加快推進菏澤市新舊動能轉換的著力點

季福田

目前，菏澤市正處于歷史機遇期、加快發展期、戰略轉型期，同時也處于矛盾凸顯期、困難增多期、問題疊加期，可以說是機遇和挑戰并存，優勢和困難同在，但總體上是機遇大于挑戰，優勢多于困難。加快推進菏澤市新舊動能轉換，要重點從以下幾個方面著力。

1 編制好新舊動能轉換規劃

搞好規劃編制，是落實新舊動能轉換重大戰略構想的前提。菏澤市要根據國家產業發展政策，結合山東省新舊動能轉換總體規劃，從經濟社會發展的實際出發，組織精干力量，在充分調查研究的基礎上，編制菏澤市新舊動能轉換實施規劃和高端環保化工、生態高質現代農業和普惠優質醫養健康等10個產業發展規劃。規劃要充分體現綠色、低碳和循環等理念，緊密結合菏澤經濟和社會發展實際，明確轉換的目標、重點、措施、保障等你，確保新舊動能轉換規劃具有戰略性、前瞻性和可操作性。

2 進一步深化“放管服”改革

一是降低就業創業門檻。進一步減證和推進“證照分離”，大幅放寬市場準入。努力克服“準入不準營”的問題，解決當前制約企業發展的各種“痛點”、難點。鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障，全面推行清單管理制度，進一步放寬市場準入，為就業創業創造寬松的環境。二是為各類市場主體減輕負擔。要堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度。全面落實國家結構性減稅政策，防止任性收稅。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費等，減少涉企收費;降低企業用地、用能、用網、融資、物流等各方面成本，加強對涉企經營服務性收費的監管;建立收費目錄清單“一張網”，全面推開涉企收費公示制;落實好中小微企業相關稅收優惠政策，持續釋放更大減稅效應。三是積極拓展有效投資空間。穩增長、調結構、惠民生的重要支撐是保持有效投資的合理增長。目前菏澤市生產經營領域許可證多、涉及部門多，表現比較突出。四是打造公平營商環境。把抓好環境建設作為政府工作的重中之重，全面落實“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和推行綜合執法改革。由過去追求優惠政策“洼地”轉為打造公平營商環境的“高地”，創新監管方式，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，著力打造公平營商環境。五是加快建設服務型政府。大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率，提高政務服務便利化水平;加快推行“互聯網+政務服務”，推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。

3 增強科技創新支撐能力

3.1 強化企業主體作用。實施創新型企業培育行動計劃，以知識產權創造為核心，提升企業研發能力，培育一批具有核心競爭力的創新型領軍企業，壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。建立支持創新的投資引導基金，帶動企業加大研發投入。認真落實企業研發費用加計扣除的政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。支持企業開展基礎研究和前沿性創新研究，鼓勵企業引進利用高端技術創新成果。

3.2 加強創新平臺建設。瞄準國際科技前沿，加強與國內外科研機構、知名高校產學研合作，努力建設一批技術創新中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等省級以上創新平臺，促進產業升級、企業創新和產品研發。支持市高新區創建國家級科技孵化器，鼓勵有條件的縣區建設多元化的創新孵化器，借鑒創客空間等新型模式，構建引領新興產業發展方向的眾創空間。深化與中科院等院校的戰略合作，建成牡丹院士工作站等一批集科學研究、成果轉化、產品開發于一體的創新載體，推動人工智能、納米科技、3D生物打印等前沿基礎和應用研究。加快建設大型節能變壓器國家重點實驗室等一批創新平臺，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。

3.3 搞好重點領域創新。在農業創新方面，著重推廣良種良法、植物保護和防災減災等新技術，打造優質糧食、有機果蔬和規模養殖等創新示范基地，培育壯大一批高效生態農業集群。在工業創新方面，培育一批創新型領軍企業，著力提升企業研發能力和核心競爭力;強化政策支持，促進要素集聚，拉長產業鏈條，打造生物醫藥、能源化工、機電設備制造和農副產品加工等創新示范基地，加快形成一批先進制造業集群。在服務業創新方面，用現代經營理念、科學管理模式和現代信息技術等提升傳統服務業，加強現代物流、交通運輸和公共安全等領域的創新，打造商貿物流、電子商務和文化旅游等創新示范基地，提升發展一批現代服務業集群。

3.4 構建創新體制機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入“四個對接”。全面落實中共山東省委、省政府《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，完善科技人才引進培養使用機制和科技成果轉化協同推進機制。健全知識產權運用和保護機制，進一步完善政策體系、創新服務模式、優化創新環境，加快形成要素齊全、功能完善、專業高效的創新服務體制機制。

4 著力促進產業轉型升級、提質增效

4.1 推動傳統產業智慧化。無論是一產、二產，還是三產，都有產業智慧化的問題。傳統實體經濟也要通過“四新”實現轉型升級，且有多條路徑。可以“騰籠換鳥”，下決心淘汰落后產能;可以“鳳凰涅槃”，推動傳統產業向智慧服務、智能制造拓展;還可以“插翅高飛”，延長產業鏈，提升附加值。

4.2 促進新興產業智慧產業化。以掌握關鍵技術為突破口，以提高核心競爭力、膨脹新興產業規模為主攻方向，大力發展新醫藥、新材料、新能源、新信息、智能制造、智慧應用、智能機器人等產業，促進智慧產業的發展壯大，使戰略性新興產業成為工業發展的新引擎。

4.3 積極培育骨干企業。以體制創新、技術創新和管理創新為動力，以實施投入擴張和資產聯合重組為抓手，積極培育中重點骨干企業，使重點骨干企業成為經濟發展的排頭兵、轉型升級的主力軍、財政收入的增長源。

4.4 著力提升園區承載能力。堅持高端化、集約化、特色化原則，加快產業園區建設。以現有省級以上產業園區為基礎，深化園區管理體制改革，優化創新、人才、融資、服務環境，完善基礎設施，增強服務功能。

5 加快推進重大項目建設

把重大項目建設作為加快動能轉換的總抓手，不斷增加投量、優化投向、注重投效，著力促進經濟社會快速發展。圍繞產業升級、基礎突破、民生改善等重點領域，策劃論證儲備一批“大、好、新、實”的新舊動能轉換項目。完善“四新”“四化”重大項目庫，對入庫項目進行重點培育，優先推薦列入省市重點建設項目、爭取政策性資金和對外招商推介。設立新舊動能轉換項目儲備專項基金，對重大項目策劃論證等前期工作給予經費支持。對擬開工項目，完善相關手續，落實開工條件，確保如期開工建設;對在建項目，強化節點控制，把握關鍵環節，確保完成年度投資計劃;對擬竣工項目，強化要素供應，解決困難問題，確保按時竣工投運。進一步落實重大項目推進工作責任制，加大調度、督導、考核力度，形成策劃儲備一批、開工建設一批、竣工投運一批的良性循環。

6 加大生產要素供給力度

6.1 確保土地供應。積極爭取國家和省土地指標，切實搞好土地挖潛，著力增加土地存量。優先安排符合國家產業政策的新技術、新產業、新業態、新模式的項目用地，并加快土地供應速度，確保新舊動能轉換重大項目順利建設。

6.2 騰出環境容量。強力推進節能減排，積極實施環保準入和退出機制，著力淘汰關閉落后產能，嚴格防止高耗能、高污染項目進入;推進企業技術改造，降低企業能耗，減少污染物排放總量，努力為新舊動能轉換項目騰出環境容量。

6.3 拓寬投融資渠道。認真搞好國家、省投資領域、投資方向、投資重點的研究，最大限度爭取國家政策性資金的支持。積極搭建政銀企合作平臺，不斷擴大利用金融機構資金規模。突出抓好產業招商、以商招商和園區招商等，積極利用好社會資本。同時，搞好債券發行、基金爭取和企業上市等工作，積極拓寬支持新舊動能轉換的投融資渠道。

6.4 建設人才集聚高地。圍繞“四新”“ 四化”，積極落實 《菏澤市人才新政30條》，引進高端人才和創新創業團隊，培養一批比較優勢明顯、有影響力的專業技術人才，造就一批市場拓展能力強、經營管理水平高的企業家隊伍，努力打造菏澤市新舊動能轉換的人才集聚高地。