技術服務中心牽頭，對全鎮農業產業發展進行摸底排查，在農業產業結構調整、農業科技知識、農資補貼等方面進行系統宣傳和排查，及時滿足農戶多元化種養需求，及時做好農業產業相關服務.此外，還通過院壩會、田邊土角會、座談會、戶戶交談等形式，實現進農戶門、解農戶難、帶農戶增收。

1 農業產業發展在脫貧攻堅工作中的地位和作用

1.1 拓寬收入渠道

傳統農業生產過程中，土地是農民群眾唯一的生產資料，由于受到傳統種植理念影響，很多農民群眾依然沿用傳統種植模式，靠天吃飯，農業產業收入水平較低，滿足不了現代農民生活需求，大多數農民群眾生活較為困苦。而通過發展農業產業，在促進本地區特色優勢產業發展的同時，也能夠發展相關服務業等相關產業。通過將本地區的優勢產業和地理、人文有效結合，增加農民群眾收入，同時還會積極引導農民群眾走出去，學習先進的管理經驗，種植經驗，強化溝通交流，拓寬當地的農業增渠道。

1.2 更好促進扶貧工作開展

發展農業產業，能夠進一步對轄區范圍內的傳統農業模式進行調整，促進扶貧攻堅進程，使當地區域性的農業生產模式向著規模化、產業化、標準化方向邁進。在農業產業發展過程中，逐步形成集中化、規模化生產，提高資源利用效率整合力度。農業生產過程中，通過統一化的生產經營，逐步壯大農業產業規模，在擴大規模的同時，也可以有效帶動當地配套設施建設和發展，吸引各個層面的高素質人才，同時也能夠為當地居民創造更多就業發展的機會，完善當地基礎設施，不斷改善農民群眾生活環境綜合水平，從而吸引更多的外出人員回鄉創業。

2 永和鎮農業產業發展面臨的問題

2.1 勞動力缺乏

由于農村勞動力大量流失，使得農村勞動力結構發生明顯變化。農村地區青壯年勞動力短缺，區域性短缺問題日漸凸顯，留在農村地區，用于農業生產的勞動力主要是婦女、兒童、老年人。整個勞動力結構處于低質化趨勢，他們科學文化知識較差，對先進技術和管理理念接受程度不高，這對加速本地區農業產業發展，產生了一定制約。

2.2 產業帶動能力不足

永和鎮農業企業數量較少，產業帶動能力普遍不足。由于農業產業龍頭企業數量少，生產規模小，帶動能力弱，使得本地區的優質農產品加工力度不足，初級農產品所占據的比重較大，商品單一。此外，三農服務主要依靠政府的資金投入和政策扶持，各類有償服務、企業服務、科技承包等社會化服務體系還沒有形成，部分農村專業合作社和專業合作組織并沒有構建完善的規章制度，運行缺乏規范，帶動能力不足，助農增收紐帶的作用還未真正發揮出來。

2.3 項目資金短缺

由于永和鎮屬于一般貧困鄉鎮，本地政府對農業部門的財政投入能力十分有限，使得農業產業項目的資金投入力度普遍不足，很多項目的資金被整合，產業投入減少，嚴重影響到創業者的積極性。

3 發展農業產業促進扶貧攻堅的途徑

3.1 積極培養新型職業農民

為了在較短時間內轉變勞動力結構，應該加快貧困地區新型職業農民培育，落實教育培訓、認定管理、政策扶持三位一體的精準培訓制度。要將符合培訓標準的貧困農民群眾率先納入到新型職業農民培育體系中，要重點培育以生產經營為主，兼顧專業技能和專業服務型的新型職業農民，從而在較短時間內打造一支專業素質較高，產業生產能力較強，帶動能力明顯的新型職業農民工作隊伍。

3.2 加強現代農業園區建設

首先，做大做強龍頭企業。積極鼓勵基層地區創設各種扶持政策，始終圍繞貧困地區農作物生產、優勢經濟作物、林業、特色畜牧業，重點培養一批龍頭企業。積極組織龍頭企業和貧困戶開展對接，與貧困戶合作開展綠色食品，有機食品標準化基地建設。同時還應該進一步探索龍頭企業+合作社+基地+農戶等多種有效的合作模式;其次，積極發展合作組織。要進一步重視對貧困地區農民合作社的培育力度，強化典型示范，積極鼓勵基層地區依法自愿組建合作社，引導貧困農民群眾自愿入社，指導農民群眾依法經營，誠信經營，實現合作組織的規范化建設。要結合本地區農業產業現狀，大力培育種植業、養殖業、水產業等專業大戶，積極鼓勵發展適度化的循環養殖+鄉村旅游的家庭農場;最后，構建現代化農業園區。要將構建現代化農業園區作為調整農業產業結構、培育新型市場主體、建設特色農業產業、促進農民多元增收為主要抓手，要持續挖掘本地區優勢農業資源，對生產基地進行升級改造，完善基礎設施配套，優化產業園區體系。政府所制定的各種政策資源和資金，應該向農業園區集中，制定嚴格的政策落實制度，統籌各方面資金，科學配置資源，做好對口幫扶，推動各類資源集中投放，著力解決現代農業園區資金、技術、市場缺乏的問題。

3.3 強化財政金融扶持

進一步加大貧困地區涉農資金的投入力度，確保每年都向貧困地區投入充足的項目資金，原則上項目資金應該達到投資總資金的50%以上。在向資金投入使用過程中，扶貧部門要聯合農業，林業等主管部門，開展有效的溝通交流，共同研討，科學安排和管理扶貧資金。同時積極引導和督促貧困地區加快組建并規范運行扶貧小額信貸風險基金，扶貧村產業扶持基金，拓展資金渠道，保障貧困戶能夠加快發展致富增收產業。