農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

朱夏芬

農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民身體健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。政府和消費(fèi)者越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效充足供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析，可以實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化從“終端產(chǎn)品”控制過(guò)渡為“農(nóng)田到餐桌”供應(yīng)鏈的監(jiān)管。

1 存在的問(wèn)題及主要影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)投入品污染。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須關(guān)口前移，從源頭抓起。農(nóng)藥、獸藥、飼料、動(dòng)植物疫病等是直接影響動(dòng)（植）物食品安全的因素，是全程質(zhì)量控制的源頭環(huán)節(jié)。①農(nóng)藥：殺蟲(chóng)劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等的不科學(xué)、不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。②獸藥：包括化學(xué)藥物和生物制品，具有良好的保健和促進(jìn)畜禽生產(chǎn)作用，但獸藥殘留對(duì)人體帶來(lái)過(guò)敏、應(yīng)激反應(yīng)、致癌和致畸等有害作用。③飼料：在發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)“飼料=食品”的概念。微生物危害如沙門(mén)氏菌、大腸桿菌、弧菌及瘋牛病等，化學(xué)藥品危害如霉菌毒素、重金屬等，新科技如轉(zhuǎn)基因、離子輻射等帶來(lái)的潛在影響。④動(dòng)植物疫病： 一方面與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，另一方面已經(jīng)成為一種重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

1.2 產(chǎn)地環(huán)境污染。近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢(shì)非常嚴(yán)峻，目前影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的原因主要以下兩個(gè)方面：一是工礦“三廢”和城市生活污染源，造成耕地土壤和農(nóng)用水質(zhì)重金屬超標(biāo)，直接導(dǎo)致稻米、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)面源污染，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施化肥、農(nóng)藥和濫用農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品及任意排放畜禽糞便等農(nóng)業(yè)污染物，嚴(yán)重影響耕地土壤理化性狀、地表水和地下水質(zhì)，不僅降低了耕地質(zhì)量，而且給養(yǎng)殖水面也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在技術(shù)支撐薄弱、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段滯后、監(jiān)管制度和機(jī)制不健全等問(wèn)題。

2 提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議

2.1 源頭治理。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，提升監(jiān)管能力和水平。主要整治任務(wù)與措施如下：①蔬菜水果茶葉禁限用高毒農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治：（1）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管;（2）加大執(zhí)法檢查力度;（3）規(guī)范農(nóng)藥使用行為;（4）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。②“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治：（1）飼料環(huán)節(jié)整治;（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治;（3）收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)整治;（4）屠宰環(huán)節(jié)整治。③生鮮乳違禁物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治：（1）加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法;（2）嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)監(jiān)管;（3）加大生鮮乳質(zhì)量安全檢查和培訓(xùn)。④獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治：（1）整頓和規(guī)范抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;（2）規(guī)范抗菌藥物使用。5.農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理：（1）強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管;（2）加大案件查處力度;（3）加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè);（4）做好宣傳指導(dǎo)服務(wù)。

2.2 防治農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染。治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染必須從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)過(guò)程、最終產(chǎn)品質(zhì)量全程控制。①開(kāi)展宣傳教育，提高保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境意識(shí)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展。加大宣傳，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，呼吁全社會(huì)重視并參與環(huán)境保護(hù)。②加強(qiáng)污染控制，合理科學(xué)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。有效控制環(huán)境污染源對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，并加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境污染的處置與管理;建立起與當(dāng)?shù)刭Y源和自然環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)區(qū)或行業(yè)功能區(qū)，避免污染源多而散、治理困難的弊端;加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物回收和處置工作;利用畜禽糞便發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、堆漚制有機(jī)肥，栽培、養(yǎng)殖昆蟲(chóng)蛋白，使糞便資源化、減少環(huán)境污染。③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的定位監(jiān)測(cè)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督管理，凈化產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況信息。④加強(qiáng)投入，努力增加資金投入。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)既是一項(xiàng)公益性事業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)性工作。要積極開(kāi)辟資金渠道，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)和農(nóng)民參與投入。⑤推廣污染區(qū)的整治技術(shù)。對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地污染區(qū)、耕地污染區(qū)通過(guò)采取工種、生物、農(nóng)藝、物理等技術(shù)措施進(jìn)行綜合治理，污染嚴(yán)重的則改種蠶桑、苧麻、棉花、苗木花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)控制并逐步減輕農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品中重金屬超標(biāo)問(wèn)題。

2.3 大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)化”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”、““龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)品牌化、質(zhì)量安全化。

2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯、合格證制度。①開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地壞境安全評(píng)價(jià)，實(shí)行產(chǎn)地編碼制度，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。②規(guī)范使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志、基地標(biāo)牌、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志、合格證等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。③按照從生產(chǎn)基地到銷(xiāo)售地每一環(huán)節(jié)可相互追查原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記。